Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
08 февраля 2011 года г. Оренбург
Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе:
председательствующего судьи Р.А.Солдатковой
при секретаре Рец О.П.
с участием прокурора А.В.Храмовой
заявителя С.В.Заварзина
заинтересованного лица Ю.Б.Мещеряковой
представителя заинтересованного лица Е.Н. Карамышева
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Заварзина С.В. о признании незаконным бездействия председателя избирательной комиссии муниципального образования Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области и отмене решения избирательней комиссии муниципального образования Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от 07.02.2011 года об отказе в регистрации кандидата на должность главы муниципального образования Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области
У С Т А Н О В И Л :
Заварзин С.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия председателя избирательной комиссии муниципального образования Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области (далее избирательная комиссия), выразившегося в уклонении принятии от него (заявителя), являющегося кандидатом на должность главы муниципального образования Пригородный сельсовет документов по открытию специального счета для формирования избирательного фонда и первого финансового отчета, просил обязать устранить препятствия в регистрации его кандидатом на должность главы муниципального образования Пригородный сельсовет, выдвинутого в порядке самовыдвижения, обязав избирательную комиссию принять документы по открытию специального счета для формирования избирательного фонда и первый финансовый отчет. Свое требование заявитель обосновал тем, что ДД.ММ.ГГГГ им было написано заявление об открытии счета и вместе с другими документами сдано председателю избирательной комиссии. ДД.ММ.ГГГГ в 16.00 часов им было получено решение об открытии счета в Оренбургском отделении № Сбербанка РФ. В 10.00 часов ДД.ММ.ГГГГ он сдал в избирательную комиссию список подписей избирателей, и ему было уточнено время получения решения об открытии счета 16.30часов ДД.ММ.ГГГГ. Учитывая дефицит времени, решение он получил в 16.15 часов ДД.ММ.ГГГГ. Приехав в отделение № Сбербанка он сразу не смог открыть счет по причине сбоя программного обеспечения. Об этом обстоятельстве он уведомил председателя избирательной комиссии по телефону в 17.09 часов. В ответ ему сообщили, что документы принимают до 18.00 часов. После восстановления работы компьютерной сети он смог открыть счет и получить необходимые документы. После чего в 17ч.48 минут он вновь предупредил председателя избирательной комиссии Мещерякову Ю.Б., что подъедет через 10 минут. Утверждает, что в 17.53 часов он был в здании избирательной комиссии, однако Мещеряковой Ю.Б. не было на рабочем месте.В соседнем кабинете он нашел члена избирательной комиссии ФИО9, однако последний отказался принять документы, сославшись на то, что это сможет сделать только председатель. Полагает, что своим бездействием председатель избирательной комиссии нарушила требования п.18 ст.28 закона Оренбургской области «О выборах глав муниципальных образований и других должностных лиц органов местного самоуправления в Оренбургской области», тем самым создала препятствия для реализации его права быть выдвинутым на должность главы муниципального образования, что может повлечь отказ в регистрации его кандидатуры на должность главы муниципального образования.
В судебном заседании в связи с принятием избирательной комиссией ДД.ММ.ГГГГ решения об отказе в регистрации его кандидатом на должность главы муниципального образования Пригородный сельсовет дополнил свои требования. Просил признать недействительными, не соответствующими закону и отменить указанное решение, одновременно просил признать недействительными результаты рассмотрения рабочей группой избирательной комиссии недействительными 37 подписей избирателей, протокол об итогах проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения его на должность главы муниципального образования и обязать избирательную комиссию принять от него подписные листы и протокол об итогах сбора подписей от ДД.ММ.ГГГГ. На удовлетворении своего заявления с дополнениями настаивал по основаниям, изложенным в нем. Также сообщил суду, что фактически он не сдавал подписные листы, а оставлял их для проверки и получения консультации члену избирательной комиссии ФИО4 Комиссия ранее вела его в заблуждение относительно содержания подписного листа, вручив ему образец, который не содержал полных данных о необходимости указания даты выдачи паспорта избирателя и указания адреса проживания избирателя, включая наименование субъекта РФ, района. Утверждал, что ДД.ММ.ГГГГ в его распоряжении был как подписной лист, по которому сбор подписей окончен ДД.ММ.ГГГГ так и ДД.ММ.ГГГГ, однако в избирательную комиссию не передавал, поскольку боялся их утраты.
Председатель избирательной комиссии Мещерякова Ю.Б. судебном заседании возражала против заявления Заварзина С.В. В обоснование своих доводов пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 14 часов до 18 часов прием документов избирательной комиссии осуществляла она, заявитель в указанный промежуток документы не предоставлял, только получил решение об открытии специального избирательного счета у члена избирательной комиссии ФИО4 В 18.05 она покинула рабочее время. От охранника здания ей известно, что Заварзин С.В. заходил в здание администрации МО Пригородный сельсовет, где располагается избирательная комиссия в 18.10 ДД.ММ.ГГГГ. Подтвердила, что действительно в указанное заявителем время он звонил ей, сообщал, что намерен приехать в избирательную комиссию, но не предупреждал, где он находится. Консультирование кандидатов в полномочия избирательной комиссии не входит и никаких образцов бланков подписных листов они не раздавали. Также сообщила суду, что вечером ДД.ММ.ГГГГ на её сотовый телефон поступал звонок от избирателя Чернова Б, который просил принять от заявителя документы ранним утром следующего дня, что по её мнению подтверждает то обстоятельство, что заявитель опоздал сдать недостающий документ. Считая, что прием документов от заявителя после окончания рабочего дня является нарушением прав других кандидатов, она отказала.
Представитель заинтересованного лица Карамышев Е.Н. действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании также возражал против заявленных требований. Просил отказать в их удовлетворении в полном объёме по основаниям и доводам, изложенным в письменном отзыве на заявление. Также сообщил суду, что отказ избирательной комиссии в регистрации Заварзина С.В. кандидатом на должность главы муниципального образования Пригородный сельсовет произведен в соответствии с требованиями закона, поскольку подписи в представленном кандидатом подписном листе признаны недействительными, подписной лист изготовлен с нарушением требований, установленных в приложение №4 к Закону Оренбургской области от 12.05.2004 года №1153/177 –III-OЗ «О выборах глав муниципальных образований и других должностных лиц местного самоуправления в Оренбургской области». Более того, избирательный счет открыт после сбора подписей, тогда как финансирование этого мероприятия должно быть произведено за счет средств избирательного фонда.
Свидетель ФИО6 показал суду, что ДД.ММ.ГГГГ он возвращался с работы. Проезжая мимо администрации Пригородного сельсовета он видел поднимающегося по ступенькам Заварзина, время было где-то 17ч.55минут.
Свидетель ФИО7 пояснил суду, что работает водителем в Оренбургском институте МГЮА, возит заместителя директора ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года они проезжали мимо Пригородного сельсовета, видели автомобиль Заварзина С.В. возле администрации поднимающегося по лестнице Заварзина. Своих часов он не имеет, однако взглянул на часы сидящего рядом ФИО8и увидел, что время было где - то 17.45-17ч.50минут.
Свидетель ФИО9 показал суду, что ДД.ММ.ГГГГ 18 часов15 минут он видел Заварзина в здании администрации, последний искал Мещерякову Ю.Б. Он пояснил ему, что рабочий день закончился, а он не имеет право принимать у него документы, так как в этот день дежурила Мещерякова и кандидат явился по окончанию рабочего времени. В свою очередь он находился в здании администрации на своем основном рабочем месте.
Свидетель ФИО10 показал суду, что являясь охранником охранного предприятия, он ДД.ММ.ГГГГ находился на суточном дежурстве по охране здания МО Пригородный сельсовет. В 18.00 часов он доложил обстановку руководству охранного предприятия. В 18 часов 08 минут в здание зашел заявитель и направился на второй этаж. Он пошел за ним и выяснил, что вошедший ищет председателя избирательной комиссии. Приходил ли в здание заявитель в течение дня не помнит, так как в течение дня он проводит обход, видеонаблюдение в здании администрации не установлено. В здании заявитель в общей сложности находился в течение 25 минут. Время определял по часам, имеющимся в фойе первого этажа.
Свидетель ФИО11 пояснил суду, что ДД.ММ.ГГГГ после окончания официального рабочего времени он находился фойе администрации МО Пригородный сельсовет, являясь водителем, дожидался исполняющего обязанности главы администрации. В это время в здание вошел заявитель и поднялся на второй этаж.
Заслушав стороны, свидетелей заявителя – ФИО8, ФИО7, свидетелей заинтересованного лица – ФИО9, ФИО11, ФИО10, заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении заявления в полном объеме, изучив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.
Под бездействием избирательной комиссии в силу действующего законодательства следует понимать неисполнение комиссией обязанности, возложенной на неё нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия комиссии.
Судом установлено, что решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ утвержден режим работы избирательной комиссии, в соответствии с которым ДД.ММ.ГГГГ избирательная комиссия МО Пригородный сельсовет работала в режиме с 10:00 до 14:00 и с 16:00 до 18:00 часов.
Решением избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено распределение обязанностей между членами избирательной комиссии, в соответствии с приложением к указанному решению прием документов от кандидатов, подача сведений в территориальную избирательную комиссию осуществляет дежурный член ИКМО и председатель.
Решением избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден график дежурства членов избирательной комиссии на январь 2011 года, в соответствии с которым ДД.ММ.ГГГГв период времени с 10:00 часов до 14:00 на избирательном участке дежурила ФИО12, с 16:00 до 18.00 Мещерякова Ю.Б.
По смыслу ст.47 Закона Оренбургской области от 12.05.2004 года №1153/177 –III-OЗ «О выборах глав муниципальных образований и других должностных лиц местного самоуправления в Оренбургской области» кандидат обязан открыть специальный избирательный счет для формирования своего избирательного фонда. Открытие счета производится на основании документа, выданного избирательной комиссией в течение трех дней после поучения ею уведомления о выдвижении кандидата.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела письменное заявление кандидата Заварзина С.В. о согласии баллотироваться на должность главы муниципального образования Пригородный сельсовет избирательной комиссией получено ДД.ММ.ГГГГ, т.е. уведомление избирательной комиссии произведено кандидатом за три дня до окончания срока, о чем выдано подтверждение, где, в том числе указан срок предоставления всех необходимых документов для регистрации кандидата не позднее ДД.ММ.ГГГГ до 18.00 часов. В установленный трехдневный срок избирательная комиссия приняла решение ДД.ММ.ГГГГ за № об открытии счета кандидатом на должность главы МО Пригородный сельсовет специального избирательного счета в Оренбургском отделении № Сбербанка России. Фактически счет отрыт заявителем в 17.30 ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой Банка. Из справки также усматривается, что в период времени с 16.00 часов до 17.20 часов по техническим причинам открытие счетов было невозможно.
Судом установлено, что до 18.00 часов ДД.ММ.ГГГГ справка об открытии избирательного счета как недостающий документ в избирательную комиссию представлена не была. При этом суд принимает во внимание фактическое время открытия счета в Банке – 17ч. 30мин., получение справки и его последующую доставку в избирательную комиссию, показания свидетеля ФИО10, сообщившего время прибытия заявителя в здание администрации, поскольку указанный свидетель является сотрудником охранного предприятия, исполнял непосредственно служебные обязанности, в том числе связанные с контролем пропуска в здание посетителей и не находится в служебной зависимости от председателя избирательной комиссии. Суд не может принять в качестве достоверного доказательства показания свидетелей заявителя, поскольку они противоречат в части указания времени, хотя и свидетели находились в одном автомобиле. Сам по себе факт предупреждения председателя избирательной комиссии по телефону в 17:48 о том, что справка будет представлена через определенное время, не свидетельствует о том, что комиссия должна дождаться его прихода по окончании рабочего времени, а отсутствие председателя на месте по окончании рабочего времени является уклонением от исполнения обязанностей по приему документов.
Решением избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № Заварзину С.В. отказано в регистрации кандидатом на должность главы муниципального образования Пригородный сельсовет ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 30 минут на основании подпунктов «в», «в.1» и «д» п.24 ст.38 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», пункта «в» и «д» части 22ст.28 Закона Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ « О выборах глав муниципальных образований и других должностных лиц местного самоуправления в Оренбургской области», т.е. по причине отсутствия всех необходимых документов и недостаточного количества достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных или недействительных подписей.
В соответствии с п.23 ст.28 Закона Оренбургской области перечень оснований для отказа в регистации кандидата является исчерпывающим.
Как следует из протокола об итогах проверки подписных листов от ДД.ММ.ГГГГ в результате выборочной проверки 20%(семи) подписей от требуемого количества, недействительными признаны семь подписей. Подписной лист изготовлен с нарушением требований, установленных в приложении № к Закону Оренбургской области «О выборах глав муниципальных образований и других должностных лиц местного самоуправления в Оренбургской области» отсутствуют сведения о дате выдачи паспортов избирателей, отсутствует наименование субъекта РФ, наименование района, отсутствует текст, содержащий информацию об удостоверении подписного листа лицом, собиравшим подписи, а также полные сведения об указанном лице.
Согласно п.6 ст.76 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, если будет установлено, что решение избирательной комиссией принято с нарушением требований ст.38 настоящего Федерального закона.
Подпунктом «д» п.24 ст.38 указанного Федерального закона №67-ФЗ предусмотрено, что основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей, отобранных для проверки. Аналогичная норма содержится в Законе Оренбургской области.
В силу требований п.5 ст.2 указанного выше Федерального закона адрес места жительства определяется как адрес – наименование субъекта РФ, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры, по которому гражданин зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ.
В ходе судебного следствия установлено, что в подписном листе, представленном кандидатом в сведениях об избирателях и о лице, осуществляющем сбор подписей, не указан субъект РФ – Оренбургская область, район – Оренбургский, не указаны сведения о выдаче паспортов избирателей, нет удостоверительной записи сборщика подписей.
Поскольку понятие «адреса» содержится в специальной норме Федерального закона, а закон Оренбургской области не содержит правил, при наступлении которых подписи избирателей и подпись лица, осуществляющего сбор подписей могли быть признаны действительными, если указаны не в полном объеме, суд считает что все подписи избирателей, представленные в избирательную комиссию кандидатом Заварзиным обосновано признаны недействительными, следовательно, решение избирательной комиссии об отказе кандидату в регистрации на этом основании законно. При этом довод заявителя о том, что подписной лист им не сдавался в избирательную комиссию вообще, суд находит несостоятельной. Поскольку он сдавался ДД.ММ.ГГГГ дежурному члену избирательной комиссии ФИО4, о чем в своем заявлении в суд указывает сам заявитель.
Учитывая, что обращение в суд за защитой избирательных прав допускается в случаях, прямо предусмотренных законом, то дополнительные требования заявителя относительно признания незаконным и отмене протокола об итогах проверки подписных листов от ДД.ММ.ГГГГ, результатов рассмотрения рабочей группой подписного листа, являющиеся документами фиксирующими деятельность избирательной комиссии самостоятельно не обжалуются.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198,2 59- 261 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
В удовлетворении заявления Заварзина С.В. о признании незаконным бездействия председателя избирательной комиссии муниципального образования Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области и отмене решения избирательней комиссии муниципального образования Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от 07.02.2011 года об отказе в регистрации кандидата на должность главы муниципального образования Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области - отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда в течение 5 дней со дня его принятия через Оренбургский районный суд.
Судья: Р.А.Солдаткова