РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу
об административном правонарушении
21 сентября 2010 года г. Оренбург
Судья Оренбургского районного суда Оренбургской области В.И. Салауров,
при секретаре Сафроновой И.В.,
с участием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении Новчаева Ш.А., начальника отделения УФМС России по Оренбургской области Труновой Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Новчаева Ш.А. на постановление Врио начальника отделения УФМС РФ по Оренбургской области В.Н. Растегаевой от ... г. по делу об административном правонарушении, которым НОВЧАЕВ Ш.А., ..., признан виновным по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 2000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
... г. Врио начальника отделения УФМС РФ по Оренбургской области В.Н. Растегаевой вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым Новчаев Ш.А. признан виновным по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ в связи с тем, что не исполнил обязанности принимающей стороны, а именно не предоставил жилое помещение для проживания гражданину ... М., чем нарушил п. 2 ст. 23 ФЗ № 109 от 18.07.2006 г., за совершение административного правонарушения Новчаеву Ш.А. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
... г. Новчаев Ш.А. подал жалобу на данное постановление, указал, что не согласен с ним, т.к. формулировка постановления и статья, на которую ссылается Растегаева В.Н., не совпадают. М. жилое помещение было предоставлено, на момент вынесения постановления М. уже убыл с территории РФ, постановление вынесено без опроса М., факт непредоставления жилого помещения ничем не подтверждён. Считает постановление незаконным, просит его отменить и административное преследование прекратить.
В судебном заседании лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении поддержал свою жалобу по основаниям, изложенным в нём.
В судебном заседании допрошен начальник отделения УФМС России по Оренбургской области Трунова Е.Н., которая пояснила, что у Новчаева Ш.А. зарегистрирован по месту пребывания 21 иностранный гражданин, проверка адреса места пребывания этих граждан выявила, что спальных мест в доме не более 8, условий для проживания нет, иностранные граждане ни одного дня не проживали у Новчаева Ш.А., что подтверждают участковый инспектор и соседи. Новчаев Ш.А. зарегистрировал их в своём доме по месту пребывания и они уехали на заработки.
Судом исследованы протокол об административном правонарушении от ... г. ... л.д. 11); объяснения М. и В., которые сообщили в УФМС о том, что не видели, чтобы у Новчаева Ш.А. проживали иностранные граждане л.д. 12, 13); рапорт инспектора ОУФМС в Оренбургском районе Д., согласно которого ... г. проведена выездная проверка Новчаева Ш.А., в ходе проверки соседи Новчаева Ш.А. В. и М. пояснили, что иностранные граждане в доме Новчаева Ш.А. не проживают, соседи П., Б. устно пояснили, что не знают, кто проживает в доме Новчаева Ш.А., при неоднократных выездных проверках иностранных граждан в доме не обнаружено, условий для проживания большого количества граждан не имеется, спальные места рассчитаны на 8 человек л.д. 14); докладная специалиста ОУФМС С.А. ... о том, что проведена выездная проверка принимающей стороны Новчаева Ш.А., в ходе проверки взяты объяснения В. и М. л.д. 17); рапорт УУМ ОВД по МО Оренбургский район А. от ... г., согласно которого им осуществлялась проверка дома ... по ... с. П. ..., где на момент проверки находились иностранные граждане, в том числе М. ... л.д. 16).
Заслушав участвующих в деле лиц, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.
Часть 4 ст. 18.9 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета. Объективная сторона правонарушения состоит в том, что принимающая сторона не исполняет обязанности в связи с осуществлением миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства (например, не подает в органы ФМС установленные документы, не заключает соответствующие договоры и т.д.).
Обязанности принимающей стороны в связи с осуществлением миграционного учёта иностранных граждан установлены Федеральным законом от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ», который определяет миграционный учёт как деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об иностранных гражданах и о лицах без гражданства и о перемещениях иностранных граждан и лиц без гражданства. Учёт иностранных граждан по месту пребывания осуществляется в порядке, установленном главой 4 вышеуказанного закона, при этом обязанностью принимающей стороны, согласно ст. 22 закона, является представить в установленный срок уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета, передать иностранному гражданину отрывную часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания, а согласно ст. 23 закона, направить не позднее чем через 2 дня со дня убытия иностранного гражданина из места пребывания отрывную часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина с указанием даты убытия в орган миграционного учёта.
Обязанности принимающей стороны в связи с осуществлением миграционного учёта иностранных граждан, установленные федеральным законом, Новчаевым Ш.А. выполнены, поскольку он уведомил орган миграционного учёта о прибытии М., направив соответствующий документ. Других обязанностей, связанных миграционным учётом иностранных граждан, т.е. с фиксацией и обобщением сведений об иностранных гражданах и о перемещениях иностранных граждан, закон для принимающей стороны не устанавливает. Привлечение Новчаева Ш.А. к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.
Нарушение Новчаевым Ш.А. п. 2 ст. 23 федерального закона № 109 от 18.07.2006 г., обязывающей принимающую сторону направить отрывную часть бланка уведомления в орган миграционного учёта, как это указано в обжалуемом постановлении, не подтвердилось в суде, поскольку данной обязанности у Новчаева Ш.А. не возникло ввиду того, что М. не убывал из жилого помещения, где зарегистрирован по месту пребывания, о чём свидетельствует рапорт УУМ ОВД по МО Оренбургский район А., датированный ... г.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, если отсутствует состав административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Жалобу Новчаева Ш.А. удовлетворить.
Постановление врио начальника отделения УФМС РФ по Оренбургской области В.Н. Растегаевой от ... г. по делу об административном правонарушении в отношении Новчаева Ш.А. по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ отменить, производство прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ, а также должностным лицом, вынесшим постановление.
Судья В.И. Салауров