А Д М И Н И С Т Р А Т И В Н О Е
Р Е Ш Е Н И Е
г.Оренбург 1 февраля 2011 года
Судья Оренбургского районного суда Оренбургской области
Новикова Л.Н.,
при секретаре Гриценко С.В.,
с участием
представителя прокуратуры- старшего помощника прокурора Оренбургского района Нектова С.С.
лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Шабаева Д.В.
представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Усмановой Р.А.
рассмотрев протест и.о.прокурора Оренбургского района Оренбургской области Казанцева А.А. на постановление мирового судьи судебного участка №3 Оренбургского района от 24.12.2010 года в отношении Шабаева Д.В.,
У С Т А Н О В И Л :
Постановлением по делу об административном правонарушении от 24 декабря 2010 года мирового судьи судебного участка № 3 Оренбургского района Оренбургской области производство по делу о привлечении к административной ответственности <данные изъяты> Шабаева Д.В. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В протесте на постановление и.о.прокурора Оренбургского района Оренбургской области Казанцев А.А. просит отменить указанное постановление мирового судьи судебного участка № 3 ссылаясь на его необоснованность.
Так, по мнению заявителя, <данные изъяты> Шабаевым Д.В. был нарушен порядок организации и проведения проверок юридических лиц, который закреплен Федеральным законом от 26.12.2008 года №294 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
<данные изъяты> Шабаев Д.В. по мнению заявителя должен был в силу Федерального закона от 26.12.2008 года №294 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» провести проверку после получения распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о проведении проверки. Кроме того, по мнению заявителя, были нарушены требования ч.5 ст.10 указанного Федерального закона, а именно не было произведено извещение органов прокуратуры о проведении мероприятий по контролю по средством направления документов, предусмотренных ч. 6 и 7 ст. 10 ФЗ № 294 от 26.12.2008 года, в органы прокуратуры, а именно в прокуратуру Оренбургского района, в течение 24-х часов.
Просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 3 Оренбургского района от 24 декабря 2010 года и направить административное дело мировому судье судебного участка №3 Оренбургского района Оренбургской области для рассмотрения по существу.
В судебном заседании представитель прокуратуры старший помощник прокурора Оренбургского района Нектов С.С. подержал доводы протеста, и дополнил, что в постановлении прокурора Оренбургского района Оренбургской области о возбуждении дела об административном правонарушении была указана статья КоАП РФ без указания части статьи из-за технической ошибки, просит отменить постановление мирового судьи по указанным в протесте и.о.прокурора основаниям.
Лицо привлекаемое к административной ответственности Шабаев Д.В. в судебном заседании просил постановление мирового судьи оставить без изменений, а протест и.о.прокурора Оренбургского района Оренбургской области без удовлетворения, ссылаясь на то, что им проводилось патрулирование вверенного ему участка лесной зоны, а не плановая проверка, в связи с чем, считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст.19.6.1 КоАП.
Представитель Шабаева Д.В. – Усманова Р.А. в судебном заседание просила протест и.о. прокурора Оренбургского района оставить без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность постановления мирового судьи судебного участка № 3 от 24 декабря 2010 года.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о необходимости оставления без удовлетворения протеста и.о.прокурора Оренбургского района Оренбургской области на постановление мирового судьи судебного участка № 3 от 24 декабря 2010 года по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что в ходе проверки прокуратурой Оренбургского района по факту обращения <данные изъяты> соблюдения требований Федерального законно от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в государственном учреждении «Оренбургское лесничество» установлено, что 25.09.2010 года около 11-00 часов, 28.09.2010 года около 12-20 часов, 29.09.2010 года около 11-20 часов <данные изъяты> Шабаевым Д.В. проведены проверочные мероприятия по контролю в отношении <данные изъяты>, являющемся арендатором участка лесного фонда на основании договора аренды, для оценки соответствия осуществляемых организацией деятельности и производимых действий, обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами. По результатам проверок по факту выявленных нарушений закона Шабаевым Д.В. составлены два протокола об административных правонарушениях от 28.09.2010 года № 2-48 по ст. 7.9 КоАП РФ. При этом в нарушении требований ч.5 ст. 10, ст.14, ст.16 вышеназванного закона проверка проведена без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о проведении проверки. По результатам проверки должностным лицом акт по установленной форме не составлен, извещение прокурору Оренбургского района в течении 24 часов не направлялось.
22 ноября 2010 года прокурор Оренбургского района Жугин А.В., обнаружив в ходе проверки факт правонарушения со стороны <данные изъяты> Шабаева Д.В., возбудил в отношении него производство об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.6.1 КоАП РФ.
В соответствии с нормами ст.ст. 23.1, 28.8 КоАП РФ постановление о возбуждении дела об административном правонарушении было направлено мировому судье для рассмотрения дела об административном правонарушении.
В ходе судебного заседания представителем прокуратуры Оренбургского района были внесены уточнения в постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 22 ноября 2010 года, с указанием того факта, что виду технической опечатки в резолютивной части постановления не была указана часть первая статьи.
Мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Шабаева Д.В. были исследованы все доказательства по делу, которые получили надлежащую оценку в постановлении.
Доводы, изложенные в протесте и.о.прокурора Оренбургского района Оренбургской области были предметом исследования в суде первой инстанции и нашли свое отражение в выводах постановления мирового судьи об отсутствии в действиях Шабаева Д.В. состава административного правонарушения.
С учетом совокупности исследованных в суде первой инстанции всех доказательств по делу, мировой судья обоснованно пришел к выводу, что Шабаев Д.В., составляя протоколы об административных правонарушениях в отношении <данные изъяты> проверочные мероприятия по контролю не проводил, а действовал в рамках должностной инструкции с целью предотвращения нарушения лесного законодательства.
Более того, по мнению суда, постановление прокурора Оренбургского района Оренбургской области о возбуждении дела об административном правонарушении от 22 ноября 2010 года в отношении <данные изъяты> Шабаева Д.В. по ст.19.6.1 КоАП РФ не соответствует требованиям, предусмотренным ст.28.4 КоАП РФ.
Так, в соответствие со ст.28.2 КоАП РФ.
Сведения перечисленные в ч.2 ст.28.2 КоАП РФ указываются в протоколе (постановлении) об административном правонарушении обязательно. При отсутствии хотя бы одного из них протокол, постановление (как процессуальный документ) обесценивается.
Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» существенным недостатком протокола (постановления) является отсутствие данных прямо перечисленных в ч.2 ст.28.2 КоАП РФ и иных сведений в зависимости от их значимости для данного дела.
В данном случае указания статьи 19.6.1 КоАП РФ без уточнения ее части является существенным недостатком, поскольку указанная статья имеет две части, отражающие разные по своей тяжести составы административных правонарушений.
По мнению суда, пояснение помощника прокурора Оренбургского района Оренбургской области в судебном заседании при рассмотрении дела по первой инстанции на техническую ошибку в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Шабаева Д.В. по ст.19.6.1 КоАП РФ без указания части статьи, нарушает права на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности, что является недопустимым.
Согласно ст. 45 Конституции РФ каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.
Фактически Шабаев Д.В. был лишен возможности в полной мере реализовать свое право на защиту, поскольку не мог знать достоверно в чем его обвиняют, соответственно он не мог реализовать свое право предусмотренное ст. 45 Конституции РФ.
Согласно ст.30.7 КоАП РФ – по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
С учетом изложенного протест и.о.прокурора Оренбургского района Оренбургской области на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Оренбургского района Оренбургской области от 24 декабря 2010 года в отношении Шабаева Д.В. подлежит оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л :
Протест и.о.прокурора Оренбургского района Оренбургской области на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Оренбургского района Оренбургской области от 24 декабря 2010 года о прекращении производства по делу о привлечении к административной ответственности <данные изъяты> Шабаева Д.В. оставить без удовлетворения, а постановление мирового судьи судебного участка № Оренбургского района Оренбургской области от 24 декабря 2010 года- оставить без изменений.
Административное решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в порядке надзора в соответствии со ст. 30.12 КоАП РФ.
Копию настоящего решения направить Шабаеву Д.В., Усмановой Р.А., в прокуратуру Оренбургского района Оренбургской области в 3-х дневный срок со дня вынесения.
Судья Л.Н.Новикова