об оспаривании действий КУМИ по предоставлению земельного участка

судья: БекловаЖ.В.

дело № 33-25285

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного су­да в составе

председательствующего судьи: Кузнецова СЛ.,

судей: Терещенко А.А., Вороновой М.Н.,

при секретаре судебного заседания Лазаревой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании <данные изъяты> года кассаци­онную жалобу Комитета по управлению имуществом администрации Оре­хово-Зуевского муниципального района на решение Орехово-Зуевского городского суда от <данные изъяты> года по делу по заявлению Голубцовой Галины Дмитриевны об оспаривании действий Комитета по управлению имуществом администрации Орехово-Зуевского муниципального района по предоставлению земельного участка, заслушав доклад судьи Терещенко А.А.,

объяснения представителя Комитета по управлению имуществом админист­рации Орехово-Зуевского муниципального района — Кислова С А.,

установила:

Голубцова Г.Д. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий Комитета по управлению имуществом администрации Оре­хово-Зуевского муниципального района, отказавшего в предоставлении земельного участка. Пояснила, что <данные изъяты> года она обратилась с за­явлением к Главе Орехово-Зуевского муниципального района о предостав­лении ей как инвалиду <данные изъяты> группы в соответствии со ст. 17 Федерального за­кона «О социальной защите прав инвалидов в РФ» в первоочередном по­рядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства в городе Ликино-Дулево Орехово-Зуевского района Московской области со­гласно прилагаемого плана-схемы. Исполняющий обязанности председателя Комитета по Управлению имуществом Орехово-Зуевского муниципального района дал ответ на её заявление, в котором сообщил, что ст. 17 Федераль­ного закона №181-ФЗ определено, что инвалиды и семьи, имеющие в своём составе инвалидов, имеют право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсоб­ного и дачного хозяйства и садоводства. Данная льгота дает ей право на пер­воочередное получение земельного участка под индивидуальное жилищ­ное строительство по цене, равной рыночной стоимости, по договору куп­ли-продажи земельного участка без проведения торгов. Действующим зако­нодательством порядок продажи земельных участков для индивидуального жилищного строительства, находящихся в государственной собственности, без проведения процедуры торгов не определён. Данное письмо расценено Голубцовой Г.Д. как отказ в реализации права, предусмотренного федераль­ным законом. Отсутствие выше названной процедуры не может служить ос­нованием для отказа в реализации права. Ранее земельный участок под инди­видуальное жилищное строительство ей никогда не предоставлялся. С <данные изъяты> года она живет в квартире на <данные изъяты> этаже под совмещённой плоской кровлей, где всё лето недопустимо душно и жарко даже для нормального человека. Земельный участок, который она просит выделить, находится в черте города Ликино-Дулево, за Центром занятости, в <данные изъяты> м от её дома. Все требуемые са­нитарные и пожарные расстояния обеспечены. Голубцова Г.Д. уточнила свои требования и просит признать незаконным отказ в предоставлении ей земельного участка для индивидуального жилищного строительства в горо­де Ликино-Дулево Орехово-Зуевского района Московской области, и обя­зать Комитет по управлению имуществом Администрации Орехово-Зуевского муниципального района заключить с ней договор купли-продажи земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м.

Представитель Комитета по управлению имуществом Админист­рации Орехово-Зуевского муниципального района просил суд отказать в удовлетворении требований. Пояснил, что Голубцова Г.Д. неправильно применяет норму права. Законом Московской области «О регулировании земельных отношений в Московской области» определены полномочия за­конодательного органа Московской области по установлению порядка пре­доставления земельных участков. До настоящего времени порядок первооче­редного предоставления земельных участков для ИЖС инвалидам и семьям, имеющим в своём составе инвалидов, не установлен. Федеральным законом №181-ФЗ и Постановлением правительства РФ от <данные изъяты> года №<данные изъяты> «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг» земельные участки должны предоставляться инвалидам, нуждаю­щимся в улучшении жилищных условий. Предоставление участка осущест­вляется взамен предоставления жилой площади и является мерой социаль­ной защиты инвалидов. Голубцовой Г.Д. не представлено доказательств, подтверждающих, что она признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. В части 14 ст. 17 Федерального закона №<данные изъяты> не указано, что предоставление земельных участков требуется только лицам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, однако это вытекает из смысла данной ста­тьи и её названия «Обеспечение инвалидов жилой площадью». Федеральным законом от <данные изъяты> года «О введении в действие земельного кодек­са» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправле­ния муниципальных районов, городских округов. Комитет по управлению имуществом не является органом местного самоуправления, и соответст­венно, не может быть надлежащим ответчиком по данному делу. Посту­пившее от Голубцовой Г.Д. заявление было направлено Главой Орехово-Зуевского района для рассмотрения в Комитет по управлению имуществом. Именно поэтому ответ заявительнице был дан Комитетом. С заявлением о предоставлении участка в аренду Голубцова Г.Д. не обращалась.

Суд своим решением признал незаконным отказ Комитета по управле­нию имуществом в предоставлении земельного участка и обязал админист­рацию Орехово-Зуевского муниципального района заключить с Голубцовой Г.Д. Договор купли-продажи земельного участка.

В кассационной жалобе Комитет по управлению имуществом админи­страции Орехово-Зуевского муниципального района просит отменить реше­ние суда.

Заслушав объяснения явившихся лиц, проверив материалы дела, обсу­див доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.

Как видно из материалов дела, Голубцова Г.Д. обратилась в суд с за­явлением об оспаривании действий Комитета по управлению имущест­вом администрации Орехово-Зуевского муниципального района. Заяви­тельница просила суд обязать Комитет по управлению имуществом Адми­нистрации Орехово-Зуевского муниципального района заключить с ней до­говор купли-продажи земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м. С заявлением Голубцова Г.Д. обратилась в суд в порядке гл. 25 ГПК РФ. Заявительница утверждает, что она имеет право на приобретение земельного участка по до­говору купли-продажи, как инвалид третей группы.

По мнению судебной коллегии, в данном случае возникает спор о пра­ве на земельный участок о заключении договора купли-продажи на опреде­ленных условиях, который подлежит рассмотрению в порядке искового су­допроизводства. Не смотря на данные обстоятельства суд первой инстанции рассмотрел дело в порядке установленном гл. 25 ГПК РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 263 ГПК РФ, в случае если при подачи заявле­ния или рассмотрения дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, подведомственного суду, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке ис­кового производства.

Применение данной нормы при рассмотрении дел в порядке гл. 25 ГПК РФ возможно по аналогии закона, т.к. в соответствии с ч. 4 ст. 1 ГПК РФ в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе гражданского судопроизводства, федеральные суды общей юрисдикции применяют норму, регулирующую сходные отношения (анало­гию закона).

Поэтому заявление Голубцовой Г.Д. необходимо оставить без рас­смотрения.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не может признать ре­шение суда законным и обоснованным, оно подлежит отмене по изложенным основаниям.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Орехово-Зуевского городского суда Московской области от <данные изъяты> года отменить, заявление Голубцовой Галины Дмитриев­ны об оспаривании действий Комитета по управлению имуществом админи­страции Орехово-Зуевского муниципального района по предоставлению зе­мельного участка оставить без рассмотрения.

Разъяснить Голубцовой Галине Дмитриевне право на обращение в суд с исковым заявлением с соблюдением требований установленных ст. 131

ГПК РФ и ст. 132 ГПК РФ.

Председательствующий судья:

Судьи: