Дело 2-530\10
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
... года
Орехово-Зуевский городской суд Московской области
В составе
Председательствующего федерального судьи Барабановой М.Е.
при секретаре Руновой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Савельевой Юлии Алексеевны к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда РФ №24 по городу Москве и Московской области о признании незаконным отказа в назначении пенсии,
УСТАНОВИЛ:
Истица обратилась с требованием признания незаконным отказа ГУ Управления пенсионного фонда РФ №24 по городу Москве и Московской области в назначении трудовой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного законом в связи с педагогической деятельностью.
В судебном заседании Савельева Ю.А. поддержала свои исковые требования и пояснила, что Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ №24 по г.Москве и Московской области от ..., ей было отказано в назначении трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» №173-ФЗ от 17.12.2001г. по причине отсутствия специального стажа.
Для назначения данной пенсии необходим специальный стаж 25 лет, ей засчитан специальный стаж только ....
При этом истице не засчитали в специальный стаж работы следующие периоды ее работы: с ... в детском комбинате Всесоюзного научно-исследовательского института физико-технических и радиотехнических измерений; с ... в детском комбинате №3 Куровского меланжевого производственного объединения (ОАО «Куровской текстиль»), т.к. учреждение «детский комбинат» не предусмотрено Списками от 06.09.1991г. №463, от ... в МОУДОД «Центр детского творчества Орехово-Зуевского муниципального района», т.к. в выписке из индивидуального лицевого счета отсутствуют данные об условиях для досрочного назначения трудовой пенсии; с ... в МОУДОД «Центр детского творчества Орехово-Зуевского муниципального района», т.к. у нее отсутствует первое условие, предусмотренное п.12 Правил от 29.10.2002г. №781, согласного которому работа в должностях, указанных в п.2 раздела «Наименование должностей» Списка, в учреждениях, указанных в п.2 раздела «Наименование учреждений» Списка, за периоды, начиная с 01.01.2001г. засчитывается стаж работы при наличии одновременно следующих условий: на 1 января 2001г. у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее ...;
Всего ей не засчитано ... специального стажа.
Решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ №24 по г.Москве и Московской области от ..., считает неправомерным, т.к. Списками от 06.09.1991г. №463, от 22.09.1999г. №1067, от 29.10.2002г. №781, действительно конкретно не предусмотрено наименование дошкольного образовательного учреждения «детское учреждение» и «детский комбинат», но Списком должностей и учреждений от 29.10.2002г. №781 предусмотрено «детские сады всех наименований». Детский комбинат Всесоюзного научно-исследовательского института физико-технических и радиотехнических измерений, детский комбинат №3 Куровского меланжевого производственного объединения (ОАО «Куровской текстиль») являлись дошкольными образовательными учреждениями, объединяющими в себе детские ясли и детский сад.
Отсутствие кода условий для досрочного назначения трудовой пенсии в ее индивидуальном лицевом счете произошло не по ее вине.
Просила признать Решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ №24 по г.Москве и Московской области от ... неправомерным, обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации №24 по г.Москве и Московской области засчитать ей в специальный стаж для досрочного назначения пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей вышеуказанные периоды ее работы, а всего ... дня и назначить ей трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей со дня подачи ею заявления в Куровской пенсионный отдел, т.е. с ....
Представитель ответчика исковые требования не признал и пояснил, что ... года Савельева Ю.А. обратилась за назначением трудовой пенсии по старости ранее достижения пенсионного возраста в связи с педагогической деятельностью.
Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ... г. Савельевой Ю.А. отказано в назначении пенсии за неимением требуемого специального стажа.
Пунктом 1. п.п. 19 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ установлено, что трудовая пенсия по старости назначается досрочно лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста в соответствии со Списками соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), а в необходимых случаях с Правилами исчисления периодов работы (деятельности), утвержденных Правительством РФ.
В соответствии с Постановлением Конституционного суда РФ от 29.01.2004г. №2-П исчисление продолжительности стажа на соответствующих видах работ при определении права на досрочное пенсионное обеспечение может производиться по следующим вариантам: в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 и
Правилами №516 от 11.07.2002г. в соответствии ранее действующих нормативно- правовых актов, т.е.: за период до .... с учетом Списка профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №463 (в редакции постановления Министров Правительства РФ от 22.09.1993г. №953), за период с .... с учетом Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей и Правил исчисления сроков выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. №1067 (в редакции постановления Правительства РФ от 01.02.2001г. №79), за период с .... исчисление продолжительности стажа на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости, производится с учетом Списка и Правил от 29.10.2002г. №781.По вариантам 1 и 2 истице не были включены в специальный стаж периоды ее работы с ... в детском комбинате Всесоюзного научно-исследовательского института физико-технических и радиотехнических измерений в должности воспитателя; с ... года в детском комбинате № 3 Куровского меланжевого производственного объединения (ОАО «Куровской текстиль») в должности ..., так как учреждение «детский комбинат» не предусмотрен Списками должностей от 06.09.1991г. № 463, от 22.09.1999г. № 1067 и от 29.10.2002г. № 781.
Согласно пункту 12 Правил от 29.10.2002г. № 781 работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» Списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка, за периоды, начиная с 01.01.2001 года засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий: на 01.01.2001 года у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее ...; у лица имеется факт работы (независимо от продолжительности) в период с ... года в должностях в учреждениях, указанных в п. 2 раздела «Наименование должностей» и в п.2 раздела «Наименование учреждений» Списка.
Засчитать в специальный стаж период работы с .... в должности ... дополнительного образования не представляется возможным, так как отсутствует первое условие.
Страховой и специальный стаж после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным Законом «об индивидуальном учете в системе государственного пенсионного страхования» подтверждается на основании сведений индивидуального персонифицированного учета.
Засчитать в специальный стаж не представляется возможным периоды работы в МОУДОД «Центр детского творчества Орехово-Зуевского муниципального района» в должности ... года, так как в выписке из индивидуального лицевого счета отсутствуют данные об условиях для досрочного назначения трудовой пенсии.
Считает, что у заявительницы отсутствует право для назначения трудовой пенсии по старости ранее достижения пенсионного возраста в связи с педагогической деятельностью и просит отказать в удовлетворении исковых требований.
Свидетель ... показала, что вместе с истицей она работала с ... года в детском саду ВНИИФТРИ, в настоящее время свидетель работает в том же детском саду в должности .... В период работы истицы в должности ... детский сад представлял собой здание из 2 корпусов, было 280 детей, 70 сотрудников. Были дети в возрасте от 2 до 7 лет, группы яслей и детского сада. Савельева Ю.А. выполняла воспитательные функции, работала в подготовительных группах Детский сад работал в обычном режиме: с 6.45 час до 19.00 час в две смены. Савельева работала по следующему распорядку дня: утром встреча детей, зарядка, завтрак, занятия, прогулка, обед, сон, пересменок, полдник, прогулка, игры, ужин, вечером сдавала детей родителям, то есть выполняла воспитательно-педагогические функции. Несмотря на название «детский комбинат» фактически детское учреждение было яслями-садом.
Свидетель ... показала, что Савельева Ю.А. работала с ... года в детском комбинате № 3 Куровского меланжевого производственного объединения (ОАО «Куровской текстиль») в должности ..., свидетель работает в указанном детском саду с ... г. до настоящего времени. Детский сад работал в 2 смены с 7.00 час до 19.00 час. Савельева работала в должности ...: в ее функции входило утором принять детей, побеседовать с родителями, завтрак, занятия, прогулка, обед, сон, полдник, воздушные процедуры, занятия и т.п.
Свидетель ... показала, что она работает в детском саду № 3 со дня его открытия с ... года. Истица работала в детском саду ....
Ранее детский комбинат был ведомственным, было 12 групп, дети в возрасте до 7 лет, детский сад работал в 2 смены по шесть дней в неделю, «детским комбинатом назывался, поскольку были ясельные группы и группы детского сада. Савельева Ю.А. исполняла функции ... детского сада по обычному распорядку дня в детском саду.
Свидетель .... показала, что Савельева Ю.А. работает в должности ... в МОУДОД «Центр детского творчества Орехово-Зуевского муниципального района» с полной нагрузкой и имеет право на условия для досрочного назначения пенсии. Свидетель готовила индивидуальные сведения на Савельеву Ю.А., за периоды с ... года в счетах были проставлены коды -условия для досрочного назначения пенсии.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд находит требования истицы подлежащими удовлетворению.
Как установлено в судебном заседании, Савельева Ю.А., ... г.рождения, обратилась в Управление пенсионного фонда за назначением пенсии по старости ранее достижения установленного законом возраста в связи с педагогической деятельностью на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона от 17.12.2001 года №173 -ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Страховой стаж истицы составил ....
Комиссия Управления Пенсионного фонда из данного стажа педагогической работы насчитала ей - ...
По вариантам № 1 и № 2 ей не засчитали период работы с ... в детском комбинате Всесоюзного научно-исследовательского института физико-технических и радиотехнических измерений; с ... в детском комбинате №3 Куровского меланжевого производственного объединения (ОАО «Куровской текстиль»), т.к. учреждение «детский комбинат» не предусмотрено Списками от 06.09.1991г. №463, от 22.09.1999г. №1067, от 29.10.2002г. №781; с ... в МОУДОД «Центр детского творчества Орехово-Зуевского муниципального района», т.к. в выписке из индивидуального лицевого счета отсутствуют данные об условиях для досрочного назначения трудовой пенсии; с ... в МОУДОД «Центр детского творчества Орехово-Зуевского муниципального района», т.к. у нее отсутствует первое условие, предусмотренное п.12 Правил от 29.10.2002г. №781, согласного которому работа в должностях, указанных в п.2 раздела «Наименование должностей» Списка, в учреждениях, указанных в п.2 раздела «Наименование учреждений» Списка, за периоды, начиная с 01.01.2001г. засчитывается стаж работы при наличии одновременно следующих условий: на 1 января 2001г. у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев;
Всего ей не засчитано ... специального стажа.
С отказом ГУ-УПФ №24 по г. Москве и Московской области от ... истица не согласилась и обжаловала его.
Пунктом 1. п.п. 19 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ установлено, что трудовая пенсия по старости назначается досрочно лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста в соответствии со Списками соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), а в необходимых случаях с Правилами исчисления периодов работы (деятельности), утвержденных Правительством РФ.
Исходя из смысла ст. 19 Конституции РФ, которая гарантирует каждому равенство прав и свобод без какой - либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности, действующим законодательством не установлены ограничительные условия на социальное обеспечение по выслуге лет гражданам, работающим в сфере образования.
Статьей 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей, в иных случаях, установленных законом.
Ст. 55 Закона РФ «Об образовании» также предусматривает, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста. Закрепляя права, социальные гарантии и льготы работников образовательных учреждений этот Закон также не связывает возможность их реализации с организационно-правовыми формами образовательных учреждений.
При рассмотрении данного дела судом установлено, что Савельева Ю.А. ... г. зачислена ... детского комбината Всесоюзного научно-исследовательского института физико-технических и радиотехнических измерений (ВНИИФТРИ), уволена с работы ... года.
Как усматривается из справки от ... г. в ВНИИФТРИ находилось 3 детских дошкольных учреждения: детский сад "Чапаенок" и детские ясли "Малыш", объединились впоследствии в ясли-сад № 14, детский комбинат или ясли-сад № 37, что одно и то же.
Савельева Ю.А. работала в детских яслях № 37 .... В ... году оба ясли-сада № 14 и № 37 переданы из ВНИИФТРИ на баланс комитета по народному образованию г. Солнечногорска.
Как показала свидетель ... истица, работая ..., выполняла функции воспитателя детского сада, поскольку ее деятельность полностью укладывалась в рамки ... детского сада несмотря на название организации "детский комбинат".
Согласно записям в трудовой книжке Савельева Ю.А. в период с ... г. работала в должности ... в детском комбинате № 3 Куровского меланжевого производственного объединения ( с ... г. переименовано в ПМО АООТ "Куровской текстиль").
Как показала свидетель .... работала ... года в детском комбинате № 3 Куровского меланжевого производственного объединения (ОАО «Куровской текстиль») в должности ... и занималась воспительно-.педагогической деятельностью.
Свидетель .... также подтвердила, что Савельева Ю.А. исполняла функции ... детского сада по обычному распорядку дня в детском саду.
Согласно представленным тарификаторам работников детских дошкольных учреждений (ясли-сад № 3) Савельева Ю.А. являлась ... детского дошкольного учреждения.
Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении №25 от 20 декабря 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» разъяснил в п.9 о том, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учётом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ», периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачёту в специальный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение пенсии по старости, должен разрешаться судом их конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в служебном заседании (характера, специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых функциональных обязанностей по занимаемым должностям, профессиям, нагрузки, с учётом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью даёт не наименование должности, а фактическая работа, выполняемая лицом. Судом установлено, что, работая ... в Детском комбинате Всесоюзного научно-исследовательского института физико-технических и радиотехнических измерений и Детском комбинате №3 Куровского производственного меланжевого объединения (ОАО «Куровской текстиль»), Савельева Ю.А. осуществляла педагогическую деятельность. В её должностные обязанности входила воспитательная деятельность, следовательно, можно считать, что она осуществляла функции ... детского сада.
Согласно записям в трудовой книжке местом работы истицы указаны учреждения «Детский комбинат», а не детский сад, каковыми по существу являлись и Детский комбинат ВНИИФТРИ и Детский комбинат №3 Куровского ПМО.
Согласно приказу Министерства Просвещения СССР от 31 декабря 1971 года №103 были утверждены штаты детских садов и яслей-садов, которые действуют по настоящее время. Пенсия за выслугу лет педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности: не из правового статуса учреждения или организации, в которой они работают, а из самого факта занятия педагогической деятельностью в учреждении для детей.
Таким образом, периоды работы с ... в детском комбинате Всесоюзного научно-исследовательского института физико-технических и радиотехнических измерений; с ... в детском комбинате №3 Куровского меланжевого производственного объединения (ОАО «Куровской текстиль») должны быть засчитаны в льготный стаж работы, так как истица работала в должности ... дошкольных образовательных учреждений и занималась вопросами обучения и воспитания детей.
Ответчик также не включил в специальный стаж для досрочного назначения пенсии Савельевой Ю.А. периоды с ... в МОУДОД «Центр детского творчества Орехово-Зуевского муниципального района», т.к. в выписке из индивидуального лицевого счета отсутствуют данные об условиях для досрочного назначения трудовой пенсии; с ... в МОУДОД «Центр детского творчества Орехово-Зуевского муниципального района», т.к. у нее отсутствует первое условие, предусмотренное п.12 Правил от 29.10.2002г. №781, согласного которому работа в должностях, указанных в п.2 раздела «Наименование должностей» Списка, в учреждениях, указанных в п.2 раздела «Наименование учреждений» Списка, за периоды, начиная с 01.01.2001г. засчитывается стаж работы при наличии одновременно следующих условий: на 1 января 2001г. у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев.
Согласно записям в трудовой книжке истица с .... работает в должности ... в МОУДОД «Центр детского творчества Орехово-Зуевского муниципального района». Работодатель сдал сведения в ПФ, не указав код выслуги за период работы истицы с ...., хотя характер ее работы и должность не изменялись. Ответственность за правильность подачи индивидуальных сведений лежит на работодателе.
В соответствии с нормами ФЗ РФ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" от 20.03.1996 г. (в ред. Федеральных законов от 25.10.2001 г. N 138-ФЗ, от 31.12.2002 г. N 198-ФЗ), устанавливающего правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, обязанность по представлению, уточнению и дополнению один раз в год, но не позднее 1 марта в соответствующий орган Пенсионного фонда РФ сведений о страховых взносах и страховом стаже всех лиц, работающих по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых уплачиваются страховые взносы, возлагается на страхователя (то есть работодателя).
Статьей 17 данного Закона предусмотрена ответственность страхователей за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.
Учитывая, что ни ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", ни ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" не содержат норм, обязывающих застрахованных лиц контролировать своевременность и правильность представления в соответствующий орган Пенсионного фонда РФ сведений о страховом стаже, сам по себе факт невыполнения страхователем этих обязанностей не может служить достаточным основанием для возложения неблагоприятных последствий в области пенсионного обеспечения на застрахованное лицо.
Из представленных суду выписок из индивидуальных сведений о страховом стаже и начисленных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование за период с ... явствует, что в них указан код особых условий труда, то есть истица имеет специальных стаж работы (выслуга лет).
Из справки от ... г. следует, что Савельева Ю.А. имела полную занятость как педагог дополнительного образования МОУДОД «Центр детского творчества Орехово-Зуевского муниципального района» - от 18 до 24 часов по тарификации.
В соответствии с п.12 Правил от 29.10.2002г. №781 Работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка, за периоды, начиная с 1 января 2001г. засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий: на 1 января 2001г. у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев; у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 1 ноября 1999г. по 31 декабря 2000г. в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.
Как видно из данных о стаже, истце засчитан в льготный стаж период ее работы с ... что составляет 3 года ...
Таким образом, у Савельевой Ю.А. имеется первое условие, предусмотренное п.12 Правил от 29.10.2002г. №781 и период ее работы с ... в МОУДОД «Центр детского творчества Орехово-Зуевского муниципального района» должен быть включен в специальный стаж, необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» №173-Ф3 от 17.12.2001г.
Учитывая вышеизложенное, суд считает необходимым засчитать в специальный стаж истице оспариваемые ею периоды ее работы.
На момент обращения за пенсией – ... года – с учётом включения спорных периодов работы истица имела требуемый 25-летний стаж работы для назначения пенсии.
Учитывая вышеизложенное, суд считает необходимым засчитать в специальный стаж истице оспариваемые ею периоды ее работы, а исковые требования находит подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 195-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Савельевой Юлии Алексеевны удовлетворить.
Признать Решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ №24 по г.Москве и Московской области от ... неправомерным.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации №24 по г.Москве и Московской области засчитать Савельевой Юлии Алексеевне в специальный стаж для досрочного назначения пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периоды ее работы:
с ... в детском комбинате Всесоюзного научно-исследовательского института физико-технических и радиотехнических измерений;
с ... в детском комбинате №3 Куровского меланжевого производственного объединения (ОАО «Куровской текстиль»),
с ...
с ... в МОУДОД «Центр детского творчества Орехово-Зуевского муниципального района»,
с ... в МОУДОД «Центр детского творчества Орехово-Зуевского муниципального района».
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Орехово-Зуевский городской суд в течение десяти дней.
Решение изготовлено ....
Председательствующий: