№ 2-2578/10
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
... года
ОРЕХОВО-ЗУЕВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
В составе председательствующего федерального судьи Сургай С.А.
При секретаре Андреевой М.Ю.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Корольковой И.А. к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда РФ №... по г.Москве и Московской области о признании незаконным отказа в назначении пенсии,
УСТАНОВИЛ:
Первоначально истица обратилась к ответчику с иском о признании незаконным решения комиссии ответчика об отказе в назначении досрочной пенсии от ...г., признании за ней права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, обязав ответчика включить в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ...г. по ...г., с ...г. по ...г., с ...г. по ...г., с ...г. по ...г. и с ...г. по ...г. и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с ...г.
В ходе судебного разбирательства истица Королькова И.А. представила уточненное исковое заявление. Мотивирует свои требования тем, что ... года она обратилась в ГУ УПФ РФ №... по г.Москве и Московской области для назначения пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного законом в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, однако комиссией по назначению пенсии ГУ УПФ РФ №... по г. Москве и Московской области от ...г. ей было отказано в назначении указанной пенсии за отсутствием необходимого специального стажа, поскольку в стаж, дающий право на пенсию, не был зачтен период её работы с ...г. по ...г. в должности ... МУЗ «...» в связи тем, что отсутствовали условия для досрочного назначения трудовой пенсии, подтверждающие выполнение работы по врачебной специальности. Также, не были зачтены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ...г. по ...г., с ...г. по ...г., с ...г. по ...г., с ...г. по ...г. и с ...г. по ...г. Истица считает отказ в назначении пенсии неправомерным и просит обязать ответчика зачесть вышеуказанные периоды в специальный стаж, обязать ответчика назначить ей досрочную пенсию по старости с момента первоначального обращения, то есть с ... года. В судебном заседании истица и её представитель ( по надлежащей доверенности Маслов П.Б.) поддержали заявленные требования в полном объёме, при этом, истица пояснила, что работая в должности ... МУЗ «...» в период с ...г. по ...г. она осуществляла врачебную деятельность, выезжая по вызовам для оказания неотложной медицинской помощи населению, оказывала медицинскую помощь лицам, обратившимся непосредственно на станцию скорой медицинской помощи, а также осуществляла оперативный контроль за деятельностью врачебных бригад, отвечала за постановку и качество лечебно-диагностического процесса, осуществляла клинико-экспертную работу, проводила анализ врачебных ошибок. Функции врача выездной бригады скорой помощи в оспариваемый период осуществлялись ею в вечерне-ночные смены с ... до ... согласно представленного суду графика дежурств.
Представитель ГУ УПФ РФ №... по г.Москве и Московской области (по надлежащей доверенности Крестова В.А.) требования не признала, пояснила суду, что считает действия ответчика правомерными, соответствующими требованиям закона, так как период работы истицы с ...г. по ...г. в должности ... МУЗ «...» не засчитан в подсчет специального стажа ввиду отсутствия условий для досрочного назначения трудовой пенсии, подтверждающих выполнение работы по врачебной деятельности. Периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации, также не засчитаны в подсчёт специального стажа правомерно, так как Правилами № 516 от 11.07.2002г. указанный вид деятельности не предусмотрен.
Суд, выслушав участников процесса, допросив свидетелей, изучив материалы дела, оценив в совокупности и по правилам ст.67 ГПК РФ все представленные доказательства, находит исковые требования подлежащими удовлетворению.
В судебном заседании установлено, что Королькова И.А. имеет высшее профессиональное образование с присвоением квалификации – врача-педиатра, с ... года по настоящее время осуществляет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
Из материалов дела следует, что Королькова И.А., ... года рождения, обратилась ... года в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ № ... по г.Москве и Московской области за назначением досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Однако, рассмотрев её обращение, комиссия решением от ... года отказала Корольковой И.А. в назначении вышеуказанной пенсии. Согласно результатам расчета, указанного в протоколе № ... от ... года, специальный стаж истицы составил ... лет ... месяцев ... дней. В специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости как медицинскому работнику, не был зачтен период её работы с ...г. по ...г. в должности ... МУЗ «...», так как за указанный период отсутствуют условия для досрочного назначения трудовой пении, подтверждающие выполнение работы по врачебной деятельности. Также, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ...г. по ...г., с ...г. по ...г., с ...г. по ...г., с ...г. по ...г. и с ...г. по ...г. не засчитаны в специальный стаж работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на основании Трудового кодекса РФ, в соответствии с п.5 Правил № 516 от 11.07.2002г.
Статьей 4 (ч.2) Конституции РФ определено, что Конституция РФ и Федеральные законы РФ имеют верховенство на всей территории России.
Частью 2 ст.39 Конституции РФ предусмотрено, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Пенсионное обеспечение граждан РФ с 1.01.2002 года осуществляется в соответствии с Федеральным законом РФ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года №173-ФЗ.
Подпунктом 20 пункта 1 ст.27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» (в редакции Федерального закона от 30.12.2008г. № 319-ФЗ) предусмотрено назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения пенсионного возраста лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, и правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ (п.2 ст.27 Федерального закона №173-ФЗ от 17.12.2001 года).
В соответствии с п.3 Постановления Правительства РФ №1066 от 22.09.1999 года в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1.11.1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, лечебная или иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 года №464, в соответствии с которым, правом на пенсию за выслугу лет пользовались врачи-хирурги всех наименований и средний медицинский персонал отделений (палат) хирургического профиля. При этом, исчисление сроков выслуги лет производилось в льготном исчислении – один год работы за один год и шесть месяцев.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в городских и муниципальных учреждениях здравоохранения (далее Списки №781) и правила исчисления периодов работы.
Согласно Списку № 781, в разделе «наименование должностей» указано: «Врачи-специалисты, в том числе врачи руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность, в разделе «наименование учреждений» указано «Станция скорой медицинской помощи, скорой и неотложной медицинской помощи».
Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении №25 от 20 декабря 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» разъяснил в п. 9 о том, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учётом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачёту в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера, специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей, по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учётом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Королькова И.А. с ...г. по ...г. работала в должности ... МУЗ «...». Этот период ей не зачтен в специальный стаж работы ввиду того, что отсутствовали условия для досрочного назначения трудовой пенсии, подтверждающие выполнение работы по врачебной деятельности. Суд не может согласиться с такой позицией по следующим основаниям.
Из пояснений истицы усматривается, что, работая в должности ... МУЗ «...» в указанный период она осуществляла врачебную деятельность, выезжая по вызовам для оказания неотложной медицинской помощи населению, оказывала медицинскую помощь лицам обратившимся непосредственно на станцию скорой медицинской помощи, а также осуществляла оперативный контроль за деятельностью врачебных бригад, отвечала за постановку и качество лечебно-диагностического процесса, осуществляла клинико-экспертную работу, проводила анализ врачебных ошибок.
Данные пояснения истицы подтверждаются представленной суду графиками работы врачей станции скорой помощи в ... за период с ...г. по ...г., в которых имеются сведения о ночных выездах истицы в рабочие дни в качестве врача выездной бригады во временной промежуток с ... до .... Количественный показатель осуществленных ночных выездов истицы в качестве врача выездной бригады в оспариваемый период, согласуется с аналогичным количественными показателями ночных выездов истицы, осуществленных ею в ... году, то есть в тот период, когда работа истицы в должности ... МУЗ «...» была засчитана ей ответчиком в специальный стаж в связи с подтверждением выполнения работы по врачебной деятельности.
Свидетели ... и ..., работающие более ... лет фельдшерами в МУЗ «...» (что подтверждаются представленными ими заверенными копиями трудовых книжек -л.д.110-114) дали сходные показания о том, в оспариваемый период истица помимо основных функций ... согласно графика дежурств осуществляла работу врача выездной бригады скорой помощи в вечерне-ночное время в рабочие дни, а также сутками в выходные дни. При обычных выездах бригады скорой помощи, истица осматривала больного, принимала решение по поводу лечения больного, давала им соответствующие указания, как среднему медицинскому персоналу, выполняла специальные врачебные процедуры. Кроме того, в рабочие дни осматривала больных, в случае их непосредственного обращения за врачебной помощью, когда не было свободных бригад, а при отсутствии врача в бригаде в дневное время выезжала сама. Фактически различий в работе истицы в оспариваемый период и последующие годы (... годы) не было. Показания указанных свидетелей о работе в оспариваемый период совместно с истицей, согласуются с представленными суду графиками работы, как врачей, так и фельдшеров станции скорой помощи в ... за период с ...г. по ...г. л.д.77-104).
Об осуществлении истицей в оспариваемый период врачебной деятельности свидетельствует и представленная суду должностная инструкция ..., определяющая должностные обязанности, согласно которым, ... осуществляет клинико-экспертную работу: проводит анализ диагностических и тактических ошибок в деятельности выездных бригад и принимает меры по их устранению, анализирует каждый случай смерти больного и пострадавшего до прибытия и в присутствии выездных бригад, систематически проводит экспертную оценку медицинской документации выездных бригад, объема, качества и своевременности оказания скорой медпомощи, правильности диагностики, применения лекарственных препаратов, показаний к госпитализации и.т.п. л.д.56-57).
Из представленного суду письма Главного врача МУЗ «...» № ... от ...г. явствует, что работа истицы с ...г. по настоящее время в ... МУЗ «...» относится в соответствии п.п.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» к лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. В соответствии со штатными расписаниями, указанная должность относилась к категории врачебного персонала. Кроме того, также Королькова И.А. с ...г. по настоящее время занимает должность «...», так как имеет все необходимые документы для осуществления врачебной деятельности (сертификат специалиста врача скорой медицинской помощи и удостоверение о присвоении высшей квалификационной категории врача скорой медицинской помощи), осуществляя, таким образом, врачебную деятельность. На протяжении всего периода с ...г. по настоящее время обязанности Корольковой И.А. как «...» не менялись, не изменялись также: нагрузка, характер и специфика работы в данной должности». л.д.49-50).
Кроме того, об осуществлении истицей в оспариваемый период врачебной деятельности свидетельствует и тот факт, что решением Центральной аттестационной комиссии при Министерстве здравоохранении Московской области Корольковой И.А. присвоена высшая квалификационная категория по специальности «...», что подтверждается представленным суду удостоверением о высшей квалификации № ... л.д. 63).
Согласно представленного суду приказа Главного врача МУЗ «...» № ... от ...г. Корольковой И.А. за период работы с ...г. по ...г. был предоставлен основной и дополнительный оплачиваемый отпуск на ... календарных дней, как медицинскому работнику л.д.66).
Право на досрочный выход на пенсию даёт не наименование должности, а сама работа, связанная с охраной здоровья населения. В судебном заседании бесспорно установлено, что в указанный период истица занималась врачебной деятельностью.
Таким образом, вышеназванный период работы истицы подлежал включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении трудовой пенсии по старости.
В силу п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными постановлением Правительства РФ № ... от ... года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. А согласно ст.187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Кроме того, обязанностью работника является повышение своей квалификации по занимаемой должности. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Из изложенного следует, что периоды с ...г. по ...г., с ...г. по ...г., с ...г. по ...г., с ...г. по ...г. и с ...г. по ...г. - нахождения истицы на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Поскольку вышеуказанные периоды работы суд считает исключенными из специального стажа Корольковой И.А. неправомерно, у последней на ... года имеется необходимый требуемый стаж ... лет лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, то есть включение вышеуказанных периодов в специальный трудовой стаж дает истице право на получение требуемой пенсии.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Корольковой И.А. удовлетворить.
Признать решение комиссии по назначению пенсии Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ №... по г.Москве и Московской области от ... года об отказе Корольковой И.А. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, незаконным.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ №... по г.Москве и Московской области включить в стаж работы Корольковой И.А., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, период работы с ...г. по ...г. в должности ... МУЗ «...»; периоды с ...г. по ...г., с ...г. по ...г., с ...г. по ...г., с ...г. по ...г. и с ...г. по ...г. - нахождения на курсах повышения квалификации.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ №... по г.Москве и Московской области назначить досрочную трудовую пенсию по старости как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, Корольковой И.А. с момента первоначального обращения, то есть с ... года.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Орехово-Зуевский городской суд в течение 10 дней.
Председательствующий: Сургай С.А.