Дело № 2-1426/10
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
... года
Орехово-Зуевский городской суд Московской области
В составе:
председательствующего судьи Руденко В.Н.
с участием адвоката Тетерина М.Н.
при секретаре Ивановой А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Панюшкиной Т.П. о признании неправомерными действия Министерства социальной защиты населения Московской области Орехово-Зуевского районного управления в отказе присвоения звания « Ветеран труда»,
УСТАНОВИЛ:
Панюшкина Т.П. обратилась в суд, мотивируя свои требования тем, что решением комиссии по присвоению звания « Ветеран труда» Орехово-Зуевского районного управления Министерства социальной защиты населения Московской области от 24.01.2008 года ( протокол № 1) ей отказано в присвоении звания « Ветеран труда» в соответствии с п.п 2 ч.1 ст. 7 ФЗ РФ « О Ветеранах» от 12.01.1995 г. по причине отсутствия основания для присвоения такого звания, так как знак ЦК ВЛКСМ « Молодой гвардеец 11 пятилетки» учитывается только для штатных сотрудников органов ЦК ВЛКСМ. Считает данное решение незаконным, поскольку в соответствии с п.2 ч.1 ст.7 ФЗ РФ « О ветеранах», ветеранами труда являются лица…., награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или выслугу лет». 29.11.1985 г. она награждена нагрудным знаком ВЛКСМ « Молодой гвардеец 11 пятилетки». Такой знак является ведомственным и предоставлялся к награждению знаком за отличие в труде. Считает. что п.2.1 Положения о порядке и условиях присвоения звания « Ветеран труда», гражданам, имеющим постоянное место жительства в Московской области, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 11.07.1006 г. № 655/26, противоречит ФЗ « О Ветеранах», так как содержит ограничения, не содержащиеся в ФЗ « О Ветеранах». В соответствии с ч.2 ст. 11 ГПК РФ суд, установив при разрешении гражданского дела, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, применяет нормы акта, имеющему наибольшую юридическую силу. Просит признать неправомерными действия Министерства социальной защиты населения Московской области Орехово-Зуевского районного управления от 24.01.2008 г. в отказе присвоения ей звания « Ветеран труда» и обязать присвоить ей такое звание.
Полномочный представитель Министерства социальной защиты населения Московской области в лице Орехово-Зуевского районного управления социальной защиты населения Комшилина М.С. возражала против удовлетворения требований Панюшкиной Т.П. Пояснила, что порядок и условия присвоения звания « Ветеран труда» в соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона « О Ветеранах» от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Постановлением Правительства Московской области от 11.07.2006 г. № 655/26 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания « Ветеран труда» гражданами, имеющим место жительства в Московской области. Согласно данному Положениию звание « Ветеран труда» присваивается лицам, награжденными орденами и медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденными ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости или выслугу лет в соответствии с законодательством Российской Федерации. ЦК ВЛКСМ являлся общественной организацией, поэтому нагрудный знак ЦК ВЛКСМ « Молодой гвардеец 11 пятилетки» не может рассматриваться для Панюшкиной Т.П. как ведомственная награда. Просит применить срок давности, поскольку Панюшкиной Т.П. пропущен трехмесячный срок обращения в суд с обжалованием действий органов государственной власти, предусмотренный ст. 256 ГПК РФ, так как об отказе присвоения звания « Ветеран труда» Панюшкиной Т.П. стало известно в январе 2008 года. Просит в удовлетворении заявления Панюшкинй Т.П. отказать.
Суд, выслушав объяснения участников процесса, изучив и оценив материалы дела. суд приходит к следующему.
Решением комиссии по присвоению звания « Ветеран труда» Орехово-Зуевского районного управления Министерства социальной защиты населения Московской области от 24.01.2008 года ( протокол № 1) Панюшкиной Т.П. отказано в присвоении звания « Ветеран труда» в соответствии с п.п 2 ч.1 ст. 7 ФЗ РФ « О Ветеранах» от 12.01.1995 г. по причине отсутствия основания для присвоения такого звания, так как знак ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец 11 пятилетки» учитывается только для штатных сотрудников органов ЦК ВЛКСМ (л.д. 28-31).
Панюшкина Т.П. просит признать неправомерными действия Министерства социальной защиты населения Московской области Орехово-Зуевского районного управления от 24.01.2008 г. в отказе присвоения ей звания « Ветеран труда» и обязать присвоить ей такое звание, то есть обжалует действия органа государственной власти.
Пунктом 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ « О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий ( бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих» от 10.02.2009 г. № 2 предусмотрено, что судам следует иметь в виду, что правильное определение ими вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием ( бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебном защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (например, подача заявления в порядке, предусмотренной главой 25 ГПК РФ, или подача искового заявления).
Согласно ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ « О Ветеранах», Ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение « Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетней возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Порядок и условия присвоения звания « Ветеран труда» в соответствии с п. 4 вышеуказанной статьи ( введен Федеральным законом от 19.12.2005 г. № 163-ФЗ) определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства Московской области от 11.07.2006 г. № 655/26 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания « Ветеран труда» гражданами, имеющим место жительства в Московской области. Согласно данному Положениию звание « Ветеран труда» присваивается лицам, награжденными орденами и медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденными ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости или выслугу лет в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д. 41,42).
К ведомственным знакам отличия в труде относятся награды ( нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли ( ведомства), почетные грамоты), если награждение ими производилось руководством федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета бывшего СССР и РСФСР, Совета Министров бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, в том числе, совместно с в Центральным комитетом профсоюзов отрасли народного хозяйства.
Панюшкина Т.П. 29 ноября 1985 года награждена нагрудным знаком ЦК ВЛКСМ « Молодой гвардеец 11 пятилетки» (л.д. 10). В этот период времени Панюшкина Т.П. работала в ПМК-21 Треста « Мособлстрой -12» в должности мастера (л.д. 7).
ЦК ВЛКСМ являлся общественной организацией, поэтому нагрудный знак ЦК ВЛКСМ « Молодой гвардеец 11 пятилетки» не может рассматриваться для Панюшкиной Т.П. как ведомственная награда. Знак ЦК ВЛКСМ « Молодой гвардеец 11 пятилетки» учитывается только для штатных сотрудников органов ВЛКСМ, коим Панюшкина Т.П. не являлась.
Таким образом, суд считает, что Панюшкиной Т.П. обоснованно отказано в присвоение ей звания « Ветеран труда», поскольку оснований для присвоения ей такого звания у Министерства социальной защиты населения Московской области в лице Орехово-Зуевского районного управления социальной защиты населения не имелось.
Представитель Министерства социальной защиты населения Московской области в лице Орехово-Зуевского районного управления социальной защиты населения Комшилина М.С. просит применить срок давности и в удовлетворении заявления Панюшкиной Т.П. отказать.
В соответствии с ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решения, действия ( бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
Об отказе присвоения звания « Ветеран труда» Панюшкиной Т.П. стало известно в январе 2008 года. Доказательства пропуска срока для обращения в суд с данным заявлением по уважительным причинам Панюшкиной Т.П. не представлено.
Исходя из вышеизложенного, суд считает требования Панюшкиной Т.П. необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.254-258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Панюшкиной Т.П. о признании неправомерными действия Министерства социальной защиты населения Московской области Орехово-Зуевского районного управления в отказе присвоения звания « Ветеран труда» отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Орехово-Зуевский суд в течение 10 дней.
Судья