Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
... года
Орехово-Зуевский городской суд Московской области
В составе
федерального судьи Бекловой Ж.В.
при секретаре Морозовой Т.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Коробейниковой Галины Николаевны к ГУ УПФ РФ №24 по г. Москве и Московской области о признании незаконным отказа в назначении пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения,
УСТАНОВИЛ:
Истица обратилась в суд с требованием признания неправомерным отказа комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ – Управления пенсионного фонда РФ №24 по г. Москве и Московской области от ... года, которым ей отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Коробейникова Г.Н. считает, что из специального стажа работы необоснованно исключены периоды: ... и с ... года в льготном исчислении как один год за ... работы в должности медсестры травмотологического отделения Скопинской центральной районной больницы; с ... года в должности медсестры функциональной диагностики Ликинской больницы; и время нахождения на курсах повышения квалификации с ... года. В судебном заседании истица свои требования поддержала и пояснила, что повышение квалификации является должностной обязанностью. На это время трудовые отношения с работодателем не прекращаются. С ... года она работала в Скопинской центральной районной больнице медсестрой травмотологического отделения. В этот период времени находилась в отпусках по беременности и родам и по уходу за ребёнком – дочерью Ольгой, ... года рождения. Период с ... года по ... года засчитан в специальный стаж работы в льготном исчислении - один год работы за один год и шесть месяцев, поскольку работа носила хирургический характер. Период нахождения в отпуске по беременности и родам и в отпуске по уходу за ребёнком до достижения возраста полутора лет принят только в календарном порядке, без применения льготы. Период нахождения в отпуске по уходу за ребёнком до достижения трёх лет вообще не принят для подсчёта специального стажа. ... года у неё родилась вторая дочь Оксана. Отпуск по уходу за ребёнком с ... года по ... года исключен из специального стажа. До ухода в отпуск она работала в должности медсестры функциональной диагностики Ликинской городской больницы. Отпуска по уходу за ребёнком предоставляются женщинам в целях создания наиболее благоприятных возможностей для материнского ухода за детьми. Находясь в отпуске по уходу за вторым ребёнком, она была уверена в том, что он будет засчитан в специальный стаж, как и предыдущий отпуск, поскольку в тот период действовало пенсионное законодательство, позволяющее включить в специальный стаж отпуска по уходу за ребёнком.
Полномочный представитель Управления пенсионного фонда (по надлежащей доверенности Прокофьева А.И.) заявленные требования не признала по основаниям, указанным в письменном отзыве, считает отказ в назначении пенсии обоснованным.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.
Коробейникова Галина Николаевна, ... года рождения, ... года обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ №24 по г. Москве и Московской области за назначением досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, как работник, осуществляющий такую деятельность более ... лет. Решением комиссии по пенсионным вопросам от ... года в назначении пенсии истице было отказано.
В специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, не были включены периоды: с ... года по ... года и с ... года по ... года в льготном исчислении как один год за ... работы в должности медсестры травмотологического отделения Скопинской центральной районной больницы; с ... года по ... года в должности медсестры функциональной диагностики Ликинской городской больницы; и время нахождения на курсах повышения квалификации с ... года.
С ... года по ... года Коробейникова Г.Н. работала в Скопинской центральной районной больнице медсестрой травмотологического отделения. В этот период времени находилась в отпусках по беременности и родам и по уходу за ребёнком – дочерью Коробейниковой Ольгой Андреевной, ... года рождения. Период с ... года по ... года засчитан в специальный стаж работы в льготном исчислении - один год работы за один год и шесть месяцев, поскольку работа носила хирургический характер. Период нахождения в отпуске по беременности и родам и в отпуске по уходу за ребёнком до достижения возраста полутора лет с ... года по ... года принят только в календарном порядке, без применения льготы. Период нахождения в отпуске по уходу за ребёнком до достижения трёх лет с ... года по ... года вообще не принят для подсчёта специального стажа.
В период с ... года по ... года Коробейникова Г.Н. работала медсестрой функциональной диагностики Ликинской городской больницы. ... года у неё родилась вторая дочь Коробейникова Оксана Андреевна. Отпуск по уходу за ребёнком с ... года по ... года исключен из специального стажа.
Согласно ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2).
Статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Нормами ст. 28 п. 1 подп. 11 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» (в редакции Закона от 30 декабря 2008 года – ст.27 п.1 подп.20) предусмотрено назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения пенсионного возраста лицам, осуществлявшим лечебную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее ... лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы утверждаются Правительством РФ. Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости, утвержден постановлением Правительства РФ.
Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении №25 от 20 декабря 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» разъяснил в п.15 о том, что при разрешении споров, возникших в связи с невключением женщинам в период работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребёнком при досрочном назначении пенсии по старости (ст.27 и 28 Закона), следует исходить из того, что если указанный период имел место до ... года (времени вступления в силу Закона РФ от 25 сентября 1992 года №3543-I «О внесении изменений и дополнений в КЗоТ РСФСР), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребёнком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет.
В соответствии с п.2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года №677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 1 декабря 1989 года продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребёнком была увеличена до достижения ребёнком возраста 3 лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачёту в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности.
Ст. 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсий по старости.
Согласно п.7 Разъяснения «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребёнком до достижения им возраста трёх лет», утвержденного Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 года №375\24-11, время отпуска по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах. Во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности - время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребёнком до достижения им возраста трёх лет учитывается в таком же порядке, как и работа или соответственно учёба, в период которого предоставлены указанные отпуска.
Поскольку работа Коробейниковой Г.Н. в должности медсестры травмотологического отделения Скопинской центральной районной больницы засчитана в специальный стаж работы в льготном исчислении – один год работы за один год и шесть месяцев, то в таком же исчислении засчитываются и приходящиеся на этот период отпуск по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребёнком до достижения им возраста трёх лет.
Проанализировав законодательство в сфере пенсионных прав граждан, действовавшее на момент рассмотрения дела и на период возникновения спорных правоотношений, суд считает незаконным исключение ответчиком из специального стажа истца периода нахождения в отпуске по уходу за вторым ребёнком с ... года по ... года по следующим основаниям.
В спорный период времени действовал Закон РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» №340-1, статья 81 которого предоставляла право на пенсию в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.
При исключении отпуска по уходу за вторым ребёнком из специального стажа работы истца, пенсионный орган делает ссылку на Разъяснения Минтруда РФ от 22 мая 1996 года №5, однако эти нормы касаются статей 12, 78, 78.1 Закона №340-1 и распространяются на назначение пенсий работникам в связи с особыми условиями труда (Список №1 и Список №2); для работников, занятых на подземных и открытых горных работах; в связи с работой на судах флота рыбной промышленности, морского и речного флота.
Ст. 68 КЗоТ РСФСР устанавливала, что ежегодные и дополнительные отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными условиями труда; работникам, занятым в отдельных отраслях народного хозяйства и имеющим продолжительный стаж работы на одном предприятии, в организации; работникам с ненормированным рабочим днем; работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; в других случаях, предусмотренных действующим законодательством и коллективным договором или локальными нормативными актами.
По правилам ст. 167 КЗоТ РСФСР кроме отпусков по беременности и родам и по уходу за ребёнком, женщине по её заявлению предоставляется отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет. За время отпуска сохраняется место работы (должность). Указанный период засчитывается в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности.
Из правовой позиции, изложенной Конституционным Судом РФ по жалобе гражданина Спесивцева Ю.И., в определении ... от ... года следует, что, внося изменения в действующее правовое регулирование, оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, законодатель должен при этом обеспечить соблюдение конституционных требований, в частности, вытекающих из принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства. Внесение законодателем изменений в условия приобретения права на получение каких-либо льгот, касающихся граждан, уже выполнивших ранее установленные требования и исходя из них до вступления в силу нового регулирования, совершивших юридически значимые действия, по существу означает отказ государства от выполнения в конкретных правоотношениях своих публично-правовых обязательств, возникших из ранее действовавшего регулирования и состоявшихся правоприменительных актов. Это не только подрывает доверие граждан к действиям государства, к закону, но и приводит к нарушению конституционного принципа равенства, поскольку в таком случае не обеспечиваются равные условия реализации гражданами приобретённого ими права. Придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, и тем самым отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо с требованиями, вытекающими из ст. 1 ч.1, 2, 18, 54 ч.1, 55 ч.2 и 3, 57 Конституции РФ.
Период нахождения Коробейниковой Г.Н. на курсах повышения квалификации с ... года необоснованно исключен из специального стажа.
Ранее действовавшее законодательство не содержало запрета на включение данного периода в льготный стаж. Статьи 6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18, 19, 55 (ч.1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
В соответствии с п.4 ныне действующих Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002г. №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Повышение работником квалификации с отрывом от работы по направлению работодателя является обязанностью работника, которая установлена трудовым законодательством и непосредственно связана с трудовой деятельностью. В связи с тем, что в этот период за работником в соответствии с Трудовым кодексом РФ сохраняется заработная плата, место работы (статья 187 ТК РФ) уплачиваются страховые взносы, необходимые для исчисления страхового стажа, то этот факт должен являться основанием для включения этих периодов в страховой стаж в соответствии со ст. 10 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
На основании изложенного, руководствуясь ст. 195-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Коробейниковой Галины Николаевны удовлетворить.
Обязать Государственное учреждение Управление пенсионного фонда РФ №24 по г. Москве и Московской области зачесть Коробейниковой Галине Николаевне в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, периоды работы: с ... года по ... года и с ... года по ... года в льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев работы в должности медсестры травмотологического отделения Скопинской центральной районной больницы; с ... года по ... года в должности медсестры функциональной диагностики Ликинской городской больницы; и время нахождения на курсах повышения квалификации с ... по ... года.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Орехово-Зуевский городской суд в течение десяти дней.
Федеральный судья: