2-3632\10
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
... года г.Орехово-Зуево
Орехово-Зуевский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Веселовой О.М.,
при секретаре Соколовой М.В.,
с участием прокурора Горьковой Т.В.,
заявителя Елисова A.M.,
представителя заявителя по устному заявлению, занесенному в протокол судебного заседания, Винькова Ю.В.,
представителя заинтересованных лиц Территориальной избирательной комиссии Орехово-Зуевского района Щедрина И.А.,
Администрации Орехово-Зуевского муниципального района Кондаковой А.А.,
Автономного учреждения «Информационный центр» и ЗАО «ЛАД» Сычевой О.А.,
Московского областного отделения ЛДПР Третьякова М.Я.,
Бардина В.М.,
Безызвестновой О.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Елисова A.M. о защите избирательных прав,
УСТАНОВИЛ:
Елисов A.M. мотивирует свои требования тем, что он, являясь зарегистрированным кандидатом в депутаты Совета депутатов Орехово-Зуевского муниципального района, ... года представил в Территориальную комиссию Орехово-Зуевского района Московской области агитационные материалы в виде двух аудиороликов. По результатам жеребьевки бесплатного эфирного времени на канале радиовещания «Радио-ЛИК» ему выделено время для трансляции агитационных материалов: ... года с ... до ... (... эфирного времени). ... года им был заключен договор с ЗАО «ЛАД» о предоставлении бесплатного эфирного времени для размещения материалов предвыборной агитации на «Радио-ЛИК», предметом которого является предоставление ... минут указанного времени в промежутке с ... до ... ... года. Указанные аудиоролики представлены им в редакцию канала радиовещания «Радио-ЛИК». ... года им было получено письмо, из которого следует, что редакция канала радиовещания «Радио-ЛИК» отказывает ему в реализации права на публичную демонстрацию аудиоролика (одного из двух) со ссылкой на наличие в последнем нарушения закона. ... года указанный аудиоролик не транслировался. Ссылаясь на эти обстоятельства и ст.ст.48 п.1, 50 п.1, 56 п.1, Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», ст.ст. 40 п.1, 43 п.4 Закона Московской области «О муниципальных выборах», ст.ст.259-261 ГПК РФ, просит обязать ЗАО «ЛАД» и Автономное учреждение «Информационный центр» Орехово-Зуевского муниципального района восстановить его нарушенное право: продемонстрировать указанный выше радиоролик ... раз ... года в промежутке времени с ... до ..., а также в радиоэфирах: с ... до ... ... года (... минут); с ... до ... ... года (... минуты); с ... до ... ... года (... минут); продемонстрировать указанный радиоролик ... года - ... раз, ... года - ... раза; ... года - ... раз.
Впоследствии заявитель неоднократно уточнял заявленные требования.
В судебном заседании заявитель вновь уточнил заявленные требования и просил обязать ЗАО «ЛАД» выпустить в эфир радиопрограммы «Радио-ЛИК» ... года аудиоролик, содержащий следующие слова: «Здравствуйте, уважаемые ликинодулевцы! Я, Александр Елисов, кандидат в депутаты районного Совета от микрорайона Ликино. Районные власти никогда не любили Ликино-Дулево. Они только брали отсюда все блага, ничего не давая взамен. Все самые лакомые куски городской недвижимости принадлежат зятю главы района. Ликинодулевцы, задумайтесь! Это пора прекратить! В газете «Свобода и Слово» я занимаюсь журналистскими расследованиями того беспредела, который творят в Ликино-Дулеве глава района и мэр города! Мне нужна Ваша поддержка!», продолжительностью ... минуты, пояснив, что он, как кандидат в депутаты ФИО10 депутатов Орехово-Зуевского муниципального района, вправе использовать эфирное время «Радио-ЛИК» (как бесплатное, так и платное) для размещения агитационных материалов. Между ним и ЗАО «ЛАД» - вещателем радиопрограммы «Радио-ЛИК» было заключено несколько договоров на размещение агитационных материалов в период времени, который ему достался в результате жеребьевки, проведенной между всеми зарегистрированными кандидатами. Он изготовил два аудиоролика и передал их для размещения в эфире. Какой конкретно ролик должен быть выпущен в то или иное время в договоре не указано, поэтому ЗАО «ЛАД» самостоятельно должно было распределить время выпуска обоих роликов. Однако один из роликов, содержащий слова: «Здравствуйте, уважаемые ликинодулевцы! Я, Александр Елисов, кандидат в депутаты районного Совета от микрорайона Ликино. Районные власти никогда не любили Ликино-Дулево. Они только брали отсюда все блага, ничего не давая взамен. Все самые лакомые куски городской недвижимости принадлежат зятю главы района. Ликинодулевцы, задумайтесь! Это пора прекратить! В газете «Свобода и Слово» я занимаюсь журналистскими расследованиями того беспредела, который творят в Ликино-Дулеве глава района и мэр города! Мне нужна Ваша поддержка!», ему отказано разместить в эфире. Считает, что данными действиями ЗАО «ЛАД» нарушает его избирательные права. Он, заключая договоры с ЗАО «ЛАД», взял на себя обязательства по погашению судебных расходов данной организации в случае подачи исков на нее в суд за защитой чести и достоинства третьих лиц, поэтому ЗАО «ЛАД» не вправе было нарушать договорные обязательства. Сам он /заявитель/ ждет исков от мэра города и главы района, чтобы доказать правдивость слов, изложенных в аудиоролике.
Представитель заинтересованных лиц ЗАО «ЛАД» и Автономное учреждение «Информационный центр» Сычева О.А. в судебном заседания посчитала заявленные требования необоснованными, просила в их удовлетворении отказать, пояснив, что в соответствии с договором, заключенным между ЗАО «ЛАД» и кандидатом в депутаты Совета Депутатов Орехово-Зуевского района по избирательному округу № ... Елисовым A.M., ЗАО «ЛАД» не размещает в эфире предвыборные агитационные материалы, противоречащие требованиям законодательства РФ, в том числе представляющие собой злоупотребление свободы массовой информации. В предоставленном заявителем ролике, предназначенным для подачи в радиоэфир, он представляется журналистом газеты «Свободы и слово» и допускает распространение слухов под видом достоверных сообщений, не представляя при этом никаких доказательств. Слова, указанные в ролике, о том, что в газете «Свобода и слово» заявитель занимается журналистским расследованием беспредела, который творят в Ликино-Дулеве глава района и мэр города, являются клеветой. Кроме того, ЗАО «ЛАД» не нарушило избирательных прав заявителя, поскольку то эфирное время, которое определено договорами, было заполнено другим роликом, предоставленным заявителем в качестве агитационного материала.
Председатель Территориальной избирательной комиссии Орехово-Зуевского района Щедрин И.А. в судебном заседании при вынесении решения полагался на усмотрение суда.
Представитель заинтересованного лица Администрации Орехово-Зуевского муниципального района Кондакова О.А. возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что по условиями договора между заявителем и ЗАО «ЛАД» общество вправе было отказать Елисову A.M. в размещении ролика, поскольку в нем содержится информация, не соответствующая требованиям Закона «О средствах массовой информации».
Заинтересованное лицо Бардин В.М. в судебном заседании требования заявителя посчитал необоснованными и подлежащими отклонению, пояснив, что заявленный в эфир Елисовым A.M. радиоролик затрагивает его интересы как кандидата в депутаты от партии «Единая Россия», поскольку содержащаяся в нем информация порочит авторитет главы района, являющегося председателем отделения партии «Единая Россия» в Орехово-Зуевском районе.
Заинтересованное лицо Безызвестнова О.Е. и представитель Московского областного отделения ЛДПР Третьяков М.Я. требования заявителя поддержали, пояснив, что информация, содержащаяся в представленных Елисовым A.M. радиороликах в качестве предвыборных агитационных материалов, не нарушает прав иных кандидатов.
Заинтересованные лица Барулева Е.В., Смолин В.П., а также представитель партии «Единая Россия» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.
Суд, выслушав участников процесса, заключение прокурора, полагавшего, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявления, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, находит заявление не подлежащим удовлетворению.
В соответствии со ст. 259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.
Согласно п. 1 ст. 48 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года с последующими изменениями и дополнениями, граждане Российской Федерации, общественные объединения вправе в допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума.
Пунктом 4 ст. 50 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что негосударственные организации телерадиовещания и редакции негосударственных периодических печатных изданий, осуществляющие выпуск средств массовой информации, зарегистрированных не менее чем за один год до начала избирательной кампании, кампании референдума, а также редакции негосударственных периодических печатных изданий, учрежденных избирательными объединениями (в том числе их структурными подразделениями) и зарегистрированных менее чем за один год до начала избирательной кампании, вправе предоставлять зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, инициативной группе по проведению референдума и иным группам участников референдума эфирное время, печатную площадь в соответствующих средствах массовой информации. Иные негосударственные организации телерадиовещания и редакции негосударственных периодических печатных изданий не вправе предоставлять зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, инициативной группе по проведению референдума и иным группам участников референдума эфирное время, печатную площадь.
В пункте 1 ст.56 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» указано, что предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений, иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования, включая «Интернет»), выступления кандидатов и их доверенных лиц, представителей и доверенных лиц избирательных объединений, представителей инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников референдума, граждан на публичных мероприятиях, в средствах массовой информации (в том числе размещаемые в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования, включая «Интернет») не должны содержать призывы к совершению деяний, определяемых в статье 1 Федерального закона от 25 июля 2002 года №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (далее - Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности») как экстремистская деятельность, либо иным способом побуждать к таким деяниям, а также обосновывать или оправдывать экстремизм. Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную или религиозную рознь, унижающая национальное достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо неполноценность граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, а также агитация, при проведении которой осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени их смешения. Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация, направленная на защиту идей социальной справедливости.
При проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума также не допускается злоупотребление свободой массовой информации в иных, чем указанные в пункте 1 настоящей статьи, формах.
Согласно п.2 ст.40 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» № 101/2006-03 от 11.07.2006 года муниципальные организации телерадиовещания обязаны предоставлять бесплатное эфирное время зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям для проведения предвыборной агитации. Предоставляемое бесплатное эфирное время должно приходиться на определяемый соответствующей организацией телерадиовещания период, когда теле- и радиопередачи собирают наибольшую аудиторию.
Судом установлено, что решением Территориальной избирательной комиссии Орехово-Зуевского района от ... года Елисов А.М зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов Орехово-Зуевского района муниципального района по одномандатному избирательному округу № .... Другими зарегистрированными кандидатами в депутаты по указанному округу являются Бардин В.М., Безызвестнова О.Е., Барулева Е.В., Смолин В.П.
Письмом от ... года ЗАО «ЛАД» вещатель радиопрограммы «Радио-Лик» уведомило Территориальную комиссию Орехово-Зуевского района о предоставлении эфирного времени для размещения предвыборных агитационных материалов по выборам депутатов Совета депутатов Орехово-Зуевского района муниципального района.
Эфирной справкой ЗАО «ЛАД» от ... года подтвержден выход в эфир радиопрограммы «Радио-ЛИК» агитационных материалов (аудиороликов) кандидата в депутаты Совета депутатов Орехово-Зуевского района муниципального района Елисова A.M. на бесплатной основе ... года общей продолжительностью ... секунд (... минут) за временной промежуток с ... до ....
Эфирной справкой ЗАО «ЛАД» от ... года подтвержден выход в эфир радиопрограммы «Радио-ЛИК» агитационных материалов (аудиороликов) кандидата в депутаты Совета депутатов Орехово-Зуевского района муниципального района Елисова A.M. на платной основе ... ... года общей продолжительностью ... секунды (... минут) за временной промежуток с ... до ...
Эфирной справкой ЗАО «ЛАД» от ... года подтвержден выход в эфир радиопрограммы «Радио-ЛИК» агитационных материалов (аудиороликов) кандидата в депутаты Совета депутатов Орехово-Зуевского района муниципального района Елисова A.M. на бесплатной основе ... года общей продолжительностью ... секунды ... минут) за временной промежуток с ... до ....
Согласно договорам о предоставлении эфирного времени для размещения материалов предвыборной агитации на «Радио-ЛИК», заключенным между ЗАО «ЛАД» и кандидатом в депутаты Совета депутатов Орехово-Зуевского района муниципального района Елисовым A.M., ЗАО «ЛАД» обязалось предоставить Елисову A.M. бесплатное и платное эфирное время для размещения материалов предвыборной агитации на радиопрограмме «Радио-ЛИК», в том числе: ... года - ... минуты, время выхода в эфир с ... до ....
Заявитель уведомлен об отказе в размещении одного из представленных им агитационных роликов в эфире «Радио-ЛИК» со ссылкой на ст.51 ФЗ «О средствах массовой информации» и ст. 129 УК РФ, ввиду того, что информация, содержащаяся в ролике, а именно: «Все самые лакомые куски городской недвижимости принадлежат зятю главы района» не подтверждена фактами и соответствующими документами, что рассматривается редакцией как недостоверные слухи, а также в связи с тем, что размещении недостоверной информации может повлечь административные и уголовные санкции для средства массовой информации - радиопрограммы «Радио-ЛИК». Кроме того, в письме отражено, что в эфирное время ... года будет размещен другой, предоставленный им ролик, не содержащий в себе признаки нарушения действующего законодательства РФ, а также разъяснено, что он может предоставить новый ролик до ... часов ... года.
Суд считает, что заявитель не доказал, что его избирательные права нарушены, в связи с чем его требования являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
В вышеупомянутых договорах о предоставлении эфирного времени (как бесплатного, так и за плату) для размещения материалов предвыборной агитации на «Радио-ЛИК» не отражено, какой конкретно радиоролик заявителя полежит выпуску в эфир. Вместе с тем, как достоверно установлено судом, ЗАО «ЛАД» исполнил свои договорные обязательства перед Елисовым A.M. о предоставлении эфирного времени (как бесплатного, так и за плату), а именно: на бесплатной основе ... года общей продолжительностью ... секунд (... минут) за временной промежуток с ... до ...; на платной основе ... года общей продолжительностью ... секунды (... минут) за временной промежуток с ... до ...; на бесплатной основе ... года общей продолжительностью ... секунды (... минут) за временной промежуток с ... до ....
В договоре о предоставлении платного эфирного времени для размещения материалов предвыборной агитации на «Радио-ЛИК» ... ... года - ... минуты с ... до ... также не указано, какой конкретно радиоролик заявителя полежит выпуску в эфир.
Кроме того, информация, содержащаяся в указанном заявителем ролике, а именно, относительно беспредела, который творят в Ликино-Дулеве глава района и мэр города является информацией, порочащей вышеназванных граждан, поэтому не может быть размещена в эфире в силу ч. 2 ст.51 Закона РФ «О средствах массовой информации» № 2124-1 от ... года, согласно которой запрещается использовать право журналиста на распространение информации с целью опорочить гражданина или отдельные категории граждан исключительно по признакам пола, возраста, расовой или национальной принадлежности, языка, отношения к религии, профессии, места жительства и работы, а также в связи с их политическими убеждениями.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199, 261 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований Елисова Александра Михайловича об обязании ЗАО «ЛАД» выпустить в эфир радиопрограммы «Радио-ЛИК» ... года аудиоролик, содержащий следующие слова: «Здравствуйте, уважаемые ликинодулевцы! Я, Александр Елисов, кандидат в депутаты районного Совета от микрорайона Ликино. Районные власти никогда не любили Ликино-Дулево. Они только брали отсюда все блага, ничего не давая взамен. Все самые лакомые куски городской недвижимости принадлежат зятю главы района. Ликинодулевцы, задумайтесь! Это пора прекратить! В газете «Свобода и Слово» я занимаюсь журналистскими расследованиями того беспредела, который творят в Ликино-Дулеве глава района и мэр города! Мне нужна Ваша поддержка!», продолжительностью ... минуты отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Орехово-Зуевский городской суд в течение пяти дней со дня принятия решения.
Судья
Веселова О.М.