№ 2-697/10
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
... года
ОРЕХОВО-ЗУЕВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
В составе председательствующего федерального судьи Сургай С.А.
При секретаре Андреевой М.Ю.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Сапего Ольги Викторовны к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда РФ №24 по г.Москве и Московской области о признании незаконным отказа в назначении пенсии,
УСТАНОВИЛ:
Сапего О.В. мотивирует свои требования тем, что ... года она обратилась в ГУ УПФ РФ №24 по г.Москве и Московской области для назначения пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного законом в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, однако комиссией по назначению пенсии ГУ УПФ РФ №24 по г.Москве и Московской области от .... ей было отказано в назначении указанной пенсии за отсутствием необходимого специального стажа, поскольку в стаж, дающий право на пенсию, были зачтены в календарном, а не в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 6 месяцев, как работнику хирургического профиля периоды работы истицы с .... по ....; с .... по .... и с .... по .... в должности ... (реорганизованной с ... года во ... больницу), за исключением периода отпусков по уходу за детьми с .... по ...., и с .... по .... Истица считает отказ в назначении пенсии неправомерным и просит обязать ответчика зачесть вышеуказанные периоды работы в специальный стаж, обязать ответчика назначить ей досрочную пенсию по старости с момента первоначального обращения, то есть с ... года. В судебном заседании истица и её представитель (по надлежащей доверенности Коняшин М.И.) поддержали заявленные требования в полном объёме.
Представитель ГУ УПФ РФ №24 по г.Москве и Московской области по надлежащей доверенности Сухарева В.Н. требования не признала, пояснила суду, что считает действия ответчика правомерными, соответствующими требованиям закона, так как в льготном исчислении один год работы за один год и шесть месяцев засчитывается среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров. Согласно трудовой книжки, должность истицы «...» конкретизирована, истица в оспариваемые периоды работала в .... В соответствии с Положением об оплате труда работников здравоохранения, утвержденным приказом Минздрава РФ от 23.11.1992г. № 301 к отделениям (палатам) хирургического профиля относятся проктологическое, нейрохирургическое, кардиохирургическое, сосудистой хирургии, хирургическое торакальное, туберкулезное легочно-хирургическое, травматологическое, ортопедическое, ожоговое, стоматологическое, урологическое, акушерское, гинекологическое, онкологическое, отоларингологическое. В данном перечне отсутствует родильное отделение. Таким образом, ссылка истицы на Постановление СМ РСФСР от 06.09.1991г. № 464 является несостоятельной. Доказывая свои требования, истица неправомерно пытается объединить все существующие Правила и выбрать для себя наиболее выгодный вариант. Исчисление пенсии производится в соответствии с законодательством, действующим на день установления трудовой пенсии, или по законодательству, действующему в период выполнения данной работы. С учетом указанных нормативных актов, специальный стаж Сапего О.В. составил ... года ... месяца ... день.
Представитель третьего лица без самостоятельных требований МУЗ «Орехово-Зуевский родильный дом» в судебное заседание не явился, уведомлён надлежащим образом, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования Сапего О.В. поддержал.
Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, допросив свидетелей, оценив в совокупности и по правилам ст.67 ГПК РФ все представленные доказательства, находит исковые требования подлежащими удовлетворению.
Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ... показала, что с ... года работала врачом-ординатором родильного отделения Орехово-Зуевской Центральной районной больницы, в дальнейшем реорганизованной во 2-ую городскую больницу, а уже потом в МУЗ «Орехово-Зуевский родильный дом». С ... года она занимает должность заведующей отделением новорожденных МУЗ «Орехово-Зуевский родильный дом». Истицу знает с момента своего трудоустройства, которая работала медсестрой палаты новорожденных этого же отделения. Само 1-е родильное отделение, где они с истицей работали, включало в себя родильный блок, послеродовые палаты и палаты новорожденных. 1-ое родильное отделение являлось физиологическим, где собственно принимались роды у женщин без патологий беременности, 2-е родильное отделение являлось обсервационным и в нем находились женщины с патологиями беременности. Палата новорожденных входила в состав родильного отделения. Истица свои функциональные обязанности осуществляла и в родильном блоке, где она, как и другие медсестры палаты новорожденных, производили первичную обработку новорожденных. Медсестры производили вторичное перерезание пуповины, обработку раны новорожденного, накладывали зажимы. Затем ребенок переводился в палату для новорожденных, где медсестра (в том числе и истица) осуществляла уход за новорожденными: вела наблюдение за пуповиной, которая часто у детей кровоточит и необходимо накладывать лигатуру. Возможна и третья обработка пуповины, которую, также, осуществляли медсестры. Тяжелые дети находились отдельно от матерей в палате для новорожденных. Медсестры палаты новорожденных производили зондирование пищевода, промывание желудка новорожденным, при наличии медицинских показаний, ассистировали врачу при операциях заменного переливания крови. Все вышеперечисленное, относится к хирургическому вмешательству. Кроме того, с ... года на протяжении нескольких лет, практиковалось хирургическое отсечение пуповины. При данной операции врачу ассистировали медсестры палаты новорожденных. Это указывает, что работа Сапего О.В. имела хирургический профиль.
Свидетель ... в судебном заседании показала, что она с ... года работала в родильном отделении тех же учреждений, что и истица в должности микропедиатра (в настоящее время, эта должность неонатолога). Функциональные обязанности истицы, работающей в должности медсестры палаты новорожденных родильного отделения, практически оставались неизменными. Работа истицы всегда являлась работой хирургического профиля, поскольку она, в силу своих должностных обязанностей, присутствует при родовспоможениях, осуществляет первичную обработку новорожденных в родильном зале, в палате новорожденных проводит вторичную обработку пупочного остатка, ассистирует врачу при операции заменного переливания крови, реанимационных процедурах новорожденным: санации верхних дыхательных путей, зондировании пищевода и др.
Свидетель ... дала показания, аналогичные показаниям свидетелей ... уточнив, что она с ... года работала вместе с истицей в должности медсестры палаты новорожденных родильного отделения Орехово-Зуевской ЦРБ, в дальнейшем реорганизованной во 2-ую городскую больницу, а уже потом в МУЗ «Орехово-Зуевский родильный дом». Несмотря на смену названий учреждений, их с истицей функциональные обязанности не менялись. В функциональные обязанности медсестры палаты новорожденных входило: обработка новорожденных в родзале, для чего медсестры вызывались в родильный зал при каждом случае родов. Кроме того, ими проводилось зондирование пищевода практически всем новорожденным. Также, в функциональные обязанности медсестры палаты новорожденных входило пеленание, кормление новорожденных, проведение реанимационных мероприятий при показаниях, в частности ЗДПТД – подача кислорода под давлением, а также заменные переливания крови от донора ребенку.
В судебном заседании установлено, что Сапего О.В. (добрачная фамилия Авдеева О.В.) имеет среднее профессиональное образование с присвоением квалификации – медицинская сестра, с ... года по настоящее время осуществляет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в различных учреждениях здравоохранения.
Из материалов дела следует, что Сапего Ольга Викторовна, ... года рождения, обратилась ... года в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ № 24 по г.Москве и Московской области за назначением досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Однако, рассмотрев её обращение, комиссия решением от ... года отказала Сапего О.В. в назначении вышеуказанной пенсии. Согласно результатам расчета, указанного в протоколе № ... от ... года, специальный стаж истицы составил ... года ... мес. ... день. В специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости как медицинскому работнику, периоды работы с .... по .... и с .... по .... и с .... по .... в должности ... 1-го родильного отделения Орехово-Зуевской Центральной районной больницы, реорганизованной с ... года во 2-ю Орехово-Зуевскую городскую больницу, засчитаны в календарном исчислении, а не в льготном - один год работы за один год и шесть месяцев, как работа хирургического профиля.
Статьей 4 (ч.2) Конституции РФ определено, что Конституция РФ и Федеральные законы РФ имеют верховенство на всей территории России.
Частью 2 ст.39 Конституции РФ предусмотрено, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Пенсионное обеспечение граждан РФ с 1.01.2002 года осуществляется в соответствии с Федеральным законом РФ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года №173-ФЗ.
Подпунктом 20 пункта 1 ст.27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» (в редакции Федерального закона от 30.12.2008г. № 319-ФЗ) предусмотрено назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения пенсионного возраста лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, и правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ (п.2 ст.27 Федерального закона №173-ФЗ от 17.12.2001 года).
В соответствии с п.3 Постановления Правительства РФ №1066 от 22.09.1999 года в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1.11.1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, лечебная или иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 года №464, в соответствии с которым, правом на пенсию за выслугу лет пользовались врачи-хирурги всех наименований и средний медицинский персонал отделений (палат) хирургического профиля. При этом, исчисление сроков выслуги лет производилось в льготном исчислении – один год работы за один год и шесть месяцев.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в городских и муниципальных учреждениях здравоохранения (далее Списки №781) и правила исчисления периодов работы.
Сапего О.В. с .... по .... и с .... по .... и с .... по .... работала в должности ... новорожденных 1-го родильного отделения Орехово-Зуевской Центральной районной больницы (ЦРБ), реорганизованную с ... года во 2-ю городскую больницу г.Орехово-Зуево (Приказ №... от .... согласно записи трудовой книжки истицы). Эти периоды засчитаны истице в специальный стаж в календарном, а не в льготном исчислении один год работы за один год и шесть месяцев, как работа хирургического профиля. Суд не может согласиться с такой позицией по следующим основаниям.
Согласно письма Пенсионного фонда РФ от 16.10.2002г. № ЛЧ-25-25/9480 «О применении льготы 1 год за 1 год и 6 месяцев при исчислении стажа, дающего право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, без требований факта участия в хирургических операциях» вопрос о возможности исчисления среднему медицинскому персоналу стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по нормам подпункта 11 п.1 ст.28 ФЗ от 17.12.2001г. с применением льготы, установленной абз.3 п.2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464, предусматривающему врачам-хирургам всех наименований среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров один год работы в этих должностях и подразделениях засчитывать за 1 год и 6 месяцев. Льгота по исчислению стажа на соответствующих видах работ может применяться в отношении среднего медицинского персонала отделений (палат) хирургического профиля стационаров без подтверждения факта участия в проведении хирургических операций.
Письмом Министерства здравоохранения РФ от 13.11.1997г. № 2510/8568-97-32 «О льготном исчислении выслуги лет медицинским работникам акушерских стационаров» предусмотрено, что структурные подразделения больничных учреждений, предназначенные для оказания родовспоможения, именуются акушерскими отделениями (акушерскими физиологическими, акушерскими обсервационными, акушерскими патологии беременности) и являются отделениями хирургического профиля. Предродовые и родовые так называемые родильные отделения (блоки) являются основной структурной единицей акушерских отделений и поэтому медицинский персонал указанных структур имеет право на льготное исчисление выслуги лет в том же порядке, как и другие врачи и средний медицинский персонал акушерских отделений.
Как установлено судом, в оспариваемые периоды работы, палата новорожденных входила в состав родильного отделения, при этом, родильное (родовое) отделение согласно Спискам №781 от 29.10.2002г. относится к отделениям хирургического профиля стационаров.
Доводы представителя ответчика в обосновании своих возражений по иску о том, что Положением об оплате труда работников здравоохранения, утвержденным приказом Минздрава РФ от 23.11.1992г. № 301, содержащим перечень отделений (палат) хирургического профиля, родильное отделение не предусмотрено, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку в числе отделений хирургического профиля, вышеназванное Положение называет акушерское отделение, а согласно разъяснений Министерства здравоохранения РФ в письме от 13.11.1997г. № 2510/8568-97-32 «О льготном исчислении выслуги лет медицинским работникам акушерских стационаров» родильные отделения являются основной структурной единицей акушерских отделений и поэтому медицинский персонал указанных структур имеет право на льготное исчисление выслуги лет в том же порядке, как и другие врачи и средний медицинский персонал акушерских отделений.
Кроме того, помимо объяснений истицы, показаний свидетелей ... факт участия истицы в проведении хирургических операций в оспариваемые периоды работы, подтверждается представленной суду справкой МУЗ «Орехово-Зуевский родильный дом» от ...., из которой явствует, что Сапего О.В. неоднократно принимала участие в операциях заменного переливания крови в качестве операционной медсестры в период с ... года по настоящее время.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что период работы Сапего О.В. с .... по ....; с .... по .... и с .... по .... в должности ... 1-го родильного отделения Орехово-Зуевской Центральной районной больницы (реорганизованной с ... года во 2-ю городскую больницу г.Орехово-Зуево) должен быть исчислен с применением льготного порядка исчисления стажа 1 год работы за 1 год и 6 месяцев.
Поскольку вышеуказанные периоды работы суд считает неправомерно не включены в специальный стаж Сапего О.В. в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 6 месяцев (за исключением неоспариваемых истицей периодов её отпусков по уходу за детьми, ... года рождения, и ... года рождения, соответственно, с .... по ...., и с .... по ....) у последней на .... имеется необходимый требуемый стаж 30 лет лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, то есть включение вышеуказанных периодов в специальный трудовой стаж дает истице право на получение требуемой пенсии.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Сапего Ольги Викторовны удовлетворить.
Признать решение комиссии по назначению пенсии Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ №24 по г.Москве и Московской области от ... года об отказе Сапего Ольге Викторовне в назначении досрочной трудовой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, незаконным.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ №24 по г.Москве и Московской области включить в стаж работы Сапего Ольги Викторовны, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периоды работы: с .... по ....; с .... по .... и с .... по .... в должности ... 1-го родильного отделения Орехово-Зуевской Центральной районной больницы ( реорганизованную с .... во 2-ю городскую больницу г.Орехово-Зуево) с применением льготного порядка исчисления стажа 1 год работы за 1 год и 6 месяцев, за исключением периода отпусков по уходу за детьми с .... по ...., и с .... по ....
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ №24 по г.Москве и Московской области назначить досрочную трудовую пенсию по старости как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, Сапего Ольге Викторовне с момента первоначального обращения, то есть с ...
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Орехово-Зуевский городской суд в течение 10 дней.
Председательствующий: Сургай С.А.