№2-4663/10
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ
ОРЕХОВО-ЗУЕВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
В составе председательствующего судьи Лялиной М.А.
При секретаре Гнилкиной И.С.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Шишкиной Надежды Юрьевны к Администрации сельского поселения Ильинское о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство
УСТАНОВИЛ:
Шишкина Н.Ю. мотивирует свои требования тем, что 28 июня 2010 года она подала в Администрацию сельского поселения Ильинское повторное заявление о выдаче разрешения на строительство жилого дома на участке расположенного по адресу: <адрес> К данному заявлению было приложено свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок; градостроительный план земельного участка; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за №, подписанным Главой сельского поселения Ильинское Орловой О.В., заявителю сообщено об отказе в выдаче разрешения на строительство. Основанием для отказа послужило несоответствие расположения жилого дома красным линиям п.6.19 СНиП 2.07.01-89. Отказ Администрации сельского поселения Ильинское в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, заявитель считает неправомерным в связи с тем, что градостроительный план земельного участка и схема планировочной организации участка были выполнены специалистом МУПИП Орехово-Зуевского района в соответствии с требованиями строительных норм и правил. Заявитель считает, что неправомерным отказом в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома нарушено ее конституционное право на свободное пользование и распоряжение землей, поэтому она просит суд признать незаконным отказ Администрации сельского поселения Ильинское в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома и обязать Администрацию сельского поселения Ильинское выдать заявителю разрешение на строительство индивидуального жилого дома по адресу участок <адрес> В судебном заседании Шишкина Н.Ю. поддержала заявленные требования.
Представитель Администрации сельского поселения Ильинское по надлежащей доверенности Горелова И.М. в судебном заседании заявленные требования не признала и пояснила, что граница населенного пункта д.Поминово со стороны расположенного участка Шишкиной Н.Ю. вплотную находится с границей земельного участка ООО СТОО «Ильинское», с землями сельхозназначения и является задворками населенного пункта. Обустраивать в дальнейшем улицу в этом месте не представляется возможным, так как все остальные земельные участки по задворкам - это земли граждан, используемые под огороды, фруктовые сады, бани, хозяйственные постройки и имеющие статус «подсобные хозяйства». В ситуационном плане участок Шишкиной Н.Ю. расположен от бокового проезда на расстоянии приблизительно 120 м., дорога, указанная в градостроительном плане земельного участка Шишкиной Н.Ю. наезжена временно и может проходить по землям, находящимся у граждан в собственности, т.к. не все собственники отмежевали свои земли, а постоянно проживающим гражданам выделялись земельные участки до 0,40 Га. Проезд, который отражен в градостроительном плане земельного участка и в ситуационном плане д.Поминово является хозяйственным проездом (основное назначение прогон личного скота и проезд грузового транспорта к приусадебным участкам). Перечень дорог, находящихся на балансе Администрации сельского поселения Ильинское и являющихся официально признанными магистралями, проездами, внутриквартальными дорогами и находящиеся на обслуживании администрации указаны в приложении №2, на основании Закона Московской области от 30.10.2007 года №189/2007-03 «О разграничении муниципального имущества между Орехово-Зуевским муниципальным районом Московской области и вновь образованными в его составе городским поселением Дрезна, городским поселением Куровское, сельским поселением Белавинское, сельским поселением Верейское, сельским поселением Горское, сельским поселением Давыдовское, сельским поселением Демиховское, сельским поселением Дороховское, сельским поселением Ильинское, сельским поселением Малодубенское, сельским поселением Новинское, сельским поселением Соболевское». В этом перечне не значатся дорога и проезд, указанные в градостроительном плане Шишкиной Н.Ю. В соответствии с Распоряжением Министерства Строительства Московской области от 10.01.2000 года №1 «О введении в действие территориальных строительных норм Московской области (ТСН ПЗП - 99 МО) для жителей многоквартирных жилых домов, а также жителей усадебной застройки при дефиците территории могут предусматриваться дополнительные участки для размещения хозяйственных построек, огородничества и развития личного подсобного хозяйства за пределами жилых зон на земельных участках, не являющихся резервом для жилищного строительства, с соблюдением природоохранных, санитарных, противопожарных и зооветеринарных требований. Таким образом, Вельмякину В.В., проживающему в многоквартирном доме <адрес> являвшемуся бывшим собственником земельного участка, был выделен земельный участок вне зоны жилой застройки для вышеперечисленных целей, именно такой земельный участок и приобрела Шишкина Н.Ю.
Представитель заинтересованного лица, привлеченного судом, МУПИП Орехово-Зуевского района в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, поддержал с сделанную для Шишкиной Н.Ю. Схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства, подтвердил, что данная схема соответствует необходимым нормам и правилам, полагался на усмотрение суда.
Суд, изучив материалы дела, выслушав пояснения, представленные суду доказательства в их совокупности, приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что Шишкина Н.Ю. является собственником земельного участка площадью 1600 кв.м. с кадастровым №, расположенного на землях населенных пунктов, с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства №<адрес> на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. Переход права зарегистрирован в установленном порядке, запись УФРС по Московской области №. Ограничений права собственности на данный объект недвижимости не зарегистрировано.
Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Главы Администрации сельского поселения Ильинское Орехово-Зуевского муниципального района Шишкиной Н.Ю. было предварительно согласовано разрешение строительства: нового дома, хозблока, бани, гаража, туалета на принадлежащем истцу на праве частной собственности земельном участке площадью 1600 кв.м. в д.Поминово.
МУПИП Орехово-Зуевского района по договору с Шишкиной Н.Ю. был разработан градостроительный план с указанием зоны допустимого размещения зданий, строений и сооружений на участке строительства. МУПИП Орехово-Зуевского района обладает необходимыми полномочиями на выполнение соответствующих работ.
28 июня 2010 года Шишкина Н.Ю. подала в Администрацию сельского поселения Ильинское повторное заявление о выдаче разрешения на строительство жилого дома на участке, расположенном по адресу: <адрес> К данному заявлению было приложено свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.
В соответствии со ст.51 Градостроительного Кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающих соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство. Разрешение на строительство на земельном участке, не указанном в п.5 данной статьи, выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка.
В соответствии с п.9 ст.51 Градостроительного Кодекса РФ в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта индивидуального жилищного строительства, застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство, к которому прилагаются правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, а также схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства. Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением тех, которые указаны в п.7 и 9 настоящей статьи.
Пунктом 13 ст.51 Градостроительного Кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или не соответствии предоставленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью Главы Администрации сельского поселения Ильинское Орловой О.В. Шишкиной Н.Ю. было отказано в выдаче разрешения на строительство со ссылкой на п.6.19 СНиП 2.07.01.-89* «Градостроительство. Планировка и застройка сельских поселений» в связи с несоответствием расположения жилого дома красным линиям.
В судебном заседании установлено, что фактически красные линии в д. Поминово проходят вдоль центральной улицы деревни. Согласно РДС 30-201-98, п. 3.3 «красные линии- границы, отделяющие территории кварталов микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов и площадей в городских и сельских поселениях».
Также в п.6.19 СНиП 2.07.01-89 расстояние от края основной проезжей части магистральных дорог до линии регулирования жилой застройки следует принимать не менее 50 м, а при условии применения шумозащитных устройств, обеспечивающих требования СНиП И-12-77, не менее 25 м. Расстояние от края основной проезжей части улиц, местных или боковых проездов до линии застройки следует принимать не более 25 м. В случаях превышения указанного расстояния следует предусматривать на расстоянии не ближе 5 м от линии застройки полосу шириной 6 м, пригодную для проезда пожарных машин, говорится, что в случаях превышения указанного расстояния следует предусматривать полосу шириной 6 м., пригодную для проезда пожарных машин.
Однако суд приходит к выводу, что поскольку возле участка Шишкиной Н.Ю. фактически находятся дорога и проезд, которые отражены в градостроительном плане земельного участка и в ситуационном плане д.Поминово, это не может являться нарушением п.6.19 СНиП 2.07.01-89.
Участок, принадлежащий на праве личной собственности Шишкиной Н.Ю. является частью бывшего усадебного участка предыдущего собственника и занимает его дворовую часть.
В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных, предусмотренных федеральными законами случаях.
В судебном заседании представитель Администрации сельского поселения Ильинское подтвердил, что в сельском поселении Ильинское Орехово-Зуевского муниципального района не разработаны и не утверждены правила землепользования и застройки, а участок, принадлежащий на праве личной собственности Шишкиной Н.Ю. является частью бывшего усадебного участка предыдущего собственника, занимает его дворовую часть и не входит за границы существующей сложившейся деревенской застройки.
С учетом того, что обязанность доказывания правомерности отказа в выдаче Шишкиной Н.Ю. требуемого разрешения на строительства возлагается на орган местного самоуправления, в компетенцию которого входит разработка и утверждение до настоящего времени не утвержденных местных нормативов градостроительного проектирования и правил землепользования и застройки соответствующих межселенных территорий, представитель органа местного самоуправления не предоставил доказательств не соответствия предоставленных Шишкиной Н.Ю. в соответствии с п.9 ст.51 ГрК РФ документов требованиям градостроительного плана земельного участка, отказ в выдаче разрешения Шишкиной Т.Ю. на строительство является незаконным, а выдача разрешения на строительство не нарушает градостроительных норм по основаниям, изложенным выше.
Кроме того, в силу ст.129 ГК РФ), осуществляется их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
С учетом указанных выше норм права, суд приходит к выводу, что доказательств нарушения прав и законных интересов других лиц Шишкиной Н.Ю. не доказано, учитывая имеющееся постановление о предварительном согласовании Шишкиной Н.Ю. строительства дома и хозяйственных построек на принадлежащем ей земельном участке, заявленные требования Шишкиной Н.Ю. подлежат удовлетворению. При разработке и утверждении правил землепользования и застройки соответствующих межселенных территорий, орган местного самоуправления обязан учитывать и постройки, расположенные на земельном участке заявителя.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Шишкиной Надежды Юрьевны удовлетворить.
Признать незаконным отказ Администрации сельского поселения Ильинское Орехово-Зуевского муниципального района Шишкиной Надежде Юрьевне в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>
Обязать Администрацию сельского поселения Ильинское выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома Шишкиной Надежде Юрьевне на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>
Решение может быть обжаловано в Мособлсуд в течение 10 дней.
Председательствующий: