Дело №2-3960\2010
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ
Орехово-Зуевский городской суд Московской области
В составе
федерального судьи Бекловой Ж.В.
при секретаре Куликовой П.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Голубцовой Галины Дмитриевны об оспаривании действий Администрации Орехово-Зуевского муниципального района в лице Комитета по управлению имуществом о предоставлении земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Голубцова Г.Д. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий Администрации Орехово-Зуевского муниципального района в лице Комитета по управлению имуществом, отказавшего в предоставлении земельного участка. Голубцова Г.Д. мотивирует свои требования тем, что является инвалидом <данные изъяты> группы. ДД.ММ.ГГГГ года она обратилась с заявлением к Главе Орехово-Зуевского муниципального района о предоставлении ей как инвалиду <данные изъяты> группы в соответствии со ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ года №181-ФЗ «О социальной защите прав инвалидов в РФ» в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства в городе Ликино-Дулево Орехово-Зуевского района Московской области согласно прилагаемого плана-схемы. Исполняющий обязанности председателя Комитета по Управлению имуществом Орехово-Зуевского муниципального района С.А. Кислов дал ответ на её заявление, в котором сообщил, что ст. 17 Федерального закона №181-ФЗ определено, что инвалиды и семьи, имеющие в своём составе инвалидов, имеют право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Данная льгота дает ей право на первоочередное получение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство по цене, равной рыночной стоимости, по договору купли-продажи земельного участка без проведения торгов. Действующим законодательством порядок продажи земельных участков для индивидуального жилищного строительства, находящихся в государственной собственности, без проведения процедуры торгов не определён. Данное письмо расценено Голубцовой Г.Д. как отказ в реализации права, непосредственно предусмотренного федеральным законом. Отсутствие выше названной процедуры не может служить основанием для отказа в реализации права. Ранее земельный участок под индивидуальное жилищное строительство ей никогда не предоставлялся. С ДД.ММ.ГГГГ года она живет в квартире на <данные изъяты> этаже под совмещённой плоской кровлей, где всё лето недопустимо душно и жарко даже для нормального человека. Летом этого года температура в квартире превышала <данные изъяты> градусов С. При её заболевании (астме) трудно подниматься на <данные изъяты> этаж, проходя через постоянно затхлый от канализационных протечек подъезд. Земельный участок, который она просит выделить, находится в черте города Ликино-Дулево, за Центром занятости, в 200 м от её дома. Все требуемые санитарные и пожарные расстояния обеспечены. ДД.ММ.ГГГГ года Голубцова Г.Д. уточнила свои требования и просит признать незаконным отказ в предоставлении ей земельного участка для индивидуального жилищного строительства в городе Ликино-Дулево Орехово-Зуевского района Московской области, и обязать Комитет по управлению имуществом Администрации Орехово-Зуевского муниципального района заключить с ней договор купли-продажи земельного участка, площадью <данные изъяты> кв. м, за школой №<данные изъяты> по улице <адрес> согласно уточненной схемы расположения участка или заключить с ней договор аренды, что для неё более предпочтительно. Голубцова Г.Д. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в своё отсутствие.
Полномочный представитель Комитета по управлению имуществом Администрации Орехово-Зуевского муниципального района Кислов С.А. просит отказать в удовлетворении требований, так как Голубцова Г.Д. неправильно применяет норму права. Законом Московской области от ДД.ММ.ГГГГ года №23\96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области» (п.п.13 п.3 ст.1) определены полномочия законодательного органа Московской области по установлению порядка предоставления земельных участков. До настоящего времени порядок первоочередного предоставления земельных участков для ИЖС инвалидам и семьям, имеющим в своём составе инвалидов, не установлен. Федеральным законом №181-ФЗ и Постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ года №901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг» земельные участки должны предоставляться инвалидам, нуждающимся в улучшении жилищных условий. Предоставление участка осуществляется взамен предоставления жилой площади и является мерой социальной защиты инвалидов. Голубцовой Г.Д. не представлено доказательств, подтверждающих, что она признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. В части 14 ст. 17 Федерального закона №181-ФЗ конкретно не указано, что предоставление земельных участков требуется только лицам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, однако это вытекает из смысла данной статьи и её названия «Обеспечение инвалидов жилой площадью». Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ года №137-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. Комитет по управлению имуществом не является органом местного самоуправления, и, соответственно, не может быть надлежащим ответчиком по данному делу. Поступившее от Голубцовой Г.Д. заявление было направлено Главой Орехово-Зуевского района для рассмотрения в Комитет по управлению имуществом. Именно поэтому ответ заявительнице был дан Комитетом. С заявлением о предоставлении участка в аренду Голубцова Г.Д. не обращалась. Суду представлены сведения о регистрации по Орехово-Зуевскому муниципальному району инвалидов: <данные изъяты> группа инвалидности – <данные изъяты> чел., <данные изъяты> группа инвалидности - <данные изъяты> чел., <данные изъяты> группа инвалидности - <данные изъяты> чел., детей-инвалидов – <данные изъяты> чел..
Выслушав представителя Комитета по управлению имуществом Администрации Орехово-Зуевского муниципального района, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему:
Ст. 46 Конституции Российской Федерации устанавливает, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решения, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействиям) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относит коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности..
Конституция Российской Федерации (статья7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
К числу таких гарантий относится и положение частичетырнадцатой статьи17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющее право для инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от <данные изъяты> N155-О, конституционный принцип равенства перед законом должен сопрягаться с социальным характером государства, что находит отражение в создании более благоприятных условий для лиц, нуждающихся в социальной поддержке.
Голубцова Г.Д. является инвалидом <данные изъяты> группы. ДД.ММ.ГГГГ года она обратилась к Главе Орехово-Зуевского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в г. Ликино-Дулево. Её заявление было зарегистрировано за номером № ДД.ММ.ГГГГ года и передано на рассмотрение в Комитет по Управлению имуществом Орехово-Зуевского муниципального района. ДД.ММ.ГГГГ года исполняющий обязанности Председателя Комитета С.А. Кислов дал ответ на заявление Голубцовой Г.Д., где подтвердил наличие у неё права на первоочередное получение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство по цене, равной рыночной стоимости, по договору купли-продажи земельного участка без проведения торгов, однако фактически отказал в предоставлении такого участка, поскольку действующим законодательством порядок продажи земельных участков для индивидуального жилищного строительства, находящихся в государственной собственности, без проведения процедуры торгов не определён. Тем самым для гражданина созданы препятствия к осуществлению его права на получение земельного участка.
Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл содержание и применение законов, деятельности законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Закрепленное в ч.1 ст. 15 Конституции Российской Федерации положение о высшей юридической силе и прямом действии Конституции означает, что все конституционные нормы имеют верховенство над законами и подзаконными актами, в силу чего суды при разбирательстве конкретных судебных дел должны руководствоваться Конституцией Российской Федерации. Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ года N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" разъяснил, что в соответствии с этим конституционным положением судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного правового акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех необходимых случаях применять Конституцию Российской Федерации в качестве акта прямого действия.
Отсутствие установленного порядка продажи инвалидам земельного участка для индивидуального жилищного строительства, находящегося в государственной собственности, без проведения процедуры торгов, не может служить основанием для отказа в реализации законного права инвалида на предоставление такого земельного участка.
Постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ года №901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг» утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг. Названный нормативный документ не имеет отношения к требованиям Голубцовой Г.Д.. Постановления Правительства и Правила изданы по исполнение требований частей 1-13 ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Требования Голубцовой Г.Д. основаны на части 14 ст. 17 названного закона. Закон не обязывает инвалида, желающего получить в первоочередном порядке земельный участок для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства, предоставлять сведения о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий. Голубцова Г.Д. не просит обеспечить её жилым помещением, она просит выделить ей земельный участок под индивидуальное жилищное строительство.
Количество инвалидов, зарегистрированных в Орехово-Зуевском муниципальном районе, не может являться основанием к отказу в удовлетворении требований заявителя.
Земельный участок, который просит выделить Голубцова Г.Д., свободен. Суду представлена схема размещения участка. При межевании его границы могут быть уточнены.
При таких обстоятельствах суд находит требования подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 195-198, 258 ч.1 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным отказ исполняющего обязанности председателя Комитета по Управлению имуществом Орехово-Зуевского муниципального района С.А. Кислова в предоставлении Голубцовой Галине Дмитриевне как инвалиду <данные изъяты> группы земельного участка для индивидуального жилищного строительства в городе Ликино-Дулево Орехово-Зуевского района Московской области.
Обязать Администрацию Орехово-Зуевского муниципального района заключить с Голубцовой Галиной Дмитриевной договор купли-продажи земельного участка, площадью <данные изъяты> кв. м, за школой №<данные изъяты> по улице <данные изъяты> (согласно схемы расположения участка) по цене, равной рыночной стоимости, без проведения торгов.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Орехово-Зуевский городской суд в течение десяти дней.
Судья: