Дело 2- 1694/11
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
<данные изъяты>
Орехово-Зуевский городской суд Московской области
В составе
федерального судьи Судаковой Н.И.,
при секретаре Наумовой Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Соленовой Светланы Юрьевны на действия Орехово-Зуевского районного управления социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Московской области об отказе в назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком и обязании назначить ежемесячное пособие по уходу за ребенком,
УСТАНОВИЛ:
Соленова С.Ю. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения Орехово-Зуевского районного управления социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Московской области от 30 декабря 2010 г. № 51 об отказе в назначении ей ежемесячного пособия по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет. В судебном заседании Соленова С.Ю. требования поддержала и пояснила, что <данные изъяты> г. обратилась в Орехово-Зуевское районное управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Московской области с заявлением о назначении ей ежемесячного пособия по уходу за ребенком Соленовой Полиной Александровной, <данные изъяты> года рождения, предоставив полный пакет необходимых документов. Уведомлением начальника районного управления от <данные изъяты> г. ей было отказано в назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком. Основанием для отказа явилось то, что в справке из учебного заведения не указано, находится ли она, обучающаяся по очной форме обучения, в отпуске по уходу за ребенком. Отказ в назначении ей пособия считает незаконным, нарушающим ее право на получение государственной услуги по назначению и выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком. Законодательством об образовании не предусмотрено предоставление отпуска по уходу за ребенком лицам, обучающимся по очной форме обучения, академический отпуск таковым не является. Кроме того, п.54 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 23 декабря 2009 года № 1012н, устанавливающим перечень документов, необходимых для назначения пособий по уходу за ребенком, не предусмотрена необходимость предоставления решения о предоставлении отпуска по уходу за ребенком по месту обучения, данной категории лиц необходимо предоставлять справку с места обучения о том, что лицо обучается по очной форме обучения. В нарушение установленного порядка с нее незаконно истребуются дополнительные документы. На этом основании просит признать решение об отказе в назначении ей пособия по уходу за ребенком № <данные изъяты> г. незаконным и возложить обязанность на Орехово-Зуевское районное управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Московской области устранить допущенное нарушение путем принятия решения о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком с момента рождения ребенка до достижения возраста полутора лет.
Представитель Орехово-Зуевского районного управления социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Московской области Платошин В.П., действующий по доверенности, требования не признал, указывая, что Соленова С.Ю. не представила доказательств о том, что фактически осуществляет уход за ребенком, что ей предоставлен отпуск по уходу за ребенком. Приказом Минсоцразвития РФ от 23.12.2009 г. № 1012н утвержден Порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей. В соответствии с подп. «д» п.39 названного Порядка право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют матери, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных учреждениях и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком. В соответствии с п.43 Порядка право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому, а также в случае продолжения обучения. Таким образом, отпуск по уходу за ребенком является обязательным условием для назначения пособия по вышеуказанным основаниям. Предоставление справки с места учебы матери ребенка о том, что она не использует указанный отпуск и не получает пособие по уходу за ребенком указано в п.42 Порядка. В представленной справке из учебного заведения не указано, находится ли мать ребенка, обучающаяся по очной форме обучения, в отпуске по уходу за ребенком. Соленова С.Ю. должна была представить какой-либо документ, подтверждающий ее нахождение в отпуске по уходу за ребенком либо представление льгот по посещению занятий в учебном заведении. Документы, предоставленные Соленовой С.Ю. для назначения пособия, находятся в отделе. Пакет документов, предусмотренных п.54 Порядка, предоставлен. Уведомлением от <данные изъяты> г. Соленовой С.Ю. было отказано в назначении пособия. Полномочия начальника районного управления по принятию решения об отказе в назначении пособия закреплены в Положении об Орехово-Зуевском районном управлении социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Московской области.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив все представленные по делу доказательства, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены их права и свободы.
Как следует из материалов дела, Соленова С.Ю. является матерью Соленовой Полины Александровны, <данные изъяты> года рождения, обучается в государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российский государственный социальный университет», на факультете охраны труда и окружающей среды, 2 курса, очного отделения, контрактной формы обучения (л.д. 5,7).
Из справки образовательного учреждения следует, что в <данные изъяты> года Соленовой С.Ю. было выплачено пособие по беременности и родам (л.д. 7).
<данные изъяты> г. Соленова С.Ю. обратилась в Орехово-Зуевское районное управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Московской области с заявлением о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком.
Решением Орехово-Зуевского районного управления социальной защиты населения № 51 от 30.12.2010 г. в назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком Соленовой С.Ю. было отказано, по тем основаниям, что в справке из учебного заведения не указано, находится ли мать ребенка, обучающаяся по очной форме обучения, в отпуске по уходу за ребенком.
В соответствии с п.7 ст.13 Федерального закона от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ
«О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют матери либо отцы, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (в том числе обучающиеся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком).
Согласно ст. 17.2 названного Федерального закона пособие по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, а также единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью назначаются, если обращение за ними последовало не позднее шести месяцев соответственно со дня окончания отпуска по беременности и родам, со дня рождения ребенка, со дня достижения ребенком возраста полутора лет, со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении, или со дня вынесения органом опеки и попечительства решения об установлении опеки (попечительства), или со дня заключения договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью, а единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, - не позднее шести месяцев со дня окончания военнослужащим военной службы по призыву.
При этом ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается за весь период, в течение которого лицо, осуществляющее уход за ребенком, имело право на выплату указанного пособия, в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации на соответствующий период.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23.12.2009 г. №1012н утвержден Порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, который вступил в силу с 1 января 2010 г.
Гражданам, имеющим детей, назначаются и выплачиваются ежемесячное пособие по уходу за ребенком в соответствии с настоящим Порядком ( подп. «д» п.2 Порядка).
В соответствии с подп. «д» п. 39 Порядка право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют матери либо отцы, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (в том числе обучающиеся по очной форме обучения в образовательных учреждениях и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком).
Согласно подп. «в» п.45 Порядка ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначается и выплачивается лицам, указанным в подпунктах "д" - "ж" пункта 39 настоящего Порядка, - в органах социальной защиты населения по месту жительства.
Пунктом 54 Порядка установлен перечень документов, необходимых для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком, а именно:
а) заявление о назначении пособия;
б) свидетельство о рождении (усыновлении) ребенка (детей), за которым осуществляется уход, и его копия либо выписка из решения об установлении над ребенком опеки; свидетельство о рождении ребенка, выданное консульским учреждением Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации - при рождении ребенка на территории иностранного государства и его копия, а в случаях, когда регистрация рождения ребенка произведена компетентным органом иностранного государства;
документ и его копия, подтверждающий факт рождения и регистрации ребенка, выданный и удостоверенный штампом "апостиль" компетентным органом иностранного государства, с удостоверенным в установленном законодательством Российской Федерации порядке переводом на русский язык - при рождении ребенка на территории иностранного государства - участника Конвенции, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов, заключенной в Гааге 5 октября 1961 года;
документ и его копия, подтверждающий факт рождения и регистрации ребенка, выданный компетентным органом иностранного государства, переведенный на русский язык и легализованный консульским учреждением Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации - при рождении ребенка на территории иностранного государства, не являющегося участником указанной в настоящем подпункте Конвенции;
документ и его копия, подтверждающий факт рождения и регистрации ребенка, выданный компетентным органом иностранного государства, переведенный на русский язык и скрепленный гербовой печатью - при рождении ребенка на территории иностранного государства, являющегося участником Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенной в городе Минске 22 января 1993 года;
в) документы, поименованные в подпункте "б" настоящего пункта, о рождении предыдущего ребенка (детей) либо документ об усыновлении предыдущего ребенка (детей) и его копия.
В случае смерти предыдущего ребенка представляется свидетельство о смерти и его копия;
г) выписка из трудовой книжки (военного билета) о последнем месте работы (службы), заверенная в установленном порядке, копия приказа о предоставлении отпуска по уходу за ребенком, справка о размере ранее выплаченного пособия по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, - для лиц, указанных в подпунктах "в" и "г" пункта 39 настоящего Порядка;
д) справка с места работы (службы) отца (матери, обоих родителей) ребенка о том, что он (она, они) не использует указанный отпуск и не получает пособия, а в случае, если отец (мать, оба родителя) ребенка не работает (не служит) либо обучается по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования, - справка из органов социальной защиты населения по месту жительства отца, матери ребенка о неполучении ежемесячного пособия по уходу за ребенком (для одного из родителей в соответствующих случаях), а также для лиц, фактически осуществляющих уход за ребенком вместо матери (отца, обоих родителей) ребенка;
е) копия документа, удостоверяющего личность, с отметкой о выдаче вида на жительство - для иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, копия удостоверения беженца - для беженцев, которым назначение и выплата пособия осуществляются органами социальной защиты населения;
ж) копия разрешения на временное проживание по состоянию на 31 декабря 2006 года - для иностранных граждан и лиц без гражданства, временно проживающих на территории Российской Федерации и не подлежащих обязательному социальному страхованию;
з) копия трудовой книжки, заверенная в установленном порядке, с предъявлением документа, удостоверяющего личность, - для лиц, указанных в подпункте "д" пункта 39 настоящего Порядка (за исключением лиц из числа обучающихся по очной форме обучения в образовательных учреждениях), а также для лиц, указанных в подпункте "ж" пункта 39 настоящего Порядка;
и) копия трудовой книжки, заверенная в установленном порядке, копии документов, указанных в пункте 35 настоящего Порядка, с предъявлением документа, удостоверяющего личность, - для лиц, указанных в подпункте "е" пункта 39 настоящего Порядка;
к) копии документов, подтверждающих статус, а также справка из территориального органа Фонда социального страхования Российской Федерации об отсутствии регистрации в территориальных органах Фонда социального страхования Российской Федерации в качестве страхователя и о неполучении ежемесячного пособия по уходу за ребенком за счет средств обязательного социального страхования - для физических лиц, осуществляющих деятельность в качестве индивидуальных предпринимателей, адвокатов, нотариусов, физических лиц, профессиональная деятельность которых в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, - в случае, если назначение и выплата им ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются органами социальной защиты населения;
л) справка из органа государственной службы занятости населения о невыплате пособия по безработице - для лиц, указанных в подпунктах "в" - "е" пункта 39 настоящего Порядка, за исключением лиц, обучающихся по очной форме обучения в образовательных учреждениях;
м) документ, подтверждающий совместное проживание на территории Российской Федерации ребенка с одним из родителей либо лицом, его заменяющим, осуществляющим уход за ним, выданный организацией, уполномоченной на его выдачу, - для лиц, указанных в подпунктах "д" и "е" пункта 39 настоящего Порядка;
н) справка с места учебы, подтверждающая, что лицо обучается по очной форме обучения, справка с места учебы о ранее выплаченном матери ребенка пособии по беременности и родам - для лиц, обучающихся по очной форме обучения в образовательных учреждениях, указанных в подпункте "д" пункта 39 настоящего Порядка.
Таким образом, перечень документов, необходимых для назначения и выплаты пособия, не содержит указания на документ, подтверждающий нахождение лица, обучающегося по очной форме обучения в образовательном учреждении, в отпуске по уходу за ребенком. Предоставление данному лицу отпуска по уходу за ребенком не урегулировано и Законом РФ от 10.06.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (с последующими изменениями).
Исходя из общих правил предоставления отпуска по уходу за ребенком, данный вид отпуска предоставляется работодателем по месту работы, а не учебы (ст. 256 ТК РФ).
Перечень документов, установленный п.54 Порядка, является исчерпывающим и не позволяет органу социальной защиты населения требовать дополнительные документы.
С учетом положений п.54 Порядка, применительно к Соленовой С.Ю. – лицу, обучающейся по очной форме обучения в образовательном учреждении, заявительнице необходимо было предоставить справку с места учебы, подтверждающую, что лицо обучается по очной форме обучения, справку с места учебы о ранее выплаченном матери ребенка пособии по беременности и родам - для лиц, обучающихся по очной форме обучения в образовательных учреждениях, указанных в подпункте "д" пункта 39 настоящего Порядка (пункт «н»).
Как установлено судом, до настоящего времени пособие по уходу за родившейся <данные изъяты> г. Соленовой Полиной Александровной органом социальной защиты не выплачивается, около года Соленова С.Ю. не получает государственную услугу по выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком, при этом за назначением и выплатой указанного пособия в районное управление социальной защиты населения, кроме матери ребенка, никто не обращался.
При таких обстоятельствах, отказ в назначении Соленовой С.Ю. пособия по уходу за ребенком является незаконным.
С учетом изложенных обстоятельств, руководствуясь ст.ст. 194-198, 254-258 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Признать незаконным решение начальника Орехово-Зуевского районного управления социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Московской области от 30 декабря 2010 г. № 51 об отказе Соленовой С.Ю. в назначении и выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком.
Возложить обязанность на Орехово-Зуевское районное управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Московской области устранить допущенное нарушение прав Соленовой С.Ю. путем принятия решения о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком с момента рождения ребенка до достижения возраста полутора лет.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Орехово-Зуевский городской суд в течение десяти дней.
Судья: Судакова Н.И.