Дело 2- 2547/11 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ <данные изъяты> Орехово-Зуевский городской суд Московской области В составе федерального судьи Судаковой Н.И., при секретаре Наумовой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Орежева Андрея Борисовича о признании незаконными действий администрации сельского поселения Горское Орехово-Зуевского муниципального района Московской области по направлению в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации заключения и обязании подготовить новое заключение, УСТАНОВИЛ: Орежев А.Б. обратился в суд с заявлением, уточненным в ходе судебного заседания, в котором просит признать незаконными действия администрации сельского поселения Горское, связанные с процедурой направления в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации – Правительство Московской области заключения о возможности и целесообразности включения земельного участка, общей площадью 231310 кв.м. с кадастровым номером № <данные изъяты>, расположенного по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский район, <данные изъяты>, в границы населенного пункта деревни Кабаново и возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка, а также обязать администрацию сельского поселения Горское повторно рассмотреть заявление о включении вышеуказанного земельного участка в границы населенного пункта с возможностью изменения вида разрешенного использования земельного участка и подготовить новое заключение. Требования мотивированы тем, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от <данные изъяты> г. является собственником <данные изъяты> долей вышеуказанного земельного участка, оставшиеся <данные изъяты> доли принадлежат Котовщикову Ю.А., <данные изъяты> - Студилину С.В., <данные изъяты> – Тодуа Р.С. Земельный участок был приобретен на основании протокола внеочередного собрания участников ООО «<данные изъяты> года и передаточного акта № <данные изъяты> года. <данные изъяты> года собственники земельного участка обратились в администрацию сельского поселения Горское с заявлением о включении вышеуказанного земельного участка в границы деревни Кабаново с изменением категории земли с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов» и изменением условно разрешенного вида использования «для сельскохозяйственного назначения» на вид использования «для малоэтажного жилищного строительства». В соответствии с п. 4.1 ФЗ от 29.12.2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» в заявлении собственники просили администрацию сельского поселения Горское направить в исполнительный орган государственной власти субъекта РФ -Правительство Московской области поступившее заявление с приложением заключения о возможности и целесообразности включения вышеуказанного земельного участка в границы населенного пункта, а также возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка. Порядок включения земельных участков в границы населенных пунктов регламентирован ст. 4.1 ФЗ от 29.12.2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ». В соответствии с данной статьей до утверждения генеральных планов городских округов, поселений, схем территориального планирования муниципальных районов, но не позднее <данные изъяты> года, включение земельных участков в границы населенных пунктов осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов РФ. В случае необходимости изменения вида разрешенного использования земельных участков, решение о включении земельных участков в границы населенных пунктов принимается одновременно с решением об изменении видов разрешенного использования включаемых в границы населенных пунктов земельных участков. В соответствии с ч.4 ст. 4.1 Федерального закона № 191-ФЗ физические лица, заинтересованные во включении земельного участка в границы населенного пункта, направляют в орган местного самоуправления мотивированное заявление о включении земельного участка в границы населенного пункта. К указанному заявлению прилагается кадастровый паспорт земельного участка, копии документов, удостоверяющих личность заявителя –физического лица, правоустанавливающие документы на земельные участки. Орган местного самоуправления в течение 45 дней с даты поступления указанного заявления подготавливает и направляет в исполнительный орган государственной власти субъекта РФ поступившее заявление о включении земельного участка в границу населенного пункта, прилагаемые к нему документы, заключение о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта, а также о возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка. Порядок включения земельного участка в границы населенного пункта деревни Кабаново, предусмотренный статьей 4.1 Федерального закона № 191-ФЗ, со стороны собственников нарушен не был, в то время как администрацией сельского поселения Горское нарушена установленная законом процедура направления в Правительство Московской области заключения о возможности и целесообразности включения вышеуказанного земельного участка в границы населенного пункта. Направлением заключения без приложения установленных законом документов нарушены его права, поскольку являясь лицом, заинтересованным во включении принадлежащего ему земельного участка в границы населенного пункта, он не имеет возможности получить решение по данному вопросу от Правительства Московской области. Глава сельского поселения Горское Орехово-Зуевского муниципального района Попков М.А. заявленные требования признал, указывая, что установленная законом процедура направления в Правительство Московской области заключения о возможности включения земельного участка в границы населенного пункта ими была нарушена. Суду пояснил, что в настоящее время отсутствует генеральный план сельского поселения и материалы градопроработки, ранее <данные изъяты> г. правообладатели вышеуказанного земельного участка - Котовщиков Ю.А., Стулилин С.В., Тодуа Р.С. и заявитель обращались в администрацию сельского поселения Горское с заявлением по изменению условно разрешенного вида использования земли «с сельскохозяйственного использования» на «ведение дачного строительства». По данному вопросу <данные изъяты> г. были проведены публичные слушания с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которых расположен участок. По итогам публичных слушаний было принято решение об отказе заявителям в изменении условно разрешенного вида использования земельного участка. <данные изъяты> г. от заявителей вновь поступило заявление о включении вышеуказанного земельного участка в границы деревни Кабаново с изменением категории земли с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов» и изменением условно разрешенного вида использования «для сельскохозяйственного назначения» на вид использования «для малоэтажного жилищного строительства». Администрацией сельского поселения Горское было вынесено заключение о необоснованности включения вышеуказанного земельного участка в границы населенного пункта деревни Кабаново с изменением категории земли и условно разрешенного вида использования. Заключение и постановление от <данные изъяты> г., без приложения каких-либо дополнительных документов, были направлены в Правительство Московской области. Выслушав участников процесса, изучив представленные документы, суд приходит к следующему: В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены их права и свободы. Как следует из материалов дела, Котовщиков Ю.А., Студилин С.В., Тодуа Р.С. и Орежев А.Б. -собственники земельного участка, расположенного на землях сельскохозяйственного назначения, предоставленных для сельскохозяйственного использования, общей площадью <данные изъяты> кв.м., находящегося по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский район, сельское поселение Горское, <данные изъяты>, <данные изъяты> г., обратились в администрацию сельского поселения Горское Орехово-Зуевского муниципального района с заявлением об изменении условно разрешенного вида использования земли «с сельскохозяйственного использования» на «ведение дачного строительства» и проведении по данному вопросу публичных слушаний. <данные изъяты> г. проведены публичные слушания с участием граждан. По итогам публичных слушаний было принято решение об отказе заявителям в изменении условно разрешенного вида использования земельного участка. <данные изъяты> г. от заявителей вновь поступило заявление о включении вышеуказанного земельного участка в границы деревни Кабаново с изменением категории земли с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов» и изменением условно разрешенного вида использования «для сельскохозяйственного назначения» на вид использования «для малоэтажного жилищного строительства». К заявлению были приложены копии паспортов, свидетельства о государственной регистрации права собственности на земельный участок, протокол внеочередного собрания учредителей, передаточный акт и кадастровый паспорт земельного участка. Администрацией сельского поселения Горское в адрес Правительства Московской области <данные изъяты> г. направлено письмо за № <данные изъяты> с заключением о необоснованности включения вышеуказанного земельного участка в границы населенного пункта деревни Кабаново с изменением категории земли с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов» и изменением условно разрешенного вида использования «для сельскохозяйственного назначения» на вид использования «для малоэтажного жилищного строительства». При этом, в адрес Правительства Московской области, без приложения кадастрового паспорта на земельный участок, копий документов, удостоверяющих личность заявителей, правоустанавливающих документов на земельный участок, было направлено лишь заключение и постановление от <данные изъяты> года. В соответствии с п.1 ст. 8 Земельного кодекса РФ отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую осуществляется в отношении земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами. Статьей 3 Закона Московской области № 23/96-03 «О регулировании земельных отношений в Московской области» установлено, что правовые акты о включении земельных участков в границы населенных пунктов или об их исключении, об установлении или об изменении видов разрешенного использования земельных участков в случаях включения таких земельных участков в границы населенных пунктов или исключения их из границ населенных пунктов принимает Правительство Московской области. Статьей 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» допускается возможность перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию в случае, связанном с установлением или изменением черты населенных пунктов. Порядок включения земельных участков в границы населенных пунктов регламентирован статьей 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации». В соответствии с данной нормой до утверждения генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов, но не позднее 1 января 2012 года включение земельных участков в границы населенных пунктов осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящей статьей (п. 1). В случае необходимости установления или изменения видов разрешенного использования земельных участков решение о включении земельных участков в границы населенных пунктов принимается одновременно с решением об установлении или об изменении видов разрешенного использования включаемых в границы населенных пунктов земельных участков (п. 2). Физическое лицо, заинтересованное во включении земельного участка в границы населенного пункта, направляет в орган местного самоуправления городского округа, на территории которого находится населенный пункт, мотивированное заявление о включении земельного участка в границы населенного пункта и об изменении вида разрешенного использования вида земельного участка, приложив к нему кадастровый паспорт данного земельного участка, копии документов, удостоверяющих личность заявителя, правоустанавливающие документы на земельный участок. Требовать представления иных документов не допускается (п. 4). Орган местного самоуправления в течение 45 дней с даты поступления указанного заявления подготавливает и направляет в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации заключение о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта, а также о возможности установления или изменения вида разрешенного использования земельного участка в случае, если это указано в данном заявлении, а также заявление о включении земельного участка в границу населенного пункта и прилагаемые к нему документы (п. 5, 13). Исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в срок не более чем 30 дней с даты поступления указанных документов принимает решение о включении земельного участка в границу населенного пункта и об изменении вида разрешенного использования земельного участка или отказывает в принятии решения (п. 18). Отказ в принятии решения о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка может быть обжалован в суд (п.22). В судебном заседании Глава сельского поселения Горское Попков М.А. требования о признании незаконными действий, связанных с ненадлежащим направлением заключения в Правительство Московской области, и обязании подготовить новое заключение признал и судом принято признание заявления, поскольку признание заявленный требований не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы иных лиц. Согласно ст. 173 ч.3 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. Руководствуясь Федеральным законом от 29.12.2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ», ст.ст. 194-199, 254-258 ГПК РФ суд, РЕШИЛ: Признать незаконными действия администрации сельского поселения Горское Орехово-Зуевского муниципального района, связанные с процедурой направления в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации – Правительство Московской области заключения о возможности и целесообразности включения земельного участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № <данные изъяты>, расположенного по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский район, сельское поселение Горское, <данные изъяты>, в границы населенного пункта деревни Кабаново, и возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка. Обязать администрацию сельского поселения Горское Орехово-Зуевского муниципального района повторно рассмотреть заявление о включения земельного участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № <данные изъяты>, расположенного по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский район, сельское поселение Горское, <данные изъяты>, в границы населенного пункта деревни Кабаново, и возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка. Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Орехово-Зуевский городской суд в течение десяти дней. Судья: Судакова Н.И.