Дело № 2-2278/11 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДД.ММ.ГГГГ ОРЕХОВО-ЗУЕВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ в составе председательствующего федерального судьи Доброва Г.Г. с участием помощника прокурора Волковой Н.В. при секретаре Перовой Е.М. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Орехово-Зуевского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Новинское о признании бездействия Администрации незаконным, УСТАНОВИЛ: Истец, в интересах неопределенного круга лиц предъявил иск к Администрации сельского поселения Новинское о признании бездействия Администрации незаконным. Свои требования мотивирует тем, что Орехово-Зуевской городской прокуратурой в рамках подготовки населенных пунктов к пожароопасному сезону отделу надзорной деятельности по Орехово-Зуевскому району Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Московской области было поручено провести проверку готовности населенных пунктов к пожароопасному сезону. В рамках этих мероприятий осуществлена проверка полноты выполнения полномочий органов местного самоуправления в области пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов, предусмотренных ст. 19 ФЗ № 69 «О пожарной безопасности», разработка и выполнение мероприятий, исключающих возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах, обеспеченность необходимыми средствами пожаротушения до прибытия пожарных подразделений (мотопомпы, пожарно-техническое вооружение и т.п.), состояние и необходимое количество противопожарных водоемов и других мест забора воды, расположенных в населенных пунктах и на объектах, а также подъездных путей к местам забора воды, наличие средств звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара. В соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности" федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции: реализуют меры пожарной безопасности в подведомственных организациях и на соответствующих территориях; создают и содержат в соответствии с установленными нормами органы управления и подразделения пожарной охраны, финансируемые за счет средств соответствующих бюджетов; оказывают необходимую помощь пожарной охране при выполнении возложенных на нее задач; создают условия для привлечения населения к работам по предупреждению и тушению пожаров; организуют проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности; принимают в муниципальную собственность имущество пожарной охраны при отказе собственника указанного имущества от его содержания и используют указанное имущество по его прямому назначению; обеспечивают необходимые условия для успешной деятельности добровольных пожарных дружин и объединений пожарной охраны ( п. 11 ППБ 01-03). В ходе проведения проверки в сельском поселении Новинское органами надзора выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности. В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» главе администрации Новинского сельского поселения было внесено предписание №175/1/1-13 от 7.04.2011 года о необходимости устранить следующие нарушения: - Не выполнены в полном объеме мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных, торфяных пожарах, пале сухой растительности на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, удаление сухой растительности, окос травы) в полном объеме в населенных пунктах сельского поселения Новинское: п.Мисцево, д.Новое, д.Запрудино, д.Стенино, д.Ненилово, д.Тереньково, д.Заволенье, д.Беливо, д.Загряжская, д.Глебово, д.Дуброво, д.Коротково, д.Язвищи, д.Смолево, д.Радованье. В соответствии с п. 112 ППБ 01-03 для населенных пунктов, расположенных в лесных массивах, органами местного самоуправления должны быть разработаны и выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности и другие). - Не обеспечены переносной пожарной мотопомпой для целей пожаротушения населенные пункты Новинского сельского поселения: д. п.Мисцево, д.Запрудино, д.Стенино, д.Ненилово, д.Тереньково, д.Заволенье, д.Беливо, д.Загряжская, д.Глебово, д.Дуброво, д.Коротково, д.Язвищи, д.Смолево, д.Радованье. В соответствии с п.31 ППБ 01-03 сельские населенные пункты, садоводческие товарищества и дачно-строительные кооперативы с количеством усадеб (участков) не более 300 для целей пожаротушения должны иметь переносную пожарную мотопомпу, с количеством усадеб (участков) от 300 до 1000 - прицепную пожарную мотопомпу, а с количеством усадеб (участков) свыше 1000 - не менее двух прицепных пожарных мотопомп. - Не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием, размером не менее 12x12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года на естественных и искусственных водоисточниках (реки, озера, бассейны и т.п.) на территории населенных пунктов сельского поселения Новинское: п.Мисцево, д.Новое, д.Запрудино, д.Стенино, д.Ненилово, д.Тереньково, д.Заволенье, д.Беливо, д.Загряжская, д.Глебово, д.Дуброво, д.Коротково, д.Язвищи, д.Смолево, д.Радованье. В соответствии с 94 ППБ 01-03 при наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т. п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. - Не поддерживаются в постоянной готовности пожарные водоемы (не очищены) в деревне Коротково, д.Запрудино, д.Ненилово. Поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается на соответствующие организации (в населенных пунктах - на органы местного самоуправления). (п.94 ППБ01-03). - Не предусмотрено не менее двух пожарных резервуаров или водоемов объемом не менее 50 куб. м в населенном пункте д.Заволенье, д.Беливо. Количество пожарных резервуаров или водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50 % объема воды на пожаротушение. Расстояние между пожарными резервуарами или водоемами следует принимать согласно п. 9.30, при этом подача воды в любую точку пожара должна обеспечиваться из двух соседних резервуаров или водоемов, п. 3 ГШБ 01-03, п. 2.11, ч.2, п. 9.29 СНиП 2.04.02-84* - Не созданы условия для привлечения населения к работам по предупреждению и тушению пожаров и необходимые условия для успешной деятельности добровольных пожарных и объединений пожарной охраны в населенных пунктах Новинского сельского поселения: п.Мисцево, д.Запрудино, д.Стенино, д.Ненилово, д.Тереньково, д.Заволенье, д.Беливо, д.Загряжская, д.Глебово, д.Дуброво, д.Коротково, д.Язвищи, д.Смолево, д.Радованье - Не установлены средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара в полном объеме в населенных пунктах: п.Мисцево,д.Запрудино, д.Тереньково, д.Заволенье, д.Беливо, д.Коротково,д.Загряжская, д.Ненилово, д.Новое. В соответствии с ППБ01-03,п.П4 на территории сельских населенных пунктов должны устанавливаться средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара и иметься запасы воды для целей пожаротушения, а также должен быть определен порядок вызова пожарной охраны. - Не обеспечены в полном объеме территории общего пользования населенных пунктов сельского поселения Новинское первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем Помещения, здания и сооружения необходимо обеспечивать первичными средствами пожаротушения в соответствии с п. 108 прил. 3 ППБ 01-03 - Предусмотреть не менее 15 метров от границ застройки д.Глебово, д.Язвищи, д.Загряжская до лесного массива. Расстояния от границ застройки городских поселений до лесных массивов должны быть не менее 50 м, а от застройки сельских поселений и участков садоводческих товариществ не менее 15 м. ППБ 01-03, п. 3, СНиП 2.07.01-89* приложение 1, таблица 2, п. 5* - Не установлены в полном объеме у водоисточников (гидрантов, водоемов и т.п.), а также по направлению движения к ним соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника. ППБ 01-03, п.90 установлено, что у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника. Места размещения пожарных гидрантов, а также подъездов к пожарным водоемам на территории населенных пунктов Новинского сельского поселения не имеют достаточного наружного освещения в темное время суток. ППБ 01-03, п. 27 предусмотрено- территории населенных пунктов и организаций должны иметь наружное освещение в темное время суток для быстрого нахождения пожарных гидрантов, наружных пожарных лестниц и мест размещения пожарного инвентаря, а также подъездов к пирсам пожарных водоемов, к входам в здания и сооружения. Места размещения (нахождения) средств пожарной безопасности и специально оборудованные места для курения должны быть обозначены знаками пожарной безопасности, в том числе знаком пожарной безопасности "Не загромождать" Не реализованы полномочия органа местного самоуправления в части проведения противопожарной пропаганды при подготовке к летнему пожароопасному периоду 2011 года (не изготовлены и не распространены листовки, памятки, плакаты, направленные на предупреждение лесоторфяных пожаров, среди населения, не установлены баннеры, направленные на предупреждение лесоторфяных пожаров). - Не реализованы полномочия органа местного самоуправления в части обучения населения мерам пожарной безопасности во всех населенных пунктах Новинского сельского поселения. - ППБ 01-03, п. 11 В соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности" федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции: реализуют меры пожарной безопасности в подведомственных организациях и на соответствующих территориях; создают и содержат в соответствии с установленными нормами органов управления и подразделений пожарной охраны, финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов; оказывают необходимую помощь пожарной охране при выполнении возложенных на нее задач; создают условия для привлечения населения к работам по предупреждению и тушению пожаров; организуют проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности; принимают в муниципальную собственность имущество пожарной охраны при отказе собственника указанного имущества от его содержания и используют указанное имущество по его прямому назначению; обеспечивают необходимые условия для успешной деятельности добровольных пожарных и объединений пожарной охраны. Устранение указанных нарушений требований пожарной безопасности в установленный срок является обязательным для руководителей организаций, должностных лиц, юридических лиц и граждан, на которых возложена в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по их устранению. До настоящего времени не все указанные в предписании нарушения устранены. Ранее прокуратурой в ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление Главе сельского поселения Новинское с требованием устранения выявленных нарушений законодательства «О пожарной безопасности»,но мер реально не принято. Орехово-Зуевский городской прокурор обращается в суд в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст.45 ГПК РФ, так как круг лиц, чьи интересы могут быть нарушены в результате бездействия Администрации сельского поселения определить невозможно. Истец, с учетом уточненных исковых требований просит суд обязать администрацию сельского поселения Новинское в срок до ДД.ММ.ГГГГ: 1. Разработать в полном объеме мероприятия, исключающие 2. Обеспечить населенные пункты сельского поселения Новинское: п. Мисцево, д. Запрудино, д. Стенино, д. Ненилово, д. Тереньково, д. Заволенье, д. Беливо, д. Загряжская, д. Глебово, д. Коротково, д. Смолево, д. Радованье переносной пожарной мотопомпой для целей пожаротушения. 3. Устроить подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером 12x12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года на естественных и искусственных водоисточниках на территории населенных пунктов: д. Ненилово, д. Заволенье, д. Беливо, д. Глебово, д. Коротково, д. Смолево, д. Радованье. 4. Поддерживать в постоянной готовности пожарные водоемы 5. Установить средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара в полном объеме в населенных пунктах: д. Мисцево, д. Заволенье, д. Новое. 6. Обеспечить в полном объеме территории общего пользования 7. Установить в полном объеме у водоисточников (гидрантов, водоемов 8. Обеспечить в местах размещения пожарных гидрантов, а также Представитель истца помощник прокурора Волкова Н.В. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования. Представитель ответчика Администрации сельского поселения Новинское Александров А.Б. в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме. Просит установить срок для выполнения предъявленных требований до ДД.ММ.ГГГГ. Третье лицо: представитель отдела ГПН по Орехово-Зуевскому муниципальному району УГПН ГУ МЧС России по Московской области Радин А.В. в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных исковых требований. Суд, выслушав пояснения, изучив материалы дела, представленные доказательства, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований. В силу п. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано на признание иска ответчиком и принятии его судом. Суд считает возможным признание иска ответчиком принять, поскольку последнее не нарушает прав и интересов сторон и иных лиц, а так же не противоречит действующему законодательству. Суд считает возможным согласиться с мнением ответчика и предоставить срок для выполнения предъявленных требований до ДД.ММ.ГГГГ. Судом сторонам разъяснены положения ст.173 ГПК РФ о том, что при признании иска ответчиком и принятии иска судом выносится решение об удовлетворении исковых требований, в связи с чем невозможно повторное предъявление иска в суд теми же сторонами, о том же предмете, по тем же основаниям. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.173,194-199 ГПК РФ, суд, РЕШИЛ: Исковые требования Орехово-Зуевского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить. Обязать администрацию сельского поселения Новинское в срок до ДД.ММ.ГГГГ: 1. Разработать в полном объеме мероприятия, исключающие 3. Обеспечить населенные пункты сельского поселения Новинское: п. Мисцево, д. Запрудино, д. Стенино, д. Ненилово, д. Тереньково, д. Заволенье, д. Беливо, д. Загряжская, д. Глебово, д. Коротково, д. Смолево, д. Радованье переносной пожарной мотопомпой для целей пожаротушения. 3. Устроить подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером 12x12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года на естественных и искусственных водоисточниках на территории населенных пунктов: д. Ненилово, д. Заволенье, д. Беливо, д. Глебово, д. Коротково, д. Смолево, д. Радованье. 4. Поддерживать в постоянной готовности пожарные водоемы 5. Установить средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара в полном объеме в населенных пунктах: д. Мисцево, д. Заволенье, д. Новое. 6. Обеспечить в полном объеме территории общего пользования 7. Установить в полном объеме у водоисточников (гидрантов, водоемов 8. Обеспечить в местах размещения пожарных гидрантов, а также Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Орехово-Зуевский городской суд в течение 10 дней. Председательствующий судья: Добров Г.Г.
возможность переброса огня при лесных, торфяных пожарах, пале сухой
растительности на здания и сооружения (устройство защитных
противопожарных полос, удаление сухой растительности, окос травы) в
населенных пунктах: п. Мисцево, д. Ненилово, д. Беливо.
(своевременно очищать и углублять их), подъезды к водоисточникам в
деревнях: Коротково, Запрудино, Ненилово.
населенных пунктов сельское поселение Новинское первичными средствами
тушения пожаров и противопожарным инвентарем.
и т.п.), а также по направлению движения к ним соответствующие указатели
(объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием
светоотражающих покрытий).
подъездов к пожарным водоемам на территории населенных пунктов
Новинского сельского поселения достаточное наружное освещение в темное
время суток.
возможность переброса огня при лесных, торфяных пожарах, пале сухой
растительности на здания и сооружения (устройство защитных
противопожарных полос, удаление сухой растительности, окос травы) в
населенных пунктах: п. Мисцево, д. Ненилово, д. Беливо.
(своевременно очищать и углублять их), подъезды к водоисточникам в
деревнях: Коротково, Запрудино, Ненилово.
населенных пунктов сельское поселение Новинское первичными средствами
тушения пожаров и противопожарным инвентарем.
и т.п.), а также по направлению движения к ним соответствующие указатели
(объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием
светоотражающих покрытий).
подъездов к пожарным водоемам на территории населенных пунктов Новинского сельского поселения достаточное наружное освещение в темное
время суток.