об оспаривании решения пенсионного фонда об отказе в назначении пенсии



Дело № 2-3205/11

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 августа 2011 года

Орехово-Зуевский городской суд Московской области

В составе председательствующего судьи Доброва Г.Г.,

при секретаре Перовой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шустровой Екатерины Николаевны к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда РФ №24 по городу Москве и Московской области об оспаривании решения пенсионного фонда об отказе в назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Истица обратилась с требованием признания неправомерным отказа ГУ Управления пенсионного фонда РФ №24 по городу Москве и Московской области в назначении трудовой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного законом в связи с педагогической деятельностью.

Свои требования мотивирует тем, что решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ №24 по г. Москве м Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, Протокол №, ей было отказано в назначении трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии со ст. 27 п.1 пп.19 закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» №173-ФЗ от 17.12.2001г. по причине отсутствия специального стажа.

Для назначения данной пенсии необходим специальный стаж 25 лет, ей засчитан специальный стаж только 14 лет 09 месяцев 15 дней.

При этом в специальный стаж работы не засчитали следующие периоды работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (09 лет 07 месяца 05 дней) в должности воспитателя в детском комбинате № <данные изъяты>), так как учреждение «детский комбинат», не предусмотрено Списками от 06.09.1991г. №463, от 22.09.1999г. №1067, от 29.10.2002г. №781;

- в том числе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ период нахождения в отпуске по уходу за ребенком,

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00 лет 00 месяцев 14 дней) период нахождения на курсах повышения квалификации.

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00 лет 08 месяцев 00 дней) в МОУ «<данные изъяты>» в должности учителя иностранного языка, так как не выполнена норма рабочего времени, установленного за ставку заработной платы.

Всего истцу не засчитано 10 лет 03 месяца 19 дней специального стажа.

Решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ №24 по г.Москве и Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, Протокол №, считает неправомерным.

Просила признать решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ №24 по г. Москве и Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, Протокол № неправомерным, обязать Государственное учреждение -Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации №24 по г. Москве и Московской области засчитать ей в специальный стаж для досрочного назначения пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях периоды работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (09 лет 07 месяца 05 дней) в должности воспитателя в детском комбинате № <данные изъяты> в том числе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ период нахождения в отпуске по уходу за ребенком,

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00 лет 08 месяцев 00 дней) МОУ «<данные изъяты>» в должности учителя иностранного языка

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00 лет 00 месяцев 14 дней) период нахождения на курсах повышения квалификации.

В судебном заседании истец поддержала заявленные исковые требования и дала аналогичные объяснения.

Представитель ответчика ФИО3 исковые требования не признала и пояснила, что пунктом 1 п.п.19 ст. 27 уськова И.С..ения на курсах повышения квалификации а всего 08 лет 03 месяца 19 дней Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ установлено, что трудовая пенсия по старости назначается досрочно лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста в соответствии со Списками соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), а в необходимых случаях с Правилами исчисления периодов работы (деятельности), утвержденных Правительством РФ.

Оспариваемые периоды работы не засчитаны в специальный стаж по двум вариантам. По варианту № 1и № 2 истцу не засчитаны в специальный стаж периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (09 лет 07 месяца 05 дней) в должности воспитателя в детском комбинате № <данные изъяты>), так как учреждение «детский комбинат», не предусмотрено Списками от 06.09.1991г. №463, от 22.09.1999г. №1067, от 29.10.2002г. №781;

В специальный стаж не может быть засчитан период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в МОУ «<данные изъяты>» в должности учителя иностранных языков, так как не выполнена норма рабочего времени, установленная за ставку заработной платы, истец в оспариваемый период вырабатывала 0.99 ставки учителя.

П. 6 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости …», утвержденных постановлением правительства РФ № 781 распространяется на учителей работающих в общеобразовательных школах расположенных в сельской местности и на лицей не распространяются.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации не засчитаны в специальный стаж работы в соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, утвержденных Постановлением Правительства № 516 от 11.07.2002 года, где периоды работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась в течение полного рабочего дня, засчитывается в стаж в календарном порядке.

Суд, изучив объяснения сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, находит требования истицы подлежащими частичному удовлетворению.

Как установлено в судебном заседании, Шустрова Екатерина Николаевна ДД.ММ.ГГГГ закончила <данные изъяты> по специальности французский и немецкий языки, что подтверждается дипломом серии КВ № л/<адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ принята воспитателем в детский комбинат <данные изъяты>, что подтверждается записью в трудовой книжке л/<адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию, л/<адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляла педагогическую деятельность в <данные изъяты>

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в МОУ «<данные изъяты>» учителем иностранного языка.

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работала в объеме полной ставки, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала на 0.99 ставки что следует из справки л/<адрес>.

Шустрова Е.Н. ДД.ММ.ГГГГ года рождения ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление пенсионного фонда за назначением пенсии по старости ранее достижения установленного законом возраста в связи с педагогической деятельностью на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона от 17.12.2001 года №173 -ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», так как к этому времени имела 25 лет стажа педагогической работы.

Комиссия Управления Пенсионного фонда из 25 лет ее стажа педагогической работы насчитала ей по варианту №1 № 2 - <данные изъяты> л/<адрес>.

По вариантам № 1 и № 2 истцу не засчитали период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в детском комбинате <данные изъяты> так как учреждение «детский комбинат», не предусмотрено Списками от 06.09.1991г. №463, от 22.09.1999г. №1067, от 29.10.2002г. №781; в том числе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ период нахождения в отпуске по уходу за ребенком,

Не засчитан период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ нахождения на курсах повышения квалификации.

Также не засчитан период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в МОУ «<данные изъяты>» в должности учителя иностранного языка, так как не выполнена норма рабочего времени, установленного за ставку заработной платы.

С отказом ГУ-УПФ №24 по г. Москве и Московской области от ДД.ММ.ГГГГ протокол № л/<адрес> истица не согласилась и обжаловала его.

Часть 1 ст. 39 Конституции РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Согласно п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года № 173 ФЗ Трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, следующим лицам: не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста

Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении №25 от 20 декабря 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» разъяснил в п. 9 о том, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учётом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ», периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачёту в специальный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение пенсии по старости, должен разрешаться судом их конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в служебном заседании (характера, специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых функциональных обязанностей по занимаемым должностям, профессиям, нагрузки, с учётом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

В 1985 - 1990 гг. действовали утвержденные Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 N 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет.

О необходимости применения Постановления N 1397 свидетельствует и судебная практика (Определения Верховного Суда РФ от 21.09.2007 N 31-В07-11, от 13.01.2006 N 78-В05-57).

Постановлением № 1397 предусмотрены детские сады и объединения. В перечень должностей, работа в которых дает право на пенсию по выслуге лет указаны руководители-воспитатели, воспитатели.

Списком № 463 утвержденного Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 (ред. от 22.09.1993) "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" предусмотрены детские дошкольные учреждения воспитательной работы с детьми, всех типов (детские сады), должности: воспитатель…

Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1067 (ред. от 01.02.2001, с изм. от 07.06.2001) " утверждены Списки должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей"

Списком предусмотрены учителя, воспитатели. В наименовании учреждений п. 8 указаны детские сады, п. 1 общеобразовательные школы.

Право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью даёт не наименование должности, а фактическая работа, выполняемая лицом.

Судом установлено, что, работая воспитателем в Детском комбинате <данные изъяты>), Шустрова Е.Н. осуществляла педагогическую деятельность.

Периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в детском комбинате №, за исключением периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должны быть засчитаны в льготный стаж работы, так как истица работала в должности воспитателя дошкольных образовательных учреждений и занималась вопросами обучения и воспитания детей. Согласно записи в трудовой книжке местом работы истицы указан «Детский комбинат», а не детский сад, каковым по существу являлся.

Период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит исключению из специального стажа, так как согласно архивной справки л/<адрес> сведений о выплате заработной платы истцу не имеется.

Из архивной справки следует, что в оспариваемый период времени истец работала, получая заработную плату за исключением указанного периода, по которым сведений о начислении заработной платы нет. Суд считает, что указанный период не может быть включен в специальный стаж истца, так как по нему отсутствуют сведения о постоянной занятости в течение полного рабочего дня.

Согласно приказа Министерства Просвещения СССР от 31 декабря 1971 года №103 были утверждены штаты детских садов и яслей-садов, которые действуют по настоящее время. Пенсия за выслугу лет педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности: не из правового статуса учреждения или организации, в которой они работают, а из самого факта занятия педагогической деятельностью в учреждении для детей.

ДД.ММ.ГГГГ у истца родилась дочь ФИО6, что подтверждается свидетельством о рождении л/<адрес>.

Согласно архивной справки л/<адрес> приказов директора ОАО «<данные изъяты>» о предоставлении частично-оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком и отпуска без сохранения заработной платы на государственное хранение не поступали.

Согласно данных о стаже истца указан отпуск по уходу за ребенком в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с тем, что точных данных о предоставлении отпуска по уходу за ребенком не имеется, суд считает, что с учетом времени рождения ребенка – ДД.ММ.ГГГГ он начался до ДД.ММ.ГГГГ.

До введения в действие Закона РФ от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» ст. 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода предоставления женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

С принятием названного Закона РФ, вступившего в силу 6 октября 1992 года, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях (ст. 167 КЗоТ РФ).

Исходя из смысла приведенных законодательных актов, а также редакции ст. 167 КЗоТ РСФСР (в редакции Закона РСФСР от 9 декабря 1971 года), период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежит зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности.

Если отпуск по уходу за ребенком в целом (до достижения ребенком возраста полутора лет или до достижения им возраста трех лет) начался у матери до внесения изменений в ст. 167 КЗоТ РСФСР, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ, то с учетом положений ст. 6 ч. 2, ст. 15 ч. 4, 17 ч. 1, 18, 19 и 55 ч. 1 Конституции РФ, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, весь период отпуска по уходу за ребенком подлежит включению в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

Таким образом, суд считает подлежащим включению в специальный стаж периода нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ

Период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в МОУ «<данные изъяты>» в должности учителя иностранного языка также подлежит включению в льготный стаж работы, так как истцом выполнена суммарно норма рабочего времени педагогической нагрузки, установленной за ставку заработной платы.

Согласно выписки из тарификации, выданной Управлением Образования Централизованной бухгалтерии Администрации <адрес> л/<адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ занимаемая должность Шустровой Е.Н. – учитель, преподаваемые предметы: иностранный язык : начальные классы – 2 часа, старшие классы – 16 часов.

Так из объяснений специалиста ФИО4 следует, что она является ведущим бухгалтером МОУ <данные изъяты>. Истец Шустрова Е.Н. работала с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ -учителем иностранных языков в МОУ «<данные изъяты>», в данный период нагрузка была в начальных классах 2 ч. - 0,1 ставки, в старших классах - 16 ч. - 0,89 ставки, в итоге получается 0,99 ставки, так как лицей находится в сельской местности, допускается неполная нагрузка. Лицей приравнен к школам, является муниципальным образовательным учреждением, находящийся в сельской местности, дети обучаются с 1-го по 11 - ый класс.

Из Постановления Правительства РФ от 3 апреля 2003 года № 191 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений" следует, что норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы учителям общеобразовательных учреждений составляет 18 часов в неделю.

В соответствии с п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела «Наименование учреждений» списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

В связи с тем, что истец в оспариваемый период времени работала также и учителем иностранного языка начальных классов, исключение оспариваемых периодов работы из специального стажа для исчисления пенсии, суд считает незаконным.

Период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ нахождения на курсах повышения квалификации также подлежит включению в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

Согласно ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации - обязательное условие выполнения работы.

Прохождение курсов повышения квалификации для истицы Шустровой Е.Н. является обязательным условием выполнения её работы учителя.

Факт нахождения Шустровой Е.Н. на курсах повышения квалификации установлен в судебном заседании.

Трудовые отношения с истицей на периоды её нахождения на курсах повышения квалификации не прерывались, в указанные периоды ей выплачивалась заработная плата, из которой производились все установленные законодательством отчисления.

Поскольку Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года не содержат прямого запрета для включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, согласно п. 21 Рекомендаций Международной Организации Труда от 24 июня 1974 года № 148 об оплачиваемых учебных отпусках, периоды обучения приравниваются к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, исходя также и из того, что трудовые отношения с работниками на период нахождения на курсах повышения квалификации не прерываются, в указанный период они находятся в командировке, им выплачивается заработная плата, из которой производятся все установленные законодательством отчисления, то указанные периоды подлежат включению в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

При изложенных обстоятельствах, исключение периодов нахождения Шустровой Е.Н. на курсах повышения квалификации из специального стажа для исчисления пенсии, суд считает незаконным.

На момент обращения за пенсией : ДД.ММ.ГГГГ – с учётом включения спорных периодов работы истица имела требуемый 25-летний стаж для досрочного назначения пенсии в связи с связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 195-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Шустровой Екатерины Николаевны удовлетворить частично.

Признать Решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ №24 по г. Москве и Московской области от ДД.ММ.ГГГГ Протокол № неправомерным.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации №24 по г.Москве и Московской области засчитать Шустровой Екатерине Николаевне в специальный стаж для досрочного назначения пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей периоды работы:

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в детском комбинате <данные изъяты>, за исключением периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- в том числе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ период нахождения в отпуске по уходу за ребенком;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ период нахождения на курсах повышения квалификации;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в МОУ «<данные изъяты>» в должности учителя иностранного языка.

а всего 10 лет 02 месяца 19 дней.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации №24 по г. Москве и Московской области назначить Шустровой Екатерине Николаевне досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение десяти дней.

Председательствующий судья: Добров Г.Г.