№ 2-2759/11

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ

<данные изъяты> ГОРОДСКОЙ СУД МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

В составе председательствующего федерального судьи Сургай С.А.

При секретаре Ефремовой Е.М.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рамазанова Л.И. к <данные изъяты> № по <адрес> и <адрес> о признании незаконным отказа в назначении пенсии и обязании назначить досрочную трудовую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился к ответчику с иском о признании незаконным отказа комиссии по назначению пенсий <данные изъяты> № по <адрес> и <адрес>, обязании комиссии по назначению пенсии ответчика включить период его обучения в Бугурусланском летном училище гражданской авиации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, а также обязании комиссии по назначению пенсии ответчика восстановить и назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости с момента первоначального обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ

В ходе рассмотрения настоящего дела истец неоднократно уточнял исковые требования, сформулировав их в окончательном виде в представленном исковом заявлении (л.д.<данные изъяты>), а именно: просил признать незаконным решение комиссии по рассмотрению пенсионных прав ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ № по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и обязать ответчика назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ Мотивирует свои требование тем, что он ДД.ММ.ГГГГ ему по прежнему месту жительства в <адрес> была назначена досрочная трудовая пенсия по выслуге лет с выплатой единовременного вознаграждения за налет часов. В ДД.ММ.ГГГГ года он с семьей переехал в <адрес>, где был временно зарегистрирован по месту пребывания. На его обращение в Учреждение Пенсионного фонда РФ по <адрес> ему было отказано в назначении пенсии, поскольку на тот период у него не было постоянной регистрации по месту жительства. В ДД.ММ.ГГГГ года он с семьей приобрел квартиру и был постоянно зарегистрирован по месту жительство в <адрес>. На его обращение ДД.ММ.ГГГГ к ответчику по вопросу назначения досрочной трудовой пенсии ему было отказано, что следует из протокола комиссии по назначению пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ С данным отказом ответчика он не согласен и считает его незаконным. Согласно записям его трудовой книжки, он ДД.ММ.ГГГГ был уволен на пенсию по выслуги лет с выплатой единовременного вознаграждения за налет часов. С ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> ему была назначена пенсия, которую он получал до ДД.ММ.ГГГГ Пенсия назначалась и исчислялась по законодательству СССР. Согласно ст.7 Соглашения стран СНГ о гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ может быть пересмотрен только размер пенсий, изменение таких оснований для назначения пенсий как возраст, трудовой стаж Соглашением не предусмотрено. При переселении пенсионера из одного государства – участника Соглашения в другое прекращается только выплата пенсии по прежнему месту жительства. Пенсионные отношения сохраняются, поскольку на основании международного договора имеет место пенсионное правопреемство – смена субъекта правоотношения одного участника Соглашения другим. При этом, статус пенсионера при его переезде на постоянное место жительства из одного государства в другое не изменяется, гражданин сохраняет право на пенсию того же вида, предусмотренную законодательством по новому месту жительства. Условия назначения пенсии, такие как возраст, трудовой стаж, не пересматриваются.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования в полном объёме и пояснил, что свои исковые требования о признании незаконным отказа ответчика в назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости и обязании назначить ему досрочную трудовую пенсию как работнику летного состава гражданской авиации, он основывает, только на нормах Соглашения стран СНГ о гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ, участниками которого являются и РФ и Узбекистан, поскольку считает, что согласно ст.7 данного Соглашения, ответчик был обязан автоматически переназначить ему ранее назначенную в <адрес> пенсию по выслуге лет, а не назначать или проверять её вновь, за исключением перерасчета размера пенсии. В настоящем судебном процессе исковых требований о включении в его специальный стаж периода учебы в <данные изъяты> летном училище гражданской авиации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также об оспаривании произведенного ответчиком подсчета налета его часов, он не заявляет, в связи с чем, просит суд их не рассматривать. Он не отрицает, что периоду его учебы в <данные изъяты> летном училище гражданской авиации не предшествовала работа в летных должностях, так как до учебы он работал слесарем. <данные изъяты> летное училище гражданской авиации не относилось к высшим учебным заведением авиации, поскольку в СССР до ДД.ММ.ГГГГ года все училища относились к средним учебным заведениям. Летная работа им была оставлена в ДД.ММ.ГГГГ году, при этом досрочная трудовая пенсия ему была назначена по выслуге ДД.ММ.ГГГГ лет, а не по состоянию здоровья.

Представитель ответчика (по надлежащей доверенности Сухарева В.Н.) в судебном заседании иск не признала, просила в его удовлетворении отказать, пояснив, что Соглашение стран СНГ «О гарантиях прав государств участников СНГ в области пенсионного обеспечения» от ДД.ММ.ГГГГ устанавливает приоритет национального законодательства в области пенсионного обеспечения. Это вытекает из ст.1 данного Соглашения, определяющей, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают, а также из положения преамбулы Соглашения о непосредственной ответственности каждого государства-участника СНГ за пенсионное обеспечение своих граждан. Пенсии гражданам указанных государств назначаются по законодательству и за счет государства, на территории которого они постоянно проживают. Взаимные расчеты между государствами не производятся. Пенсионное обеспечение граждан, прибывших на жительство в РФ осуществляется на основании законодательства РФ. Таким образом, доводы истца о том, что Пенсионным фондом РФ его пенсия должна была быть только переназначена (за исключением перерасчета размера пенсии), а не назначаться вновь, не основаны на Законе, а, следовательно, не должны быть приняты судом во внимание. Ссылка истца в уточненном исковом заявлении на Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, якобы содержащим толкование вышеназванного Соглашения, в частности, о том, что при переселении гражданина в пределах государств-участников, размер пенсии, выплачиваемой по прежнему месту жительства пересматривается, а не устанавливается вновь, является несостоятельной, поскольку ею, в отличие от истца, представлено данное Определение Верховного суда РФ, однако, указанной цитаты в нем нет. Также несостоятельна ссылка в исковом заявлении на Решение Экономического Суда СНГ №, принятого в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, о толковании Соглашения о гарантиях прав граждан государств – участников СНГ в области пенсионного обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку резолютивная часть данного Решения, (согласно Интернет- копии, предоставленной истцом суду) не содержит цитат, указанных в исковом заявлении. Кроме того, из указанного решения следует, что данное Решение носит рекомендательный характер для государств участников –Соглашения, а никаких изменений в действующее российское пенсионное законодательство по данному вопросу не вносилось. Помимо этого, ни одна из существующих правовых систем, таких как «Гарант», «Консультант +» не содержит вышеназванного Решения Экономического Суда СНГ с аналогичными реквизитами. Доводы истца о том, что в 1995 году ему была назначена досрочная трудовая пенсия как работнику летного состава гражданской авиации по законодательству СССР, не соответствует действительности, поскольку согнано представленного суду Решения Экономического Суда СНГ от ДД.ММ.ГГГГ № Закон <адрес> «О государственном пенсионном обеспечении граждан» датирован ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, в 1995 году, при назначении пенсии истцу, в Узбекистане применялось национальное пенсионное законодательство, а не законодательство бывшего СССР. Основанием к назначению досрочной трудовой пенсии в соответствии п.п.13 п.1 ст.27 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ. является летная книжка. Истцом была представлена его летная книжка. По результатам подсчета налета часов согласно летной книжки Рамазанова Л.И. его специальный трудовой стаж в силу п.п.«а» п.4 Правил составил <данные изъяты> мин., а по п.п. «б» п.4 Правил <данные изъяты> мин., что в суммарном подччете составляет <данные изъяты> дней, что не дает истцу права на установление досрочной трудовой пенсии в соответствии п.п.13 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». При этом, произведенный в их Учреждение подсчет налета-часов истца, им в настоящем судебном процессе не оспаривается.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд находит исковые требования подлежащими отклонению.

Статьей 4 (ч.2) Конституции РФ определено, что Конституция РФ и Федеральные законы РФ имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

Частью 2 ст.39 Конституции РФ предусмотрено, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Пенсионное обеспечение граждан РФ с ДД.ММ.ГГГГ осуществляется в соответствии с Федеральным законом РФ «О трудовых пенсиях» от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ.

Подпунктом 13 пункта 1 статьи 27 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» №173-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено назначение трудовой пенсии по старости мужчинам проработавшим не менее 25 лет в летном составе гражданской авиации, а при оставлении летной работы по состоянию здоровья мужчинам, проработавшим не менее 20 лет в указанном составе гражданской авиации.

В соответствии с п.2 ст.7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия, предусмотренная п.1 ст.27 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ, утверждаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О списках производств, работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия, предусмотренная п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» ( в редакции постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ), утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Согласно п.4 Правил при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации, применяются: а) каждые 20 часов налета на самолетах за 1 календарный месяц; б) каждые 12 часов налета в авиации специального применения за 1 календарный месяц.

Пенсионное обеспечение граждан государств-участников Содружества Независимых Государств (СНГ) регулируется Соглашением о гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ, подписанным данными государствами, в том числе Российской Федерацией и Республикой <данные изъяты>.

В соответствии со ст.1 Соглашения пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. Назначение пенсий гражданам государств-участников Соглашения производится по месту жительства (п.1 ст.6).

Из буквального толкования п.2 ст.6 вышеназванного Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретённый на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

Никаких изменений, дополнений, касающихся возможности учёта трудового стажа, приобретённого на территории любого из государств-участников этого Соглашения, за иной период, в данное Соглашение не вносилось.

Статьей 7 Соглашения предусмотрено, что при переселении пенсионера в пределах государств-участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства.

Следовательно, само Соглашение указывает на необходимость применения пенсионного законодательства того государства, в которое переселился пенсионер, то есть его нормы носят отсылочный характер.

Согласно ст.1 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий и норм установления, а также порядка выплаты трудовых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора РФ. В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, Правительство РФ определяет порядок реализации права граждан РФ на трудовые пенсии и условия установления указанных пенсий отдельным категориям граждан.

Пунктом 1 ст.19 вышеназванного Закона закреплено, что трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных п.п. 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).

Судом также установлено, что истец в ДД.ММ.ГГГГ году приобрел и реализовал право на пенсию за выслугу лет как работник летного состава гражданской авиации на территории <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ выплата пенсии за выслугу лет Рамазанову Л.И. была прекращена в <адрес> в связи с выездом на постоянное место жительства в Российскую Федерацию.

Поскольку законодательством Российской Федерации предусмотрена пенсия того же вида, истец Рамазанов Л.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился ДД.ММ.ГГГГ в ГУ УПФ РФ № по <адрес> и <адрес> за назначением досрочной трудовой пенсии по старости. Однако, рассмотрев его обращение, комиссия решением от ДД.ММ.ГГГГ отказала истцу в назначении вышеуказанной пенсии. Согласно результатам расчета, указанного в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ, специальный стаж работы Рамазанова Л.И. исчислен за периоды его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности второго пилота в Оренбургском Объединенном авиаотряде Приволжского Управления гражданской авиации и с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ. в должностях второго пилота и командира самолета в Сергемтском Объединенном авиаотряде Узбекистана Управления гражданской авиации в зависимости от вида и налета часов. Согласно разделу 5 летной книжки, налет часов Рамазанова Л.И. за вышеуказанные периоды в соответствии с п.п.«а» п.4 Правил составил - <данные изъяты> мин. и п.п.«б» п.4 Правил - <данные изъяты> что не дает права на установление досрочной трудовой пенсии в соответствии п.п.13 п.1 ст.27 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ. В стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости как не был включен период обучения в <данные изъяты> летном училище гражданской авиации в соответствии с п.4 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсий работникам авиации летного инженерно-технического состава, а также службы управления воздушным движением, утвержденных Постановлением СМ РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как время обучения в высших учебных заведениях авиации в выслугу лет работникам летного состава засчитывается, если этому предшествовала работа в летных должностях.

Суд считает, что период обучения истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> летном училище гражданской авиации правомерно не засчитан ГУ УПФ РФ № по <адрес> и <адрес> в его специальный стаж, поскольку в силу п.4 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсий работникам авиации летного инженерно-технического состава, а также службы управления воздушным движением, утвержденных Постановлением СМ РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №, время обучения в высших учебных заведениях авиации в выслугу лет работникам летного состава засчитывается, если этому предшествовала работа в летных должностях. В данном случае, судом достоверно установлено, что периоду обучения истца в Бугурусланском летном училище гражданской авиации не предшествовала работа в летных должностях, что не оспаривалось истцом в судебном заседании. Кроме того, истец в судебном заседании пояснил, что Бугурусланское летное училище гражданской авиации не относилось к высшим учебным заведением авиации, поскольку в СССР до ДД.ММ.ГГГГ года все училища относились к средним учебным заведениям, каковым и являлось <данные изъяты> летное училище гражданской авиации.

С учетом вышеизложенного Рамазанов Л.И. имеет на дату обращения за назначением пенсии (ДД.ММ.ГГГГ), стаж работы в летном составе гражданской авиации – <данные изъяты> дней, т.е. менее <данные изъяты> лет, и оснований для назначения ему пенсии за выслугу лет в соответствии с подпунктом 13 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» не имеется. В связи с чем, исковые требования Рамазанова Л.И. о признании незаконным отказа ответчика в досрочном назначении ему трудовой пенсии по старости и обязании назначить указанную пенсию с ДД.ММ.ГГГГ, являются необоснованными и подлежат отклонению.

Ссылка истца на то, что согласно ст.7 Соглашения стран СНГ «О гарантиях прав государств участников СНГ в области пенсионного обеспечения» от ДД.ММ.ГГГГ, ГУ УПФ РФ № по <адрес> и <адрес> было обязано автоматически переназначить ему ранее назначенную в <адрес> пенсию по выслуге лет, а не назначать или проверять её вновь, является несостоятельной и не принимается судом во внимание, поскольку анализ положений ст.1 и ст.7 указанного Соглашения, указывает на необходимость применения пенсионного законодательства того государства, в которое переселился пенсионер, то есть его нормы носят отсылочный характер и, соответственно, суду надлежит применять законодательство Российской Федерации. В свою очередь, в силу требований ст.ст.1,19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, то есть автоматического переназначения пенсий для граждан государств-участников Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, прибывших на постоянное место жительство в РФ, действующее Пенсионное законодательство РФ не предусматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Рамазанова Л.И. о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению пенсионных прав <данные изъяты> № по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, обязании <данные изъяты> № по <адрес> и <адрес> назначить досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через <данные изъяты> городской суд.

Председательствующий: Сургай С.А.