12-6/12

РЕШЕНИЕ

г.Орехово-Зуево 11 января 2012 года

Судья Орехово-Зуевского городского суда Московской области Батунова Е.И.

с участием ФИО1,

государственного инспектора по использованию и охране земель по <адрес> ФИО9,

при секретаре Смирновой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1. КоАП РФ, в отношении

ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в с.ФИО2 <адрес>, русской, гражданки РФ, замужней, малолетних детей не имеющей, образование среднее специальное, не работающей, пенсионерки по возрасту, зарегистрированной по адресу: <адрес>, временно зарегистрированной и фактически проживающей по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, ранее привлекавшейся к административной ответственности по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении ФИО12 подвергнута административному штрафу в размере 500 рублей за то, что ей самовольно занят земельный участок площадью 132 кв.метра, примыкающий к земельному участку по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, площадью 1 500 кв.метров, кадастровый номер 50:24:0010102:80 для ведения личного подсобного хозяйства, свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ 50-НГ №, то есть за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1. КоАП РФ.

Копия постановления получена ФИО10 по почте ДД.ММ.ГГГГ.

В своей жалобе ФИО13 просит указанное постановление отменить, так как оно вынесено на основании недопустимых доказательств. Заявитель в жалобе отмечает, что осмотр территории ее земельного участка произведен в отсутствие ее и двух понятых, протокол осмотра территории и акт проверки соблюдения земельного законодательства составлены не в месте осмотра территории, ей не были представлены для ознакомления и подписи, она не была уведомлена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, протокол составлен в ее отсутствие, ей не были разъяснены ее права.

В судебном заседании ФИО14 поддержала доводы своей жалобы. При этом пояснила, что дом и участок по указанному в деле адресу она приобрела в собственность по договору купли-продажи в 1997 году, в 2009 году оформила право собственности на дом и земельный участок. В указанном доме она проживает в настоящее время, землю использует для ведения подсобного хозяйства. Считает, что никаких нарушений земельного законодательства не допускает. Уведомления о проведении ДД.ММ.ГГГГ осмотра ее земельного участка она не получала, разрешения на осмотр участка не давала. В осмотре не участвовала. О составлении в отношении нее протокола об административном правонарушении она узнала ДД.ММ.ГГГГ, когда по телефону была вызвана и явилась по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, где в присутствии инспектора ФИО15 заместитель главного государственного инспектора <адрес> ФИО8 объявил ей о назначении ей штрафа в сумме 500 рублей за нарушение земельного законодательства – самовольный захват земли. Ей не дали возможность ознакомиться с материалами дела, дать объяснение. Копии обжалуемого постановления, всех составленных в отношении нее протоколов и акта она ДД.ММ.ГГГГ получила по почте. Она виновной себя не считает.

ФИО16 представила суду документы, подтверждающие право собственности на дом и земельный участок по указанному в деле адресу.

Судом исследованы материалы представленного административного дела №, а именно:

- Распоряжение о проведении проверки /л.д.3/.

- Уведомление ФИО10 о проведении ДД.ММ.ГГГГ проверки, направленное почтой. Сведений о получении ФИО10 уведомления в деле нет /л.д.4-5/.

-Акт проверки соблюдения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, /текст акта отпечатан на компьютере/ с отметкой о том, что ФИО17 от подписи и получения акта отказалась /л.д.6/.

- Протокол осмотра территории земельного участка по адресу: <адрес>, д.Плотава, <адрес>, составленный в соответствии со ст.ст.27.1 ч.1 п.3, 27.8 КоАП РФ в отсутствие двух понятых /текст протокола отпечатан на компьютере/, с приложением плана участка. В протоколе нет сведений об участии ФИО10 в осмотре, получении ей копии протокола осмотра /л.д.7,8/.

- Протокол об административном правонарушении от 19.09.2011 года в отношении ФИО10 за правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст.25.1 КоАП РФ, нет объяснения ФИО10, протокол ФИО10 не подписан, имеется отметка за подписью лица, составившего протокол, что ФИО10 протокол отправлен по почте /л.д.9/;

- Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ФИО3, тогда как производство по делу об административном правонарушении велось в отношении ФИО1 /л.д.10/;

- Обжалуемое постановление с отметкой о направлении копии постановления по почте /л.д.11/.

- Предписание об устранении нарушения земельного законодательства на имя ФИО3, тогда как производство по делу об административном правонарушении велось в отношении ФИО1 /л.д.12/.

- Квитанция /л.д.13/.

В материалах дела нет сведений о том, что ФИО18 была надлежащим образом уведомлена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в отношении нее, нет объяснения ФИО10, нет сведений о том, что ей была предоставлены возможность дать объяснение по существу дела, нет правоустанавливающих документов, подтверждающих право собственности ФИО10 на указанный в деле земельный участок размером 1500 кв.метров. Нет доказательств, подтверждающих, что ФИО19 является субъектом правонарушения.

Проверив материалы административного дела, оценив представленные суду доказательства в совокупности, заслушав мнение заявителя, должностного лица, обсудив доводы жалобы, суд находит жалобу подлежащей удовлетворению.

В соответствии со ст.ст. 24.1., 26.11. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом; должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административных правонарушениях, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст.26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, объяснениями свидетелей, иными документами, вещественными доказательствами, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

В соответствии со ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу, имеет право знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства.

По смыслу требований ст.27.8. КоАП РФ осмотр территории должен производиться в присутствии владельца территории или его представителя и двух понятых.

В соответствии со ст.28.2 п.п.2,3,4,4.1, 5,6 КоАП РФ протокол об административном правонарушении должен содержать объяснение лица, в отношении которого он составлен, этому лицу при составлении протокола должны быть разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом, дать объяснения, сделать замечания по содержанию протокола. Протокол должен быть подписан должностным лицом, а также лицом, в отношении которого он составлен, этому лицу должна быть вручена копия протокола. В случае неявки физического лица протокол может быть составлен в отсутствие физического лица при условии его извещения в установленном законом порядке. В этом случае копия протокола должна быть направлена физическому лицу в течение 3 суток со дня составления протокола

Согласно ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Обжалуемое постановление не соответствует указанным требованиям.

В деле нет копий правоустанавливающих документов, подтверждающих право собственности ФИО10 на указанный в деле земельный участок, нет сведений о его границах. Нет достаточных доказательств, подтверждающих, что ФИО20 является субъектом правонарушения.

Производство по делу велось в отсутствие ФИО10.

В нарушение требований ст.27.8 КоАП РФ осмотр территории земельного участка произведен в отсутствие ФИО10 и двух понятых.

В материалах административного дела нет объяснения ФИО10, нет сведений о вызове ФИО10 для получения от нее объяснений, нет доказательств о ее вызове в установленном законом порядке для участия при составлении протокола.

Суд признает доказанным, что протокол об административном правонарушении в отношении ФИО10 был составлен с грубейшими нарушениями требований ст.25.1 КоАП РФ, ФИО10 копия протокола в трехдневный срок не направлена, до вынесения обжалуемого постановления ей не предоставлена возможность ознакомиться с протоколом, представить объяснения и замечания по содержанию протокола.

В обжалуемом постановлении не приведены полученные по делу доказательства, подтверждающие вину ФИО10 в самовольном занятии земельного участка, не приведены ее доводы, постановление о признании ФИО10 виновной не мотивировано.

Участвовавшая в рассмотрении дела государственный инспектор по использованию и охране земель по <адрес> ФИО9 не представила суду доказательств, опровергающих доводы заявителя о том, что она не была надлежащим образом уведомлена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, была лишена возможности дать объяснение по существу дела.

Проверив материалы административного дела, заслушав мнение заявителя, суд признает, что должностным лицом не получены и не исследованы достаточные доказательства по делу, не дана им объективная оценка в совокупности, не получены показания и не проверены доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу, в обоснование постановления положены доказательства, полученные с нарушением требований КоАП РФ, в обжалуемом постановлении не указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, не приведены полученные по делу доказательства, не дана им оценка, постановление не мотивировано, при производстве по делу существенно нарушены процессуальные требования, предусмотренные ст.ст. 24.1., 26.11., 26.2., 25.1., 27.8., 28.2., 29.10. КоАП РФ, и это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что должностным лицом существенно нарушены процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ, и это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, принимая во внимание, что срок давности привлечения ФИО10 к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, истек, что является безусловным основанием, исключающим рассмотрение дела по существу, суд считает необходимым обжалуемое постановление отменить, прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО10 в связи с истечением сроков давности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7. ч.1 п.3, 24.5. ч.1 п.6 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1. КоАП РФ, в отношении ФИО1 и назначении наказания в виде штрафа в размере 500 рублей отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Жалобу ФИО10 удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья Е.И.Батунова