Дело № 12-41/12

РЕШЕНИЕ

г.Орехово-Зуево 06 марта 2012 года

Федеральный судья Орехово-Зуевского городского суда Поморцев И.Н., с участием помощника прокурора Орехово-Зуевской городской прокуратуры Лагвиновича М.Ю., лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Чижикова В.Н., секретаря Зубаревой Е.Н.,

рассмотрев протест Орехово-Зуевского городского прокурора Саломаткина А.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 170 Орехово-Зуевского судебного района Московской области Рычковой А.Т. от 18 января 2012 года в отношении:

Чижикова Владимира Николаевича, 21.11.1946 года рождения, уроженца поселка Щурово Московской области, зарегистрированного и проживающего по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский район, д. Демихово, ул. Заводская, д. 29, кв. 67, гражданина РФ, работающего в должности первого заместителя Главы администрации Орехово-Зуевского муниципального района, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

Заместителем Орехово-Зуевского городского прокурора Бусыгиным В.В. 07 декабря 2011 года было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении Чижикова В.Н. по ст. 5.59 КоАП РФ. По мнению зам.прокурора, Чижиков В.Н., являясь первым заместителем Главы Орехово-Зуевского муниципального района, не обеспечил своевременное рассмотрение обращения Орежева А.В. по факту нарушения земельного законодательства, выразившееся в том, что ответ по существу на обращение Орежева А.Б., поступившего в Администрацию Орехово-Зуевского муниципального района 29.09.2011 года, был подписан и.о. Главы Орехово-Зуевского муниципального района Чижиковым В.Н. только 02.11.2011 года, то есть спустя 35 дней после регистрации обращения, в нарушение ч.1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 года № 59 ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан». Письменный ответ был направлен заявителю почтой 03.11.2011 года.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 170 Орехово-Зуевского судебного района Московской области Рычковой А.Т. от 18 января 2012 года производство по делу по обвинению Чижикова В.Н. в административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ было прекращено за отсутствием в его действиях состава правонарушения.

01 февраля 2012 года в Орехово-Зуевский городской суд поступил протест Орехово-Зуевского городского прокурора Саломаткина А.А. с просьбой отменить вышеуказанное постановление как незаконное.

Проведенной горпрокуратурой проверкой установлено, что обращение Орежева А.Б. поступило в Администрацию Орехово-Зуевского муниципального района 29.09.2011 года, и этим же числом было зарегистрировано. На 29.09.2011 года исполняющим обязанности Главы Орехово-Зуевского муниципального района являлся Чижиков В.Н., которым после ознакомления с обращением 30.09.2011 было поручено рассмотрение вышеуказанного обращения Блаженновой Н.В. Ответ по существу на обращение Орежева А.Б. от 29.09.2011 был подписан первым заместителем Главы Орехово-Зуевского муниципального района Чижиковым В.Н. только 02.11.2011, т.е. спустя 35 дней после регистрации обращения, в нарушение Закона Московской области № 164/2006-03 «О рассмотрении обращений граждан» и Административного регламента рассмотрения обращений граждан в Администрации Орехово-Зуевского муниципального района, которыми установлен 30-дневный срок для рассмотрения поступивших обращений. В связи с чем было возбуждено дело об административном правонарушении именно в отношении первого заместителя главы Администрации Орехово-Зуевского муниципального района Чижикова В.Н., т.к. в соответствии с абз. 8 п. 2.13 Должностной инструкции первого заместителя главы Администрации Орехово-Зуевского муниципального района данное должностное лицо рассматривает поступившие жалобы, заявления граждан в пределах своей компетенции. Вопросы, указанные в заявлении Орежева А.Б. от 29.09.2011, относятся к компетенции первого заместителя главы Администрации Орехово-Зуевского муниципального района в соответствии с Должностной инструкцией. Ответ на данное заявление должен был подписать первый заместитель главы Администрации Орехово-Зуевского муниципального района Чижиков В.Н., что и было сделано. В материалах дела №5-37/12 отсутствуют документы, подтверждающие продление срока рассмотрения заявления Орежева А.Б. и уведомление о продлении сроков рассмотрения его заявления, как того требует ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан». Из объяснений Чижикова В.Н. и Блаженновой Н.В., данных в рамках проведенной горпрокуратурой проверки следует, что сроки рассмотрения заявления Орежева А.Б. от 29.09.2011 не продлевались.

Помощник прокурора Лагвинович О.Т. заявленный протест Орехово-Зуевского прокурора поддержал полностью, просит удовлетворить.

Чижиков В.Н. в судебном заседании вину не признал, считает что постановление мирового судьи вынесенно на законном основании, по исследованным в ходе судебного заседания материалам административного дела. Он исполнял обязанности Главы администрации Орехово-Зуевского муниципального района в период с 14.09.2011 года по 14.10.2011 года. Обращение Орежева А.Б. поступило в администрацию района 29.09.2011 г., 30 дневной срок рассмотрения обращения Орежева А.Б. истекал 28.10.2011 года. 30.09.2011 года рассмотрение данного обращения было поручено им начальнику отдела развития сельского хозяйства и промышленности администрации района Блаженновой Н.В. В связи с тем, что той потребовалось изучение дополнительных документов, она обратилась к нему со служебной запиской о продлении срока проверки по обращению Орежева А.Б. 28.10.2011 г. срок проверки по обращению Орежева А.Б. в соответствии с требованием ч.2 ст. 12 ФЗ. №59-ФЗ от 02.05.2006г. « О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» им был продлен до 07.11.2011 года, о чем свидетельствует его резолюция на служебной записке Блаженновой Н.В. Вопрос об уведомлении заявителя о продлении срока проверки им не контролировался, так как он полагал, что исполнитель Блаженнова уведомит заявителя. Был ли уведомлен Орежев о продлении срока проверки или нет, пояснить не может. С 15.10.2011 года, в том числе по состоянию на 29.10.2011 года у него отсутствовали полномочия Главы администрации Орехово-Зуевского муниципального района. Главой района поручения о рассмотрении обращения Орежева А.Б. ему не давалось. В постановлении прокурора о возбуждении дела об административном производстве указано, что он привлекается к административной ответственности по ст.5.59 КоАБП РФ как исполняющий обязанности Главы администрации Орехово-Зуевского муниципального района, нарушивший сроки рассмотрения обращения Орежева А.Б, в тоже время он исполнял обязанности Главы администрации только до 14.10.2011.г.

Просит постановление мирового судьи оставить без изменения, а протест Орехово-Зуевского городского прокурора - без удовлетворения.

Проверив материалы дела и доводы протеста, заслушав помощника прокурора, объяснения Чижикова В.Н., суд, в соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, проверив данное дело в полном объеме, полагает, что протест Орехово-Зуевского городского прокурора Саломаткина А.А. не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании было установлено, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено правомочным на то должностным лицом. В соответствии с ч.1, 3 ст.23.1 КоАП РФ административное дело рассмотрено мировым судьей судебного участка судебного участка № 170 Орехово-Зуевского судебного района Московской области в соответствии с требованиями подведомственности и подсудности рассмотрения данной категории дел.

При рассмотрении дела мировым судьей было установлено, что 29 сентября 2011 года на имя Главы Администрации Орехово-Зуевского муниципального района поступило обращение Орежева А.Б., в котором он просил включить земельный участок, принадлежащий ему и другим гражданам на праве общей долевой собственности, и расположенный на землях сельскохозяйственного назначения, в границы населенного пункта Орехово-Зуевского района. 30.09.2011 года рассмотрение данного обращения было поручено исполняющим обязанности Главы Орехово-Зуевского муниципального района Чижиковым В.Н., начальнику отдела развития сельского хозяйства и промышленности Орехово-Зуевского муниципального района Блаженновой Н.В. Поскольку обращение Орежева А.Б. было зарегистрировано 29.09.2011 г., исходя из положений п. 1 ст. 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан», ответ на данное обращение должен быть направлен заявителю не позднее 28 октября 2011 года.

Должностное лицо, которому было поручено рассмотрение обращения Орежева А.Б. - Блаженнова Н.В., обратилось к Чижикову В.Н. с просьбой продлить срок проверки в связи с необходимостью получения дополнительной информации, 28 октября 2011 г. данный срок был продлен Чижиковым В.Н. до 7 ноября 2011 года. В рамках положений ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан», срок рассмотрения обращения Орежева А.Б. был продлен.

Ответ по существу обращения Орежева А.Б. был подписан Чижиковым В.Н., как первым заместителем Главы Администрации Орехово-Зуевского муниципального района, - 2 ноября 2011 года, и направлен заявителю почтой 3 ноября 2011г.

Суд признает постановление мирового судьи законным и обоснованным, так как им были проверены достоверность и допустимость всех имеющихся по делу доказательств и дана надлежащая оценка.

Мировым судьей правильно сделан вывод об отсутствии в действиях Чижикова В.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ. Как следует из представленных материалов административного дела, Чижиков В.Н. своей резолюцией от 28.10.2011 года продлил срок проверки имеющихся материалов по заявлению Орежева А.Б. до 07.11.2011 года по ходатайству Блаженновой Н.В. в связи с необходимостью получения дополнительной информации для решения данного вопроса (л.д. 49).

Согласно п.2 ст.12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан», руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо в исключительных случаях, вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Мировым судьей правильно установлено, что согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении Чижиков В.Н. привлекается к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ как исполняющий обязанности главы Администрации Орехово-Зуевского муниципального района.

Согласно п. 3.9.1 Административного регламента рассмотрения обращений граждан в Администрации Орехово-Зуевского муниципального района и ее отраслевых и функциональных органах, в случае, если поручение было адресовано конкретному должностному лицу Администрации района, ответ подписывается этим должностным лицом.

Обращение Орежева А.Б. было адресовано главе Администрации Орехово-Зуевского муниципального района Филиппову А.П. Как следует из материалов дела, Чижиков В.Н. исполнял обязанности главы на период с 14 сентября 2011г. по 14 октября 2011г. – (л.д. 22).

Поскольку обращение Орежева А.Б. поступило в администрацию 29.09.2011г., 30-дневный срок рассмотрения данного обращения истекал 28 октября 2011 года. В случае отсутствия оснований для продления указанного срока, данное правонарушение считалось бы совершенным 29 октября 2011г. На 29.10.2011г. у Чижикова В.Н. отсутствовали полномочия главы Администрации Орехово-Зуевского муниципального района. Блаженнова Н.В. должна была продлить срок рассмотрения обращения, как и представить окончательный проект ответа действующему на тот момент времени главе Администрации Орехово-Зуевского муниципального района Филиппову А.П. В материалах дела отсутствуют данные о поручении рассмотрения данного обращения Орежева А.Б. именно Чижикову В.Н. То обстоятельство, что ответ на обращение Орежева А.Б. был подписан Чижиковым В.Н. не означает само по себе, что Чижиков В.Н. являлся должностным лицом, ответственным за рассмотрение по существу заявления Орежева А.Б.

Статья 2.4 КоАП РФ предусматривает, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

На основании вышеизложенного, суд соглашается с мнением мирового судьи об отсутствии в действиях Чижикова В.Н. состава административного правонарушения предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, в связи с чем протест Орехово-Зуевского городского прокурора не подлежит удовлетворению, а постановление мирового судьи отмене.

На основании изложенного руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ суд,-

РЕШИЛ:

Протест Орехово-Зуевского прокурора Саломаткина А.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 170 Орехово-Зуевского судебного района Московской области Рычковой А.Т. от 18 января 2012 года в отношении Чижикова В.Н., которым производство по делу в отношении Чижикова В.Н. по обвинению в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, прекращено, за отсутствием в его действиях состава правонарушения, оставить без изменения, а протест прокурора без удовлетворения.

Решение в кассационном порядке обжалованию не подлежит и вступает в силу с момента его вынесения.

Судья Орехово-Зуевского горсуда Поморцев И.Н.