Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
г. Новокузнецк 13 января 2011 года
Орджоникидзевский районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Горковенко Ю.А.
при секретаре З.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке гражданское дело № 2-94/11 по иску С.Л.П., С.Д.М. к отделению в Орджоникидзевском районе отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Кемеровской области в г. Новокузнецке, С.Л.С., П.Н.А., О., П.П.К. о постановке на регистрационный учет, снятии с регистрационного учета,
У С Т А Н О В И Л:
С.Л.П., С.Д.М. обратились в суд с исковым заявлением к отделению в Орджоникидзевском районе ОУФМС России по Кемеровской области в г. Новокузнецке, С.Л.С., П.Н.А., О., П.П.К. о постановке на регистрационный учет, снятии с регистрационного учета. В исковом заявлении указано, что они 05.05.2007 г. приобрели по расписке самовольно выстроенный жилой дом по адресу: ул. .... г. Новокузнецка, с данного времени они вселились в него, проживают в настоящее время. Однако при обращении в органы ФМС России с заявлением о регистрации по указанному адресу, им было отказано, поскольку отсутствуют правоустанавливающие документы на дом. Кроме того, на регистрационном учете в данном доме состоят ответчики С.Л.С., П.Н.А., О., П.П.К. Истцам неизвестны данные лица, их вещей в доме не было, их фактическое местонахождение неизвестно. В связи с регистрацией указанных ответчиков в доме они несут дополнительные денежные расходы по оплате коммунальных услуг, нарушаются их права. Своих прав данные ответчики на дом не заявляли. Просят признать С.П. утратившими право пользования жилым помещением – жилым домом по ул. .... г. Новокузнецка, обязать отделение в Орджоникидзевском районе ОУФМС России по Кемеровской области в г. Новокузнецке снять их с регистрационного учета по указанному адресу, признать отказ отделения в Орджоникидзевском районе ОУФМС России по Кемеровской области в г. Новокузнецке в регистрации истцов по месту жительства – жилом доме по адресу: ул. .... г. Новокузнецка незаконным, обязать отделение в Орджоникидзевском районе отдела УФМС России по Кемеровской области в г. Новокузнецке зарегистрировать их по месту жительства – жилом доме по указанному адресу.
Истцы С.Л.П., С.Д.М. в судебном заседании поддержали свои исковые требования, просили их удовлетворить, их пояснения были аналогичны иску.
Представитель ответчика - отделения в Орджоникидзевском районе отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Кемеровской области в г. Новокузнецке в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причина неявки неизвестна, возражений не представлено.
Ответчики: С.Л.С., П.Н.А., О., П.П.К. в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом по последнему известному суду месту жительства, причины неявки неизвестны.
Суд, выслушав мнение истцов, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков.
Выслушав объяснения истцов С.Л.П., допросив свидетеля С. , подтвердившего в судебном заседании, что истцы С.Л.П. проживают в жилом доме по адресу: ул. .... г. Новокузнецка, он проживает с ними по-соседству, сам он приехал в 2006 г., они проживают по данному адресу и в настоящее время, изучив письменные материалы дела: копию расписки от 05.05.2007 г. (л.д. 4), из которой следует, что Ж. получила от С.Л.П. денежную сумму в 200000 руб. за проданный дом по ул. .... г. Новокузнецка, расчет произведен полностью, претензий нет; межевое дело на земельный участок по ул. .... г. Новокузнецка (л.д. 5-22), согласно документам из данного межевого дела – паспорту домовладения от 12.05.2006 г., расписке от 11.09.2006 г., справке филиала «Шахта А. ОАО ОУК «Ю.» от 11.07.2006 г., топографической съемке, - на данный дом документов нет, дом был продан С.Л.С. Ж. 11.09.2006 г., здание дома находится на горном отводе филиала «Шахта А.» ОАО ОУК «Ю.», горными работами участок не подрабатывался, фактическая площадь составляет 1313 кв.м., также изучены: проект границ земельного участка, план границ, акт установления и согласования границ с соседними земельными участками, план земельного участка; копию справки филиала БТИ № 12 г. Новокузнецка от 12.02.2008 г., копию домовой книги (л.д. 23, оборот, л.д. 25), из которой видно, что документов на дом по ул. .... г. Новокузнецка нет, домовладение зарегистрировано за С.Л.П., С.М.В. , С.Д.М. , в доме на регистрационном учете значатся С.Л.С. – с 24.07.1995 г., П.Н.А. – с 21.02.2000 г., О. – с 21.02.2000 г., П.П.К. – с. 04.02.2008 г., то же самое указано в копии адресной справки от 30.11.2010 г. (л.д. 24) отделения в Орджоникидзевском районе отдела УФМС России по Кемеровской области в г. Новокузнецке; копию паспорта домовладения (л.д. 26), из которого следует, что документов на дом по ул. Односторонняя, 45 г. Новокузнецка нет, в качестве пользователей указаны С.М.В. , С.Л.П., С.Д.М. ; копию заявления о регистрации по месту жительства от 02.12.2010 г. (л.д. 27), согласно которому С.Л.П., прибывшей из адреса – г. Киселевск, ул. .... на адрес в г. Новокузнецке – ул. ...., было отказано во вселении на основании ФЗ № 122 от 21.07.1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и ЖК РФ в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на дом; копию выписки из Распоряжения Главы г. Новокузнецка от ... (л.д. 28), в котором указано, что С.М.В. , С.Л.П., С.Д.М. предоставлено в равных долях право аренды на использование земельного участка по .... с ограничением права на использование данного участка, расположенного на горном отводе филиала «Шахта А. » ОАО ОУК «Ю.», часть которого находится в охранной зоне ЛЭП 5 кВ, ЛЭП 6 кВ, ЛЭП 0,4 кВ; справки от 20.12.2010 г. из МАУ Служба формирования эффективной системы управления многоквартирными домами» г. Киселевска (л.д. 29-30), из которых видно, что С.Л.П., С.Д.М. были зарегистрированы с 08.11.2000 г. и с 29.11.2000 г. соответственно, по 11.06.2008 г. по ул. .... г. Киселевска.
Суд считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из ч.1 ст. 27 Конституции РФ, каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и место жительства.
Согласно ст. 55 ч. 3 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии со ст. 20 ГК РФ, местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
В соответствии со ст. 1 Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» от 25.06.1993 года (в редакции федеральных законов от 02.11.2004 года № 127-ФЗ, от 18.07.2006 года № 121-ФЗ, от 25.12.2008 г. № 281-ФЗ), каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и проживания на территории РФ. Из п. 2 ст. 3 указанного закона РФ следует, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
В соответствии со ст. 6 Закона РФ от 25.06.1993 года «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов на регистрацию, при этом предъявляются: паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, представившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенная копия.
Постановлением Конституционного Суда РФ от 02.02.1998 г. № 4-П, п. 10, ограничивающий срок регистрационного учета по месту пребывания, пункты 12, 21, «Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах РФ», предусматривающие возможность отказа гражданину в регистрации по месту пребывания и месту жительства, были признаны несоответствующими Конституции РФ, а именно ее статьям 27 ч.1, 55 ч.3.
В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 02.02.1998 г. № 4-П, регистрация является лишь способом учета граждан в пределах РФ носящий уведомительный характер, отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания и месту жительства.
Право граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах РФ не является абсолютным, поскольку, как указано в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, оно может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, в частности, как указано в норме ФЗ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», ее 8 статьи, данное право ограничивается на территории с определенным режимом: в пограничной зоне, в закрытых военных городках и административно-территориальных образованиях, в зонах экологического бедствия, на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение, а также на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случаях опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности. Эти перечисленные основания в названном Законе сформулированы исчерпывающим образом, и только они могут служить предпосылкой для введения разрешительного учета граждан, который по своему характеру и содержанию отличается от уведомительной регистрации.
Судом установлено, что С.Л.П., С.Д.М. постоянно проживают в жилом доме по ул. .... г. Новокузнецка, пользуются им, дом является их единственным местом жительства, однако, документы на дом отсутствуют, сведений о правах на него нет. В качестве зарегистрированных лиц по указанному адресу в соответствии с домовой книгой указаны С.Л.С., П.Н.А., О., П.П.К.
С.Л.С. являлась владельцем дома, однако, она его продала 11.09.2006 г. Ж. по расписке. Ж. продала данный дом также по расписке С.Л.П. 05.05.2007 г., кроме того, органами местного самоуправления истцам был предоставлен в аренду земельный участок по указанному адресу, предоставлено право на использование данного земельного участка. С.Л.П., С.Д.М. проживают по указанному адресу с 05.05.2007 г., с регистрационного учета по предыдущему месту жительства – ул. .... г. Киселевска они были сняты 11.06.2008 г., однако, по месту жительства - ул. .... г. Новокузнецка, истцы не зарегистрированы, поскольку в этом им было отказано органами регистрационного учета.
Суд считает отказ отделения в Орджоникидзевском районе отдела УФМС России по Кемеровской области в г. Новокузнецке в регистрации С.Л.П., С.Д.М. в жилом доме по ул. ул. .... г. Новокузнецка незаконным, то есть как противоречащий Конституции РФ, федеральному законодательству, нормативно-правовым актам.
Регистрационный учет не может носить разрешительного характера и не должен приводить к ограничению конституционного права гражданина выбирать место пребывания и место жительства, суд полагает, что механизм использования такого правового средства, как регистрация, не должен служить целям, не совместимым с ее уведомительным характером, поскольку иное приводит к чрезмерному ограничению прав и свобод граждан в области гражданских, жилищных, семейных и иных правоотношений.
Суд не может согласиться со ссылкой органов регистрационного учета на федеральные законы «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ, ЖК РФ от 29.12.2004 г. № 188-ФЗ, которыми они основывались при своем отказе в регистрации по месту жительства С.Л.П., С.Д.М. , поскольку нормы Гражданского кодекса РФ, Жилищного кодекса РФ, Семейного кодекса РФ, иных федеральных законов, которые регламентируют правовой режим жилого помещения, права и обязанности участников правоотношений, возникающих по поводу предоставления жилого помещения и проживания в нем, не содержат оснований отказа в регистрации по месту пребывания и по месту жительства.
Не может быть признано основанием ограничения права гражданина РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, а нормы, регулирующие отношения, связанные с запретом или ограничением регистрации граждан в жилых помещениях, права на которые не зарегистрированы в установленном законном порядке, отсутствия самих правоустанавливающих документов при том, что лица в нем постоянно проживают и пользуются им, законом не установлены.
Следовательно, отказ органов федеральной миграционной службы не был основан на законе.
Таким образом, как считает суд, С.Л.П., С.Д.М. должно быть предоставлено право на регистрацию по месту жительства - жилом доме по адресу: ул. .... г. Новокузнецка.
Кроме того, судом установлено, что на регистрационном учете по указанному адресу значатся С.Л.С., П.Н.А., О., П.П.К. , которые не проживают в указанном жилом помещении, их имущества в доме нет, их настоящее местонахождение неизвестно, данные лица истцам не знакомы. В связи с регистрацией данных лиц в указанном жилом помещении нарушаются права истцов, они вынуждены нести дополнительные расходы, связанные с содержанием и оплатой жилья.
Вышеперечисленные обстоятельства подтвердились в ходе судебного разбирательства, суд считает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать отказ отделения в Орджоникидзевском районе отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Кемеровской области в г. Новокузнецке в регистрации С.Л.П., С.Д.М. по месту жительства – жилом доме по адресу: ул. .... г. Новокузнецка незаконным.
Обязать отделение в Орджоникидзевском районе отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Кемеровской области в г. Новокузнецке зарегистрировать С.Л.П., С.Д.М. по месту жительства – жилом доме по адресу: ул. .... г. Новокузнецка.
Признать С.Л.С., П.Н.А., О., П.П.К. утратившими право пользования жилым помещением – жилым домом по ул. .... г. Новокузнецка.
Обязать отделение в Орджоникидзевском районе отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Кемеровской области в г. Новокузнецке снять С.Л.С., П.Н.А., О., П.П.К. с регистрационного учета по адресу: ул. .... г. Новокузнецка.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти дней с момента его изготовления в окончательной форме.
Председательствующий: Ю.А. Горковенко