Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
г.Новокузнецк 17 января 2011 года Орджоникидзевский районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Роговой И.В.
при секретаре К.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке гражданское дело № ...... по иску Г.В.В. к Г.Л.В., отделению в Орджоникидзевском районе отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Кемеровской области в г. Новокузнецке о признании права пользования жилым помещением и заключении договора найма жилого помещения, признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства, обязании зарегистрировать по месту жительства,
У С Т А Н О В И Л:
Г.В.В. обратился в суд с исковым заявлением к Г.Л.В. отделению в Орджоникидзевском районе ОУФМС России по Кемеровской области в г. Новокузнецке о признании права пользования жилым помещением и заключении договора найма жилого помещения, признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства, обязании зарегистрировать по месту жительства.
Свои требования мотивирует тем, что он с .. .. .... г. проживает непрерывно и постоянно в жилом доме, расположенном по адресу: г. Новокузнецк, ул. ......., оплачивает коммунальные платежи, поддерживает дом в нормальном состоянии. Г.Л.В. – его сестра, которая в соответствии с паспортом домовладения указана в качестве владельца данного дома, однако, владельцем дома являлся их отец – Г.В.И. который умер .. .. .... г., Г.Л.В. выехала в .. .. .... г. из указанного жилого дома на другое постоянное место жительства. С момента своего вселения он отрыто, полноправно и непрерывно владеет и пользуется данным домом. Однако при обращении в органы ФМС России с заявлением о регистрации по указанному адресу, ему было отказано, поскольку данный дом является самовольной постройкой. Считает отказ в его регистрации незаконным, нарушающим конституционные права. Кроме того, в списках на снос жилья указана его фамилия, для предоставления ему благоустроенного жилья необходимо зарегистрироваться по указанному адресу. Просит признать его право на пользование жилым помещением - домом по адресу: г. Новокузнецк, ул. ......., признать незаконным отказ отделения в Орджоникидзевском районе ОУФМС России по Кемеровской области в г. Новокузнецке в его регистрации по месту фактического жительства - жилом доме, расположенном по адресу: г. Новокузнецк, ул. ......., обязать отделение в Орджоникидзевском районе ОУФМС России по Кемеровской области в г. Новокузнецке зарегистрировать его по месту фактического жительства – жилом доме по указанному адресу.
Истец Г.В.В. в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования, просил их удовлетворить, пояснил, что проживает в жилом доме по ул. ....... в г. Новокузнецке на протяжении 15 лет, ранее
проживал на Севере, когда здоровье его отца – Г.В.И. ухудшилось, он переехал в г. Новокузнецк на постоянное место жительства. После смерти отца - .. .. .... г., он занимался его похоронами, ухаживал за матерью.
Представитель истца – С. действующий на основании устного ходатайства истца о его допуске к участию в данном судебном разбирательстве, заявленного в соответствии со ст.53 п.6 ГПК РФ, в судебном заседании поддержал исковые требования своего доверителя, просил их удовлетворить.
Ответчик Г.Л.В. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, причины неявки неизвестны.
Представитель ответчика – С.А.В., действующий на основании доверенности, удостоверенной нотариально, от .. .. .... г. № ......, выданной сроком на три года, имеющейся в материалах дела, в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных исковых требований истца, просил их удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика - отделения в Орджоникидзевском районе отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Кемеровской области в г. Новокузнецке в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причина неявки неизвестна, возражений не представлено.
Представитель третьего лица – администрации г. Новокузнецка в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причина неявки неизвестна, возражений не представлено.
Суд, выслушав мнение истца, его представителя, представителя ответчика, свидетеля, исследовав письменные материалы по делу, приходит к следующему.
Как следует из ч.1 ст. 27 Конституции РФ, каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и место жительства.
Согласно ст. 55 ч. 3 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии со ст. 20 ГК РФ, местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
В соответствии со ст. 1 Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» от 25.06.1993 года (в редакции федеральных законов от 02.11.2004 года № 127-ФЗ, от 18.07.2006 года № 121-ФЗ, от 25.12.2008 г. № 281-ФЗ), каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и проживания на территории РФ. Из п. 2 ст. 3 указанного закона РФ следует, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
В соответствии со ст. 6 Закона РФ от 25.06.1993 года «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов на регистрацию, при этом предъявляются: паспорт или иной заменяющий его
документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, представившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенная копия.
Постановлением Конституционного Суда РФ от 02.02.1998 г. № 4-П, п. 10, ограничивающий срок регистрационного учета по месту пребывания, пункты 12, 21, «Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах РФ», предусматривающие возможность отказа гражданину в регистрации по месту пребывания и месту жительства, были признаны несоответствующими Конституции РФ, а именно ее статьям 27 ч.1, 55 ч.3.
В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 02.02.1998 г. № 4-П, регистрация является лишь способом учета граждан в пределах РФ носящий уведомительный характер, отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания и месту жительства.
Право граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах РФ не является абсолютным, поскольку, как указано в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, оно может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, в частности, как указано в норме ФЗ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», ее 8 статьи, данное право ограничивается на территории с определенным режимом: в пограничной зоне, в закрытых военных городках и административно-территориальных образованиях, в зонах экологического бедствия, на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение, а также на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случаях опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности. Эти перечисленные основания в названном Законе сформулированы исчерпывающим образом, и только они могут служить предпосылкой для введения разрешительного учета граждан, который по своему характеру и содержанию отличается от уведомительной регистрации.
Свидетель С.Л.В.. в судебном заседании пояснила, что они с истцом Г.В.В. являются дальними родственниками, подтвердила, что он проживает в доме по ул. ....... г. Новокузнецка около 15 лет, приехав с Севера, по данному адресу проживает вместе со своей женой, он ухаживал за своими родителями.
Свидетель Ш.. в судебном заседании пояснил, что проживал вместе с Г.В.В. на одной улице – ....... в г. Новокузнецке, но в ...... г. его дом снесли. Он каждое лето проживает у Г.В.В.. как на даче, истец проживает в доме по ул. ....... г. Новокузнецка вместе с женой.
Свидетель К. в судебном заседании пояснила, что ранее она проживала с Г.В.В.. по-соседству, она жила на ул. ....... г. Новокузнецка, а он по ул. ....... г. Новокузнецка, где и проживает вместе с женой, около 15 лет, приехав с Севера, сам ухаживал за своими родителями.
Согласно копии паспорта (л.д.6), Г.В.В. не имеет регистрации в г.Новокузнецке, снят с регистрационного учета .. .. .... г.
Согласно заявлению о регистрации по месту жительства (л.д.7), Г.В.В. обращался в отделение в Орджоникидзевском районе отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Кемеровской области в г. Новокузнецке о регистрации его по адресу: ул. ....... г. Новокузнецка. Во вселении было отказано в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на данное жилое помещение на основании ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ, ЖК РФ № 188-ФЗ.
Согласно копии паспорта домовладения от .. .. .... г. (л.д. 8), в качестве владельца жилого дома по ул. .. .. .... г. Новокузнецка указана Г.Л.В., документов на дом нет.
Согласно копии домовой книги (л.д. 9-15), на регистрационном учете значился до .. .. .... г. Г.В.В.., до выезда в другое место жительства, Г.Л.В. значилась до .. .. .... г., переехав по обмену, также указаны в книге Г.В.И. .. .. .... года рождения, Г.М.Е.., .. .. .... года рождения.
Согласно копии справки от .. .. .... г. (л.д. 16), Г.Л.В.., .. .. .... года рождения, постоянно прописана по ул. ....... г. Новокузнецка .......с .. .. .... года рождения, является нанимателем данной квартиры на основании ордера № ...... от .. .. .... г.
Согласно копии свидетельства о браке (л.д. 17), Г.В.И. и С.М.Е. вступили в брак .. .. .... г., после заключения брака жене присвоена фамилия Г..
Согласно копии свидетельства о рождении (л.д. 18), Г.В.В.. родился .. .. .... г., в графе «отец» указан Г.В.И.., в графе «мать» Г.М.Е.
Согласно копии свидетельства о смерти (л.д. 19), Г.В.И. умер ......1997г.
Согласно копии свидетельства о смерти (л.д. 20), Г.М.Е.. умерла .. .. .... г.
Судом установлено, что Г.В.В. постоянно проживает в жилом доме по ул. ....... г. Новокузнецка на протяжении длительного периода времени, пользуется им, дом является его единственным местом жительства, однако, документы на дом отсутствуют, сведений о правах на него нет.
В качестве владельца, в соответствии с данными паспорта домовладения, указана Г.Л.В. представитель которой в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований Г.В.В. В качестве зарегистрированных лиц, по указанному адресу в соответствии с домовой книгой до .. .. .... г. значился Г.В.В.., до выезда в другое место жительства. Истец Г.В.В. не зарегистрирован в настоящее время в жилом доме по адресу: г. Новокузнецк, ул. .............., поскольку в этом ему было отказано органами регистрационного учета.
Суд считает отказ отделения в Орджоникидзевском районе отдела УФМС России по Кемеровской области в г. Новокузнецке в регистрации Г.В.В.. в жилом доме по ул. ....... г. Новокузнецка незаконным, то есть как противоречащий Конституции РФ, федеральному законодательству, нормативно-правовым актам.
Регистрационный учет не может носить разрешительного характера и не должен приводить к ограничению конституционного права гражданина выбирать
место пребывания и место жительства, суд полагает, что механизм использования такого правового средства, как регистрация, не должен служить целям, не совместимым с ее уведомительным характером, поскольку иное приводит к
чрезмерному ограничению прав и свобод граждан в области гражданских, жилищных, семейных и иных правоотношений.
Суд не может согласиться со ссылкой органов регистрационного учета на федеральные законы «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ, ЖК РФ от 29.12.2004 г. № 188-ФЗ, которыми они основывались при своем отказе в регистрации по месту жительства Г.В.В. поскольку нормы Гражданского кодекса РФ, Жилищного кодекса РФ, Семейного кодекса РФ, иных федеральных законов, которые регламентируют правовой режим жилого помещения, права и обязанности участников правоотношений, возникающих по поводу предоставления жилого помещения и проживания в нем, не содержат оснований отказа в регистрации по месту пребывания и по месту жительства.
Не может быть признано основанием ограничения права гражданина РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, а нормы, регулирующие отношения, связанные с запретом или ограничением регистрации граждан в жилых помещениях, права на которые не зарегистрированы в установленном законном порядке, отсутствия самих правоустанавливающих документов при том, что лица в нем постоянно проживают и пользуются им, законом не установлены.
Следовательно, отказ органов федеральной миграционной службы не был основан на законе.
Таким образом, как считает суд, исковые требования истца Г.В.В. являются обоснованными, подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать право Г.В.В. на пользование жилым помещением – жилым домом по адресу: г. Новокузнецк, ул. ........
Признать незаконным отказ отделения в Орджоникидзевском районе отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Кемеровской области в г. Новокузнецке в регистрации Г.В.В. по месту фактического жительства – жилом доме по адресу: ул. ....... г. Новокузнецка.
Обязать отделение в Орджоникидзевском районе отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Кемеровской области в г. Новокузнецке зарегистрировать Г.В.В. по месту фактического жительства – жилом доме по адресу: ул. ....... г. Новокузнецка.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вынесения.
Председательствующий: