Дело №...

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Орджоникидзевский районный суд, города Новокузнецка, Кемеровской области в составе председательствующего судьи Шлыкова А.А., при секретаре судебного заседания Пикаловой А. С. рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Новокузнецке, .. .. ....г. гражданское дело по исковому заявлению ГКУ «Центр занятости населения г. Новокузнецка» к Страхову Георгию Геннадьевичу о взыскании средств федерального бюджета в связи с неисполнением ответчиком условий договора.

УСТАНОВИЛ:

ГКУ «Центр занятости населения г. Новокузнецка» обратилось в суд с иском к Страхову Георгию Геннадьевичу о взыскании субсидии по договору от .. .. ....г. №... в размере 58800 рублей.

Представитель истца ГКУ «Центр занятости населения г. Новокузнецка» -Кузнецова К. Г., действующая на основании доверенности от .. .. ....г. в обоснование исковых требований суду объяснила, что на основании Порядка предоставления субсидии на содействие самозанятости безработных граждан и создание ими дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан, утвержденного постановлением Коллегии Администрации ....... области от .. .. ....г. №... - между Государственным учреждением Центром занятости населения и Страховым Георгием Геннадьевичем заключен договор от .. .. ....г. №... о предоставлении субсидии на содействие самозанятости безработному гражданину. Страхов Г.Г. зарегистрировался в качестве индивидуального предпринимателя .. .. ....г. (свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя №...). ЦЗН выполнил свои обязательства, предусмотренные пунктом 2.2. раздела 2 договора и перечислил Страхову Г.Г. на его лицевой счет субсидию в сумме 58 800 рублей (платежное поручение №... от .. .. ....г.). В соответствии с пунктом 2.1. договора .. .. ....г. №... Страхов Г.Г. был обязан: - организовать предпринимательскую деятельность в соответствии с представленным бизнес-планом и осуществлять её не менее 12 месяцев (п.п. 2.1.2 договора), т.е. до .. .. ....г. Условие договора об осуществлении предпринимательской деятельности не менее 12-ти месяцев ответчик не выполнил, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя от .. .. ....г. серия №.... Таким образом, ответчик нарушил существенное договорное обязательство (п. 2.1.2.), т.к. он прекратил предпринимательскую деятельность до окончания действия договора (срок действия договора составляет 12 месяцев со дня его заключения .. .. ....г. и заканчивается по исполнению всех обязательств .. .. ....г.). В п. 4.1. договора №... от .. .. ....г. указано, что ПРИ нарушении условий настоящего договора стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством. ЦЗН свои договорные обязательства выполнил в полном объёме, а ответчик нет. Согласно п. 4.2. договора, ответчик обязался в случае невыполнения обязательств, предусмотренных п.п. 2.1.2-2.1.4 договора, возвратить сумму субсидии в общем объеме. Стороны могут включить в договор любые условия, не противоречащие действующему законодательству, условие «об осуществлении предпринимательской деятельности не менее 12-ти месяцев» не противоречит ни одной норме действующего законодательства. Страхов Г.Г. со всеми условиями данного договора согласился и добровольно принял на себя обязательство осуществлять предпринимательскую деятельность в течение 12-ти месяцев, о чем свидетельствуют тот факт, что он его добровольно подписал. Таким образом, он согласился с условием в договоре о том, что он будет осуществлять предпринимательскую деятельность не менее 12-ти месяцев, следовательно, данное условие он должен был исполнить в полном объеме. Кроме того, в Страхов Г.Г. успешно защитил бизнес-план, в котором чётко обозначил ведение бизнеса в течение года и более того, также в бизнес-плане указаны важные составляющие бизнеса с учетом годового периода времени, такие как: срок окупаемости проекта (11 мес.), объем оборота, план производства услуг, прогноз движения денежных средств. Согласно ч. 2 ст. 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. Центр занятости при заключении договора с ответчиком, рассчитывал на занятость Страхова Г.Г. в течении 12-ти месяцев и то, что он не обратится в этот период времени вновь в ЦЗН за получением пособия по безработице, т.е. на выполнение одной из поставленных государством целей: - снижение уровня напряженности на рынке труда, а равно служба занятости в значительной степени лишилась того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. ЦЗН выполнил свои обязательства, предусмотренные договором от .. .. ....г. и предоставил Страхову Г.Г. субсидию в размере 12-кратной максимальной величины пособия по безработице на сумму 58 800 рублей. В свою очередь ответчик не исполнил надлежащим образом своего обязательства вышеуказанного договора, а именно не осуществлял в течении 12-ти месяцев организованную им предпринимательскую деятельность (п.п. 2.1.2 договора), т.е. до окончания срока действия договора по .. .. ....г. включительно. При этом ответчик не придерживался утвержденного бизнес-плана, а именно не заключил кредитный договор на льготных условиях на сумму 456000 рублей на приобретение основного и вспомогательного оборудования. Считает, факт прекращения предпринимательской деятельности ответчиком раньше, чем закончился срок действия договора, является основанием для взыскания в полном объеме предоставленных ему денежных средств из федерального бюджета, т.к. он не выполнил свои обязательства по договору, заключенному с ЦЗН г. Новокузнецка и поэтому обязан возвратить субсидию в размере 58 800 рублей (пятьдесят восемь тысяч восемьсот) рублей, Просит взыскать с ответчика всю сумму полученной субсидии на организацию предпринимательской деятельности в размере 58 800 рублей.

Ответчик Страхов Г. Г. иск не признал, суду объяснил, что .. .. ....г. между ним и ГКУ ЦЗН г.Новокузнецка был заключен договор №... от .. .. ....г. о предоставлении субсидии на содействие самозанятости безработных граждан с финансированием из федерального бюджета. Согласно п. 1.1 предметом Договора является организация им предпринимательской деятельности, со стороны ГКУ ЦЗН г.Новокузнецка предоставление субсидии на организацию предпринимательской деятельности. Срок Договора с .. .. ....г. по .. .. ....г. Необходимым условием получения указанной субсидии являлась регистрация в качестве безработного в ГКУ ЦЗН г.Новокузнецка, предоставление бизнес-плана претендентом, в данном случае -им, на экспертную комиссию ГКУ ЦЗН г.Новокузнецка для оценки всех рисков будущей деятельности, утверждение представленного бизнес-плана, в данном случае - ......., рынок сбыта г...., г... - членами комиссии в случае положительной оценки, решение комиссии о целесообразности выделения субсидии, выдача рекомендации для осуществления предпринимательской деятельности, регистрация претендента в качестве индивидуального предпринимателя на основании данной рекомендации. Пунктами 5-8 Порядка предоставления субсидии на содействие самозанятости безработных граждан и создание ими дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан, утвержденных постановлением Коллегии Администрации ....... области от .. .. ....г. №... акцент ставится именно на рассмотрении предоставленного бизнес- плана (технико-экономического обоснования) комиссией ГКУ ЦЗН г.Новокузнецка и вынесении положительного решения данной комиссией. Технико-экономическое обоснование им было предоставлено. Комиссией ГКУ ЦЗН г.Новокузнецка выдано заключение об эффективности предлагаемого вида предпринимательской деятельности, принято решение о целесообразности предоставления субсидии. Исходя из вышеизложенного п.п.2.1.1 Договора им был выполнен, субсидия им получена. Согласно п.п.2.1.2. Договора он был обязан организовать предпринимательскую деятельность в соответствии с представленным бизнес- планом и осуществлять ее не менее 12 месяцев, согласно п.п.2.1.3 Договора обеспечить целевое использование субсидии. Деятельность цеха, согласно с представленной в бизнес-плане, фактически была организованна, средства субсидии потрачены на приобретение основного оборудования. Следует заметить, данные средства в процентном соотношении не играли основной роли, ставка в конечном итоге была сделана на собственные средства. Копия договора купли-продажи основного оборудования, копия расписки в получении денежных средств продавцом имеется в материалах дела. Оригиналы данных документов им представлены в ГКУ ЦЗН г.Новокузнецка, приняты к зачету, о чем составлен Акт о расходовании денежных средств выделенных в качестве субсидии на развитие предпринимательства к Договору №... от .. .. ....г. ........ Таким образом, им выполнены требования п.п.2.1.3 Договора, а также п.п.2.1.2. в части организации деятельности в соответствии с представленным бизнес- планом. Однако, ожидания реакции рынка, указанные в основе технико- экономического обоснования, оказались несостоятельными. Расчеты, построенные на основе неправильных прогнозов соответственно ошибочны. Деятельность не вела к извлечению прибыли, а, напротив - к росту убытков, и не могла быть продолжена. Выполнение требования п.п.2.1.2 Договора в полном объеме, а именно осуществлять деятельность в течении 12 месяцев, оказалось невозможным по причинам от него не зависящим, в том числе как из-за ошибок по оценке рисков, указанных в бизнес-плане, и при этом не правильно оцененными самой экспертной комиссией ГКУ ЦЗН г.Новокузнецка, так и непредсказуемости поведения рынка, изменения законодательства, отсутствия у него необходимых навыков. Кроме того, данное условие договора противоречит нормам законодательства, регламентирующих договорные отношения. Требование п.п. 2.1.2. договора осуществлять деятельность даже себе в убыток не просто не логично. В момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет. В противном случае, договор мог быть вообще не заключен. К тому же, начиная с .. .. ....г. ставка по страховым взносам также увеличивалась с 14 до 34% ст. 12, ст.58 ч.3.2 ФЗ №212 «О страховых взносах в ПФРФ, ФСС РФ, ФФОМС, ТФОМС», что не может не являться существенным условием предпринимательской деятельности, что подпадает по действие ст.417 ГК РФ, регламентирующую прекращение обязательства на основании акта государственного органа, когда в результате издания акта государственного органа исполнение обязательства становится невозможным полностью или частично, обязательство прекращается полностью или в соответствующей части. Считает, что п.п. 2.1.2 договора им выполнен в части, не противоречащей действующему законодательству, регулирующему отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием. Если этих доводов не достаточно, то на основании ст.431 ГК РФ, исходя из буквального значения содержащихся в договоре слов и выражений, считает, что срок осуществления предпринимательской деятельности, указанный в договоре, не исключает его перерыва, может быть в дальнейшем, после окончания Договора, продолжен, что им не исключается, в конечном итоге будет суммирован. Он действительно не заключал договор займа как это было предусмотрено бизнес –планом, поскольку ему после нескольких месяцев работы стало понятно, что это дело убыточно, в связи с чем не имело смысла обращаться в кредитную организацию. В налоговую инспекцию он подавал нулевую декларацию, хотя на самом деле работал в себе в убыток. Просит суд истцу в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

.Согласно ст. 307 ГК РФ, «В силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.»

Согласно ст. 309 ГК РФ «Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями».

Согласно ст. 310 ГК РФ «Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.».

Согласно ст. 289 Бюджетного кодекса РФ, «Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании из на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях. Сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению».

Согласно ст. 393 ч. 1 и ч. 2 ГК РФ «1. Должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

2. Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 настоящего Кодекса».

Согласно ст. 422 ч. 1 ГК РФ «1. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения».

Согласно ст. 432 ч. 1 ГКК РФ «1. Договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение».

В соответствии с п. 9, 10, 11 статьи 7 Закона РФ от 19.04.1991 года № 1032-1 «О занятости населений в РФ»

«К полномочиям федеральных органов государственной власти в области содействия занятости населения отнесено:

-формирование средств на финансирование мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан и контроль за целевым использованием указанных средств;

-координация деятельности по созданию экономических условий для обеспечения занятости населения, развития предпринимательства и самозанятости;

-осуществление надзора и контроля за соблюдением и исполнением законодательства Российской Федерации о занятости населения».

В соответствии со ст. 7.1 указанного закона РФ от 19.04.1991 года № 1032-1,

«К полномочиям Российской Федерации в области содействия занятости населения, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся:

- оказание государственной услуги «содействие самозанятости безработных граждан»;

- осуществление контроля за обеспечение государственных гарантий в области занятости населения, содействие самозанятости безработных граждан».

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Закона РФ от 19.04.1991 года № 1032-1, «Правительство Российской Федерации в связи с осложнением ситуации на рынке труда в отдельных субъектах Российской Федерации вправе разрабатывать и реализовывать дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда этих субъектов Российской Федерации. Для реализации указанных мероприятий Правительство Российской Федерации вправе осуществлять резервирование в составе федерального бюджета бюджетных ассигнований, используемых в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации».

В соответствии с п. 1 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2008 года № 1089, настоящие Правила определяют порядок и условия предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации (далее - субсидии).

В соответствии с п. 2 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных- мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, Субсидии предоставляются на (^финансирование региональных программ, утвержденных в установленном порядке и предусматривающих следующие дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации (далее - региональная программа): на содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных " граждан, на иные дополнительные мероприятия по снижению напряженности на рынке труда отдельных субъектов Российской Федерации, определяемые Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 15. Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, При нецелевом расходовании средств, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, указанные средства подлежат взысканию в федеральный бюджет в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с разделом 3 п. 5 и раздела 5 «Адресной целевой программой "Дополнительные мероприятия по содействию занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда ....... области, на ....... год" утвержденную постановлением Коллегии Администрации ....... области от .. .. ....г. №... "Об утверждении адресной целевой программы "Дополнительные мероприятия по содействию занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда ....... области, на ....... год"

«Программные мероприятия разработаны с учетом сложившейся ситуации на рынке труда ....... области, целей и задач, определенных в Программе, с учетом необходимости получения поддержки федерального уровня.

Система программных мероприятий приведена в приложении №... к Программе.

Программа состоит из следующих подпрограмм:

5) содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан.

Реализация подпрограммы "Содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан" осуществляется в форме предоставления безработному гражданину субсидии при условии оформления необходимых документов и начала осуществления им предпринимательской деятельности в соответствии с требованиями Административного регламента предоставления государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 16.06.2008 N 281н.

Безвозмездная субсидия предназначена для компенсации расходов, связанных с организацией малого предпринимательства и самозанятости и предоставляется гражданам в виде разовой выплаты денежных средств в размере 12-кратной максимальной величины пособия по безработице, который может быть увеличен на сумму 12-кратной максимальной величины пособия по безработице за каждого гражданина из числа безработных, трудоустроенных на дополнительно созданные гражданином, занявшимся предпринимательством, рабочие места.

Предоставление финансовых средств безработному гражданину производится на основании приказов центра занятости населения в сумме:

12-кратной максимальной величины пособия по безработице в течение 30 дней со дня представления свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей;

12-кратной максимальной величины пособия по безработице за каждого гражданина из числа безработных, трудоустроенных на дополнительно созданные гражданином, занявшимся предпринимательством, рабочие места, в течение 30 дней со дня представления копий приказов о приеме на работу на созданные рабочие места безработных граждан, направленных органами службы занятости.

Субсидии безработным гражданам из средств федерального (областного) бюджета выделяются при условии положительной оценки бизнес-плана.

Формирование данных о получателях поддержки на развитие малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан осуществляется на основе сверки реестра малых предприятий - получателей государственной поддержки малого предпринимательства и регистра получателей государственных услуг в сфере занятости населения, позволяющей исключить двойной счет создаваемых рабочих мест по различным направлениям поддержки малого бизнеса.

Порядок предоставления субсидии на содействие самозанятости безработных граждан и создание ими дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан утверждается постановлением Коллегии Администрации ....... области.»

Согласно «Порядка предоставления субсидии на содействие самозанятости безработных граждан и создание ими дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан», утвержденного постановлением Коллегии Администрации ....... области от .. .. ....г. №... "Об утверждении Порядка предоставления субсидии на содействие самозанятости безработных граждан и создание ими дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан";

1. В рамках настоящего Порядка под субсидией понимается выплата на содействие самозанятости безработных граждан и/или создание ими дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан.

2. Субсидия из областного бюджета за счет субсидий бюджету ....... области из федерального бюджета на осуществление дополнительных мероприятий по содействию занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда ....... области, на ....... год и на осуществление дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда ....... области за счет возвращенных остатков целевых средств субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, не использованных в ....... году (далее - средства областного бюджета за счет субсидии бюджету ....... области из федерального бюджета), и областного бюджета предоставляются безработному гражданину в виде разовой выплаты на безвозмездной основе.

4. Необходимыми условиями предоставления субсидии являются:

регистрация гражданина в качестве безработного в органах службы занятости по месту жительства;

достижение гражданином 18-летнего возраста;

наличие соответствующих договоров между центром занятости и гражданином;

государственная регистрация безработного гражданина в качестве индивидуального предпринимателя, юридического лица или главы крестьянского (фермерского) хозяйства.

Безработным гражданам, ранее получавшим субсидии, вторично такая выплата не производится.

5. Для получения субсидии на содействие самозанятости безработный гражданин должен представить на имя директора центра занятости следующие документы:

заявление соответствующей формы;

технико-экономическое обоснование избранного вида предпринимательской деятельности (бизнес-план).

6. Специалисты центра занятости, обладающие необходимыми знаниями и опытом работы, рассматривают представленное технико-экономическое обоснование проекта (бизнес-план) на предмет соответствия основным требованиям, предъявляемым к его структуре и содержанию, или привлекают для этих целей сторонние организации с оплатой их услуг на договорных условиях.

7. Для рассмотрения заявлений безработных граждан о предоставлении субсидии приказом директора центра занятости создается специальная комиссия. В состав комиссии могут включаться как работники центра занятости, так и представители сторонних организаций по согласованию.

Заявление безработного гражданина о предоставлении субсидии рассматривается комиссией в течение 7 дней после представления им технико-экономического обоснования избранного вида предпринимательской деятельности (бизнес-плана), получившего подтверждение специалистов центра занятости о его соответствии основным требованиям, предъявляемым к структуре и содержанию, либо заключение об эффективности предлагаемого вида предпринимательской деятельности, выданное сторонней организацией.

8. В случае принятия комиссией решения о целесообразности предоставления субсидии с безработным гражданином, желающим и способным заниматься предпринимательской деятельностью, центр занятости заключает соответствующий договор в срок не позднее 14 дней с момента принятия комиссией решения о целесообразности предоставления субсидии. В соответствии с договором гражданин обязуется представить в центр занятости копию свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, юридического лица или главы крестьянского (фермерского) хозяйства, выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, а центр занятости - выдать из областного бюджета за счет субсидии бюджету ....... области из федерального бюджета и областного бюджета субсидию на содействие самозанятости безработных граждан в установленном размере.

9. В случае создания индивидуальным предпринимателем, получившим через органы занятости субсидию на содействие самозанятости, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан центр занятости заключает с ним соответствующий договор в срок не позднее 14 дней с момента представления им заявления о предоставлении субсидии.

10. В соответствии с договором индивидуальный предприниматель, получивший через органы занятости субсидию на содействие самозанятости, обязуется создать дополнительные рабочие места и принять на работу безработных граждан, направленных органами службы занятости, а центр занятости - выдать из областного бюджета за счет субсидии бюджету ....... области из федерального бюджета и областного бюджета субсидию в установленном размере.

11. Субсидия безработному гражданину, организовавшему юридическое лицо, ставшему индивидуальным предпринимателем или главой крестьянского (фермерского) хозяйства, выдается в размере 12-кратной максимальной величины пособия по безработице. В случае создания бывшим безработным гражданином дополнительных рабочих мест указанный размер субсидии увеличивается на сумму 12-кратной максимальной величины пособия по безработице за каждое дополнительно созданное рабочее место для тру для трудоустройства безработных граждан, состоящих на регистрационном учете в органах занятости.

13. При представлении бывшим безработным гражданином выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей не позднее 30 дней с даты внесения записи в указанный документ директор центра занятости издает приказ о предоставлении данному гражданину субсидии на безвозмездной основе в размере 12-кратной максимальной величины пособия по безработице.

14. Не позднее 14 дней со дня заключения с бывшим безработным гражданином, организовавшим собственное дело при содействии органов службы занятости в рамках программы дополнительных мероприятий по снижению напряженности, договора о предоставлении субсидии на создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан директор центра занятости издает приказ о предоставлении данному гражданину субсидии на безвозмездной основе в размере 12-кратной максимальной величины пособия по безработице за каждое дополнительно созданное рабочее место для трудоустройства безработных граждан, состоящих на регистрационном учете в органах занятости.

15. Субсидия перечисляется центром занятости населения на лицевой счет (гражданина, индивидуального предпринимателя, главы крестьянского (фермерского) хозяйства), расчетный счет (юридического лица) получателя субсидии или через почтовое отделение связи.

16. Договоры о предоставлении субсидий на содействие самозанятости безработных граждан и создание ими дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан должны содержать следующее:

сроки действия договоров;

размер субсидии на содействие самозанятости безработных граждан (создание ими дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан);

сроки выплаты субсидий;

обязательства сторон, заключивших договоры;

ответственность сторон, заключивших договоры.

17. В течение срока действия договоров, заключенных между гражданином и центром занятости, гражданин, получивший субсидию на содействие самозанятости безработных граждан и/или создание ими дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан, представляет (не позднее 3 дней с момента требования центром занятости) необходимую для проверки специалистами центра занятости документацию, подтверждающую расходование средств, выделенных в виде субсидии (копии чеков, квитанций, счетов и т.д.), а также обеспечивает проведение проверки непосредственно на месте создания дополнительных рабочих мест и занятости граждан.

18. Гражданин, получивший субсидию на создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан, не реже одного раза в квартал представляет в центр занятости акт о целевом использовании полученной субсидии (приложение №...) с приложением списка дополнительно нанятых работников по направлению центра на созданные дополнительные рабочие места (приложение №...).

19. В случае невыполнения обязательств, предусмотренных пунктами 17 - 18, гражданин обязан возвратить сумму субсидии в полном объеме.

20. Гражданин, получивший субсидию, несет ответственность за ее использование в соответствии с действующим законодательством.

21. Формы заявления о предоставлении субсидий на содействие самозанятости безработных граждан и создание ими дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан и договоров о предоставлении субсидий разрабатываются и утверждаются департаментом труда и занятости населения ....... области».

Судом установлено, что Страхов Георгий Геннадьевич с .. .. ....г. был зарегистрирован в ГКУ ЦЗН г. Новокузнецка в качестве безработного.

.. .. ....г. Страхов Г. Г. обратился в ГКУ ЦЗН г. Новокузнецка с просьбой предоставить ему субсидию на организацию предпринимательской деятельности в организационно правовой форме индивидуальный предприниматель по виду экономической деятельности грузовой шиномонтаж в размере 58800 рублей /л.д. 8/.

Страхов Г. Г. разработал и предоставил ГКУ ЦЗН г. Новокузнецка бизнес-план для участия в программе «Предоставление субсидий безработным гражданам на организацию предпринимательской деятельности. В своем бизнес-плане Страхов указал, что всего инвестиционные затраты по проекту составят 736500 рублей. Полученная субсидия будет направлена им на покупку основного оборудования для грузового шиносервиса и аренду помещения. При этом Страхов указал, что для эффективного ведения бизнеса он возьмет льготный заем не менее 456000 рублей для приобретения основного и вспомогательного оборудования, затратит собственные средства в сумме 221000 рублей для покупки основного и вспомогательного оборудования, авансирования оборотных средств, организацию рекламной компании. Планируемый объем оборота в год по планируемым видам деятельности -2425 000 рублей. Предполагаемый доход в месяц около 202000 рублей. Срок окупаемости инвестиций с момента инициации проекта составляет 11 месяцев. /л.д.9-23/.

Представленный Страховым бизнес-план был рассмотрен и утвержден ГКУ ЦЗН. По итогам рассмотрении бизнес-плана, заявление Страхова было удовлетворено, и между ГКУ ЦЗН г. Новокузнецка и Страховым Георгием Геннадьевичем был заключен договор от .. .. ....г. №... о предоставлении субсидии на содействие самозанятости безработному гражданину Кроме того Страхову было рекомендовано зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя /л.д.38-40/.

В соответствии с п.п. 1.1. договора Страхов обязался организовать предпринимательскую деятельность, а ГКУ ЦЗН обязалось ему предоставить из средств областного бюджета субсидию на организацию предпринимательской деятельности в соответствии с представленным бизнес-планом в размере 12-кратной максимальной величины пособия по безработицы на основании решения комиссии о целесообразности выделения субсидии.

В соответствии со ст. 2.2.2 договора ГКУ ЦЗН обязалось при предоставлении Страховым выписки из ЕГРИП выплатить ему по безналичному расчету (перечислить на лицевой счет) в течение 30 календарных дней с даты внесения записи а ЕГРИП субсидию на содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан в размере 58800 рублей в соответствии с предоставленным бизнес- планом выбранного вида деятельности, в том числе на покупку основного оборудования.

В соответствии со ст. 2.1.1. договора Страхов обязался в течение 30 дней со дня заключения договора предоставить ГКУ ЦЗН выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей о государственной регистрации в организационно правовой форме –индивидуальный предприниматель.

В соответствии с п. 2.1.2 договора Страхов обязался организовать предпринимательскую деятельность в соответствии с представленным бизнес-планом и осуществлять ее не менее 12 месяцев.

Страхов Г.Г. зарегистрировался в качестве индивидуального предпринимателя .. .. ....г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя №..., а ГКУ ЦЗН выполнило свои обязательства, предусмотренные пунктом 2.2. договора и перечислило Страхову Г.Г. на его лицевой счет субсидию в сумме 58 800 рублей, что подтверждается платежным поручением №... от .. .. ....г. и приказом о предоставлении субсидии №... от .. .. ....г.. /л.д. 41-44/.

Страхов Г. Г. на выделенную ему субсидию и на собственные денежные средства во исполнение бизнес-плана и договора приобрел в мае месяцах ....... года основное оборудование для грузового шиносервиса на общую 180000 рублей и ввел данное оборудование в эксплуатацию, что подтверждается актом о расходовании денежных средств и решением о о вводе в эксплуатацию основного оборудования от .. .. ....г. /л.д.77-78/.

Однако, Страхов в нарушение п. 2.1.2 договора .. .. ....г. прекратил осуществление предпринимательской деятельности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя /л.д. 79/.

Таким образом, Страхов существенно нарушил условия договора от .. .. ....г. №... о предоставлении субсидии на содействие самозанятости безработному гражданину, а именно осуществлял предпринимательскую деятельность менее 12 месяцев.

При заключении с ответчиком договора о предоставлении субсидии на организацию предпринимательской деятельности безработных граждан истец рассчитывал на то, что ответчик в течение как минимум одного года будет относиться к категории занятых граждан, создаст свое дело, и обеспечит не работой и доходом не только себя и свою семью, но возможно создаст и новые рабочие места, что позволит в какой-то мере снять социальную напряженность на рынке труда, будет содействовать развитию предпринимательской деятельности. В связи с нарушением ответчиком условия договора и прекращения предпринимательской деятельности до истечения 12 месяцев, истец в значительной степени лишился того, на что рассчитывал при заключении договора.

Доводы ответчика относительно того, что его деятельность в качестве индивидуального предпринимателя была убыточной, суд считает несостоятельными, поскольку как указывает сам ответчик, в налоговую инспекцию он предоставлял нулевую декларацию, что свидетельствует об отсутствии у него убытков.

Кроме того, согласно ст. 2 ч. 1 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, ответчик, решив заниматься предпринимательской деятельностью, принял на себя в полном объеме и риски, связанные с осуществлением данной деятельности, в том числе риски повышения налогов и других платежей, изменения спроса и предложения, риски конкурентной борьбы, чрезвычайных положений и т.п., что полностью соответствует самой сути предпринимательской деятельности.

Кроме того, ответчик лично сам в бизнес проекте указал, что для того, чтобы проект заработал в полной мере, необходимо инвестировать в него дополнительно еще 456000 рублей на приобретения основного и вспомогательного оборудования.

Данные средства ответчик собирался получить за счет льготного займа, о чем также указал в своем бизнес проекте.

Однако как пояснят сам ответчик, он даже не обращался в кредитные организации по поводу получения льготного кредита, т.е. ответчик не придерживался утвержденного бизнес-плана, недофинансировал свой проект больше, чем на половину от предполагаемых сумм инвестиций.

Ответчик также в бизнес-проект указал, что срок окупаемости проекта составляет 11 месяцев. Однако он не стал придерживаться и этого положения бизнес-плана.

В связи с этим доводы ответчика о том, что истец утвердивший бизнес-план не правильно оценил риски, являются несостоятельными.

Истец правильно оценил все риски и утвердил бизнес-план, это ответчик не придерживался бизнес-плана.

Доводы ответчика о том, что включение в договор пункта о необходимости осуществлять предпринимательскую деятельность не менее 12 месяцев противоречит действующему законодательству также несостоятельны, поскольку анализ вышеперечисленных норм права, регулирующих правоотношения возникшие между истцом и ответчиком, позволяет сделать вывод, что стороны были вправе исходя из принципа свободы договора заключить данный договор именно на таких условиях на которых они его заключили,. При этом действующее законодательство, не содержит запрета на включение в договор такого условия как обязанность осуществлять предпринимательскую деятельность не менее 12 месяцев.

В соответствии с п. п. 4.2. договора, Страхов Г. Г. обязался в случае невыполнения обязательств, предусмотренных п.п. 2.1.2-2.1.4 договора, возвратить сумму субсидии в общем объеме.

Таким образом, ответчик знал о предусмотренной договором ответственности в случае неисполнения им п. 2.1.2. договора.

Суд считает, что поскольку ответчик существенно нарушил принятые на себя договорные обязательства, а в частности нарушил п. 2.1.2 договора, т.е. осуществлял предпринимательскую деятельность менее 12 месяцев, то с него необходимо в пользу истца взыскать субсидии по договору от .. .. ....г. №... в размере 58800 рублей.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход государства подлежит взысканию государственная пошлина.

Руководствуясь ст. ст. 103, 191-198 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Взыскать с Страхова Георгия Геннадьевича в пользу ГКУ«Центр занятости населения г. Новокузнецка» субсидию по договору от .. .. ....г. №... в размере 58800 рублей.

Взыскать с Страхова Георгия Геннадьевича в доход государства государственную пошлину в сумме 1964 рубля.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено .. .. ....г..

Председательствующий судья Шлыков А. А.