Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Новокузнецк 06 апреля 2012 года

Орджоникидзевский районный суд города Новокузнецка Кемеровской области

в составе судьи Телениной О.А.

при секретаре Завертайло И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №... по заявлению Щанникова Евгения Павловича о признании действий должностных лиц незаконными,

У С Т А Н О В И Л:

Щанников Е.П. обратился в суд с заявлением о признании действий должностных лиц, незаконными. Свои требования мотивирует тем, что он родился .. .. ....г., .. .. ....г. ему исполнилось ....... лет. .. .. ....г. он обратился в отделение Орджоникидзевского района г. Новокузнецка УФМС РФ по Кемеровской области с заявлением о замене паспорта, куда предоставил все необходимые документы и квитанцию об уплате госпошлины за замену паспорта. Инспектором отделения УФМС ему было отказано в замене паспорта, в связи с тем, что для начала ему необходимо оплатить штраф, в размере 2000 рублей, а также ему была выдана квитанция на оплату штрафа и разъяснено, что после оплаты штрафа за просрочку замены паспорта, ему будет произведена его замена. Инспектор, выдавший ему квитанцию на оплату штрафа, не является руководителем ни одного из органа ОУФМС. Также, не понятно является ли он должностным лицом, вышеуказанных органов. Кроме того, никакой протокол о привлечении к административной ответственности в отношении заявителя соответствующим должностным лицом не составлялся, ему вручен не был. Просит, признать незаконным действия должностных лиц отделения Орджоникидзевского района в гор. Новокузнецке ОУФМС по Кемеровской области, выразившейся в понуждении Щанникова Е.П. оплатить сумму 2000 рублей, на основании выданной ему квитанции.

Заявитель Щанников Е.П., его представитель Кемайкин Д.И. действующий на основании заявленного устного ходатайства, в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме, просили признать незаконным действия должностных лиц отделения Орджоникидзевского района в гор. Новокузнецке ОУФМС по Кемеровской области, выразившейся в понуждении Щанникова Е.П. оплатить сумму 2000 рублей, на основании выданной ему квитанции.

Представитель заинтересованного лица ФМС УФМС по КО (УФМС России по Кемеровской области) Чекменева Н.В. действующая на основании доверенности (л.д.10), в судебном заседании возражала в удовлетворении заявленных требований, суду пояснила, что у них имеется заявление от Щанникова Е.В. о выдаче ему нового паспорта по достижении им ....... лет. В их практике сложилось, что в случае обращения граждан за выдачей нового паспорта с пропущенным сроком, они сразу составляют прокол об административном правонарушении и выдают квитанцию об оплате штрафа. Однако никакого постановления об административном правонарушении в отношении него не выносилось. Кто выдал квитанцию ему не известно. Считает, что данные действия являются законными, оснований для удовлетворения требований Щанникова Е.П. не имеется.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.1,2 ст.254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Заявление подается в суд по подсудности, установленной статьями 24 - 27 настоящего Кодекса. Заявление может быть подано гражданином в суд по месту его жительства или по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решение, действие (бездействие) которых оспариваются.

В соответствии с п. 7 Положения о паспорте гражданина РФ, утвержденного Постановлением правительства от 08.07.1997 года № 828, установлены следующие сроки действия паспорта гражданина: от 14 лет до достижения 20-летнего возраста; от 20 лет - до достижения 45 - летнего возраста; от 45 лет - бессрочно.

По достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.

Согласно п. 35 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории РФ, утвержденного приказом МВД РФ от 28.12.2006 г. № 1105, документы и личные фотографии должны быть сданы в 30-дневный срок с момента наступления оснований для выдачи или замены паспорта.

Часть 1 ст. 19.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданин (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) лидо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства.

Согласно ч.1 ст. 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 КоАП РФ.

Согласно 4.1 ст. 28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ, под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации

Согласно ст. 23.67 КоАП РФ, органы, уполномоченные на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 18.8 - 18.10, 18.15 - 18.17, 19.15 - 19.18, 19.27 КоАП РФ.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе: руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, его заместители; руководители территориальных органов указанного федерального органа исполнительной власти, их заместители; руководители структурных подразделений территориальных органов указанного федерального органа исполнительной власти, их заместители.

Судом установлено, что Щанников Е.П. родился .. .. ....г., .. .. ....г. ему исполнилось ....... лет (л.д.4). .. .. ....г. он обратился в отделение Орджоникидзевского района г. Новокузнецка УФМС РФ по Кемеровской области с заявлением о замене паспорта, куда предоставил все необходимые документы и квитанцию об уплате госпошлины за замену паспорта. Инспектором отделения УФМС ему было отказано в замене паспорта, в связи с тем, что для начала ему необходимо оплатить штраф в размере 2000 рублей, а также ему была выдана квитанция на оплату штрафа и разъяснено, что после оплаты штрафа за просрочку замены паспорта, ему будет произведена его замена (л.д.9).

Таким образом, установлено что инспектор, выдавший Щанникову Е.П. квитанцию на оплату штрафа, не является должностным лицом или руководителем ни одного из органа УФМС России по Кемеровской области. Кроме того, как установлено в судебном заседании, и сторонами не оспаривается, протокол о привлечении к административной ответственности в отношении Щанникова Е.П. соответствующим должностным лицом не составлялся, и ему не был вручен, что является нарушением действующего законодательства.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными действия должностных лиц отделения Орджоникидзевского района в городе Новокузнецке ОУФМС по Кемеровской области, выразившейся в понуждении Щанникова Евгения Павловича оплатить сумму 2000 (две тысячи) рублей, на основании выданной ему квитанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский облсуд в течение месяца.

Судья: О.А. Теленина