Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
г. Новокузнецк «17» февраля 2011 года
Орджоникидзевский районный суд города Новокузнецка Кемеровской области в составе судьи Телениной О.А.
при секретаре З.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-328 по иску П. к Администрации города Новокузнецка о признании жилого строения пригодным для постоянного проживания, регистрации по месту жительства,
У С Т А Н О В И Л:
П. обратился в суд с иском к ответчику Администрации г. Новокузнецка о признании жилого строения пригодным для постоянного проживания, регистрации по месту жительства. Свои требования мотивирует тем, что на основании договора купли-продажи от < > года он приобрел в собственность земельный участок и жилое строение без права регистрации по ул. <...> г. Новокузнецка. На основании свидетельств о государственной регистрации права от < > года, его право собственности на земельный участок и жилое строение без права регистрации по ул. <...> г. Новокузнецка зарегистрировано в Управлении Федеральной регистрационной службе по Кемеровской области. С < > года он постоянно проживает в указанном жилом строении, которое является для него единственным местом жительства. Из экспертного заключения, составленного ООО <***> по результатам исследования жилого строения по ул. <...> г. Новокузнецка следует, что состояние указанного жилого строения оценивается как удовлетворительное, жилое строение соответствует строительно-техническим нормам и правилам, не нарушает права и законные интересы третьих лиц, и его следует признать пригодным для проживания. В связи с тем, что органами местного самоуправления г. Новокузнецка не определен порядок признания жилых строений без права регистрации проживания пригодным для постоянного проживания, он не имеет возможности зарегистрироваться по месту жительства по ул. <...> г. Новокузнецка. Просит признать жилое строение, расположенное по адресу: г. Новокузнецк, <...> район, ул. <...> пригодным для постоянного проживания; обязать отделение в Орджоникидзевском районе ОУФМС РФ по Кемеровской области в г. Новокузнецке зарегистрировать его по месту жительства по указанному адресу.
Истец П. в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, его представитель П., действующая на основании доверенности (л.д.6), в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования, просила об их полном удовлетворении.
Представитель ответчика - Администрации г. Новокузнецка В., действующая на основании доверенности (л.д.36), также представляющая интересы третьего лица – Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка на основании доверенности (л.д.37) в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила отзыв на исковое заявление (л.д.34-35), в котором просит рассмотреть дело в ее отсутствие, против удовлетворения исковых требований не возражает.
Представитель третьего лица – отделения в Орджоникидзевском районе ОУФМС по Кемеровской области в г. Новокузнецке в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, возражений не представили.
Суд, выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы по делу, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 1 абз.2 ФЗ от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).
Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 г. № 7-П по делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», в связи с жалобами граждан признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (ч. 1 и 2), 27 (часть 1) и 55 (часть 3), абзац второй статьи 1 Федерального закона в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.
Согласно ст. 83 ЗК РФ, землями населённых пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населённых пунктов. Земли населённых пунктов отделяют от земель иных категорий границы городских и сельских населённых пунктов.
В соответствии с ч.1 ст. 20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Согласно ст.1 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25.06.1993 года (в ред. Федеральных законов от 02.11.2004 года № 127-ФЗ, от 18.07.2006 года № 121-ФЗ), в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Из п. 2 ст.3 указанного закона РФ, следует, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 ст. 6 Закона РФ от 25.06.1993 года, орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов на регистрацию, а именно: паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, представившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенная копия.
В ст.8 Закона РФ, предусмотрены основания ограничения права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, в соответствии с которой указанное право может быть ограничено: в пограничной полосе, в закрытых военных городках, в закрытых административно-территориальных образованиях, в зонах экологического бедствия, на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности, на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение.
Согласно справке ГП Кемеровской области «Центр технической инвентаризации Кемеровской области» Филиала № БТИ г. Новокузнецка (л.д.9), инвентаризационная стоимость жилого дома, расположенного в <...> районе г. Новокузнецка по ул. <...> составляет <***> рублей.
Согласно договору купли-продажи земельного участка и жилого строения без права регистрации проживания от < > года (л.д.11), П. приобрел в собственность земельный участок и жилое строение без права регистрации проживания, находящиеся по адресу: г Новокузнецк <...> район, ул. <...>.
Согласно свидетельства о государственной регистрации права от < > года (л.д.32), право собственности на жилое строение без права регистрации проживания по адресу: г Новокузнецк <...> район, ул. <...> зарегистрировано за П.
Согласно свидетельства о государственной регистрации права от < > года (л.д.33), право собственности на земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под земельный садовый участок по адресу: г Новокузнецк <...> район, ул. <...> зарегистрировано за П.
Из технического паспорта на нежилое здание – садовый дом по адресу: ул. <...> г. Новокузнецка составленного ГП Кемеровской области «Центр технической инвентаризации Кемеровской области» Филиал № БТИ г. Новокузнецка по состоянию на < > года (л.д.12-18) следует, что садовый дом, общей площадью <***> кв. м., построен в < > году, в состав объекта также входят: холодная пристройка, сарай, сарай, уборная. Сведения о правообладателях объекта отсутствуют.
Согласно экспертному заключению №, составленному < > года ООО <***> по результатам исследования одноэтажного жилого строения по адресу: г. Новокузнецк, <...> район, ул. <...> (л.д.19-29), техническое состояние жилого строения в целом оценивается как удовлетворительное, т.е. конструктивные элементы в целом пригодны для эксплуатации; жилое строение в целом соответствует санитарно-эпидемиологическим, техническим характеристикам и противопожарным нормам и правилам, что обеспечивает безопасность и безвредность условий проживания, в связи с чем, одноэтажное жилое строение по адресу: г. Новокузнецк, <...> район, ул. <...> следует признать пригодным для постоянного проживания, также строение полностью отвечает требованиям, которым должно удовлетворять жилое помещение, указанным в п. 2 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу». Техническое состояние отдельных конструктивных элементов с износом менее <***>% оценивается как работоспособное, т.е. возникшие в ходе эксплуатации деформации не создают угрозу и не представляют опасность для жизни и здоровья граждан. Жилое строение располагается на земельном участке, не выходит за его границы, отвечает санитарно-бытовым условиям, следовательно, данный объект недвижимости не нарушает права и интересы третьих лиц.
Судом установлено, что истец П. является собственником земельного садового участка, расположенного в пределах населенного пункта, и жилого строения без права регистрации по адресу: г. Новокузнецк, <...> район, ул. <...>. С < > года до настоящего времени истец постоянно проживает в указанном жилом строении, которое является для него единственным местом жительства.
Гражданским кодексом Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, в том числе с ее статьей 35, предусмотрено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом; собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц (пункты 1 и 2 статьи 209); в собственности граждан может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам; количество и стоимость имущества, находящегося в собственности граждан, не ограничиваются, за исключением случаев, когда такие ограничения установлены федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (пункты 1 и 2 статьи 213).
Таким образом, гражданское законодательство не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых, в том числе, на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил.
Согласно приобщенному к материалам дела заключению эксперта, жилое строение - садовый дом, принадлежащий П., по объемно-планировочному и конструктивному исполнению, состоянию строительных конструкций, уровню эксплуатационной и противопожарной безопасности, внутреннему благоустройству и обеспеченности инженерными коммуникациями, санитарно-эпидемиологическим условиям, размещению относительно соседних зданий и границ участка, соответствует установленным строительным, санитарно-эпидемиологическим и противопожарным нормам и правилам, предъявляемым к помещениям, пригодным для постоянного проживания.
Из Постановления Конституционного Суда РФ от 14 апреля 2008 г. №7-П видно, что неконституционной признана норма, ограничивающая регистрацию по месту жительства в жилом строении, которое, во-первых, пригодно для постоянного проживания и, во-вторых, расположено на садовом земельном участке, относящемся к землям населенных пунктов.
Конституционный Суд Российской Федерации указал, что субъекты Российской Федерации вправе определить порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания.
Из сообщения Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка от < > года (л.д.8) следует, что заявление П. о переводе нежилого помещения в жилое помещение по ул. <...> г. Новокузнецка (л.д.7), отклоняется от рассмотрения, в связи с тем, что объектом права собственности является жилое строение.
Федеральный закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» указывает на право возведения на садовом земельном участке «жилого строения». Однако статья 15 Жилищного кодекса Российской Федерации в качестве единственного объекта жилищных прав называет жилые помещения: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.
Как видно, закон прямо не относит жилое строение к жилым помещениям. В то же время Конституционный Суд Российской Федерации указал, что жилое строение, расположенное на садовом земельном участке, фактически может являться жилым домом. И регистрация по месту жительства возможна в жилом строении, которое должно отвечать всем требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и являться изолированным недвижимым имуществом. В статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что к недвижимому имуществу относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без ущерба их назначению невозможно.
Таким образом, учитывая, что садовый земельный участок по адресу: г. Новокузнецк, <...> район, ул. <...> относится к землям населенных пунктов, садовый дом, расположенный на указанном земельном участке является единственным местом проживания истца, и по всем нормам он соответствует требованиям, предъявляемым к месту для постоянного проживания, суд считает исковые требования П. законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Признать жилое строение, расположенное по адресу: г. Новокузнецк, <...> район, ул. <...> пригодным для постоянного проживания.
Обязать отделение в Орджоникидзевском районе Отдела Управления Федеральной миграционной службы по Кемеровской области в городе Новокузнецке зарегистрировать П. по месту жительства по адресу: г. Новокузнецк, <...> район, ул. <...>.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10-ти дней со дня оглашения.
Судья: О.А. Теленина