Р Е Ш Е Н И Е

г. Новокузнецк 11 сентября 2012 года

Судья Орджоникидзевского районного суда г.Новокузнецка Кемеровской области Жаркова А.И.

при секретаре Зверевой Н.В.,

с участием старшего помощника прокурора г. Новокузнецка Помогаевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Новокузнецке протест прокурора г. Новокузнецка на постановление Административной комиссии Орджоникидзевского района Новокузнецкого городского округа №... от .. .. ....г. в отношении Бабакишиева Хатир Камаль оглы на основании ст. 34 Закона Кемеровской области «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» от 16.06.2006 года № 89-ОЗ, (ред. от 20.12.2011, с изм. от 24.01.2012),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Административной комиссии Орджоникидзевского района Новокузнецкого городского округа №... от .. .. ....г. в отношении Бабакишиева Хатир Камаль оглы на основании ст. 34 Закона Кемеровской области «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» от 16.06.2006 года № 89-ОЗ, (ред. от 20.12.2011, с изм. от 24.01.2012), назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей.

Основанием для вынесения указанного постановления послужил протокол №... об административном правонарушении от .. .. ....г. в отношении Бабакишиева Хатир Камаль оглы, .. .. ....г. г.р., возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 34 Закона Кемеровской области «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» от 16.06.2006г. № 89-ОЗ, (ред. от 20.12.2011, с изм. от 24.01.2012).

Согласно описательной части протокола, начальником отдела торговли и развития предпринимательства администрации Орджоникидзевского района установлены следующие обстоятельства совершения административного правонарушения: Во время объезда в 14.00ч. .. .. ....г. по адресу ул.....г..... (.......) обнаружена продажа товаров в неустановленном для этого месте. Гр. Бабакишиев Х.К.о.

Прокурор Орджоникидзевского района г. Новокузнецка принес протест на данное постановление. Просит его отменить, дело производством прекратить в виду отсутствия состава административного правонарушения, мотивируя тем, что в материалах административного дела в отношении Бабакишева Х.К.о. отсутствуют сведения, о его виновном и противоправном поведении, какие действия им совершены, на каком основании сделан вывод, что торговля осуществлялась именно в неустановленном месте, сведения об отсутствии у этого места признаков рынка. При вынесении постановления вопрос о наличии вины заявителя в совершении вменяемого ему административного правонарушения административным органом не исследовался. Также при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Бабакишиева Х.К.о. допущены существенные процессуальные нарушения. Так, из протокола об административном правонарушении следует, что при его составлении Бабакишиеву Х.К.о не были разъяснены права, предусмотренные статьей 51 Конституции Российской Федерации. Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении составлен с нарушением правил, установленных частью 2 статьи 29.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно в протоколе отсутствует фиксация всей совокупности процессуальных действий, осуществляемых при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также порядка принятия постановления о назначении административного наказания с оценкой представленных по делу доказательств. Протокол, отражающий процедуру рассмотрения дела об административном правонарушении, административной комиссией не составлялся. Иного из материалов дела не следует. Кроме того, в связи с тем, что протокол рассмотрения дела об административном правонарушении не составлялся, не отражено кто из членов административной комиссии и за какое решение проголосовал, поэтому нет оснований считать обжалуемое постановление данного коллегиального органа в отношении Б. принятым. В связи с изложенным, нельзя признать законным принятие коллегиальным органом решения по делу. Указанные нарушения процессуальных требований административного законодательства является существенными, поскольку нарушаются права лица, в отношении которого ведется производство по делу, поскольку нельзя признать рассмотрение дела всесторонним и объективным. В связи с изложенным постановление Административной комиссии Орджоникидзевского района Новокузнецкого городского округа №... от .. .. ....г. в отношении Бабакишиева Х.К.о. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 34 Закона Кемеровской области «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 34 Закона Кемеровской области «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» в отношении Бабакишиева Х.К.о подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании старший помощник прокурора Орджоникидзевского района г. Новокузнецка Помогаева Т.А.. требования и доводы, изложенные в протесте, поддержала.

Бабакишиев Х.К.о в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав помощника прокурора Орджоникидзевского района г. Новокузнецка Помогаеву Т.А., изучив административный материал, считает протест прокурора Орджоникидзевского района г. Новокузнецка обоснованным, постановление Административной комиссии Орджоникидзевского района Новокузнецкого городского округа №... от .. .. ....г. в отношении Бабакишиева Х.К.о. на основании ст. 34 Закона Кемеровской области «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» от 16.06.2006 года № 89-ОЗ, (ред. от 20.12.2011, с изм. от 24.01.2012), незаконным и подлежащим отмене с последующим прекращением производства по делу.

В соответствие с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях», административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст. 1.6 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», лицо, привлекаемое к административной ответственности не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В соответствие со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях», задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 24.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях», поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствие с частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Судом установлено, что в отношении Бабакишиева Х.К.о в Административную комиссию Орджоникидзевского района г. Новокузнецка поступил протокол об административном правонарушении для рассмотрения по существу. Однако в административном материале отсутствуют сведения о виновном противоправном поведении лица, какие именно действия им совершены, на каком основании сделан вывод, что торговля осуществлялась именно в неустановленном месте, сведения об отсутствии у этого места признаков рынка.

Также при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Бабакишиева Х.К.о допущены существенные процессуальные нарушения. Так, протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении составлен с нарушением правил, установленных частью 2 статьи 29.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно Бабакишиеву Х.К.о не были разъяснены его права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ.

В административном материале, который был исследован в суде, отсутствует Протокол, отражающий процедуру рассмотрения дела об административном правонарушении, административной комиссией. В связи с чем, не представляется возможным сделать вывод: кто из членов административной комиссии и за какое решение, наказание проголосовал, поэтому нет оснований считать обжалуемое постановление данного коллегиального органа в отношении Бабакишиева Х.К.о. принятым. В связи с изложенным, нельзя признать законным принятие коллегиальным органом решения по делу.

Указанные нарушения процессуальных требований административного законодательства является существенными, поскольку нарушаются права лица, в отношении которого ведется производство по делу.

При таких обстоятельствах, постановление Административной комиссии Орджоникидзевского района Новокузнецкого городского округа №... от .. .. ....г. в отношении Бабакишиева Х.К.о. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 34 Закона Кемеровской области «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 34 Закона Кемеровской области «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» в отношении Бабакишиева Х.К.о подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.7, 30.8 КРФобАП, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Административной комиссии Орджоникидзевского района Новокузнецкого городского округа №... от .. .. ....г. в отношении Бабакишиева Х.К.о. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 34 Закона Кемеровской области «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» от 16.06.2006 года №89-ОЗ (ред. от 20.12.2011, с изм. от 24.01.2012), отменить.

Производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу с момента его оглашения.

Судья: /Жаркова А.И.