П О С Т А Н О В Л Е Н И Е г. Новокузнецк 16 июля 2012 года Орджоникидзевский районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе судьи Роговой И.В. при секретаре Голоколенцевой О.Ю. рассмотрев материал об административном правонарушении в отношении ООО «Абагурский карьер», юридический и фактический адрес ул.....г....., У С Т А Н О В И Л: ООО «Абагурский карьер» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 9.1 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях: нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Так, .. .. ....г. при проведении внеплановой выездной проверки юридического лица ООО «Абагурский карьер», выявлено, что: на момент проверки ООО «Абагурский карьер» эксплуатирует опасный производственный объект дробильно-сортировочный комплекс с нарушением требований промышленной безопасности, а именно: ....... На момент проверки фактическое состояние дробильно-сортировочного комплекса не соответствует представленным проектам в части строительных конструкций, а именно: ........ Фактическое состояние дробильно-сортировочного комплекса не соответствует представленным Проектам в части технических устройств, а именно: ........ ....... ....... ........ Отсутствует проект противопожарной защиты дробильно-сортировочного комплекса. Не представлен проект энергоснабжения дробильно-сортировочного комплекса. Не проведена экспертиза промышленной безопасности зданий и сооружений дробильно-сортировочного комплекса, которые эксплуатируются с 1956 года: ........ Не проведена экспертиза промышленной безопасности, технические устройства дробильно-сортировочного комплекса, отработавшие сроки безопасной эксплуатации по гарантии заводов-изготовителей: ....... Не представлена техническая документация завода-изготовителя (паспорт, инструкция по эксплуатации) на технические устройства-драги №...и драги №.... Нарушены ч.1 ст.8 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ (в ред. от 30.11.2011) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", согласно которой, техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервация и ликвидация опасного производственного объекта осуществляются на основании документации, разработанной в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом законодательства о градостроительной деятельности. Если техническое перевооружение опасного производственного объекта осуществляется одновременно с его реконструкцией, документация на техническое перевооружение такого объекта входит в состав соответствующей проектной документации. Документация на капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности. Документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей государственной экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Не допускаются техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервация и ликвидация опасного производственного объекта без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, утвержденного федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом, либо, если документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта входит в состав проектной документации такого объекта, без положительного заключения государственной экспертизы проектной документации такого объекта. Ст. 9 ч.1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ (в ред. от 30.11.2011) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", в соответствии с которым, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах. Часть 1 ст.13 вышеуказанного закона, экспертизе промышленной безопасности подлежат: документация на капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта; документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей государственной экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности; технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте; здания и сооружения на опасном производственном объекте; декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей государственной экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности), капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, и иные документы, связанные с эксплуатацией опасного производственного объекта. Кроме того, нарушены: п.2. Единых правил безопасности при дроблении, сортировке, обогащении полезных ископаемых и окусковании руд и концентратов", утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от 04.06.2003 № 47, согласно которому проектирование, строительство, расширение, реконструкция, техническое перевооружение, эксплуатация, консервация и ликвидация объектов обогащения полезных ископаемых должны осуществляться на основании действующего федерального законодательства, включая Закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", настоящих Правил, Общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 18.10.2002 N 61-А и другой нормативной документации в области промышленной безопасности. Пункт 4 Единых правил…, согласно которому, отклонения от проектной документации в процессе строительства, эксплуатации, консервации и ликвидации объекта обогащения полезных ископаемых не допускаются. Пункт 66 Единых правил безопасности при дроблении, сортировке, обогащении полезных ископаемых и окусковании руд и концентратов" предусматривающий, что технические устройства, в т.ч. выработавшие свой ресурс, подлежат экспертизе промышленной безопасности с оформлением в установленном порядке заключений экспертизы промышленной безопасности по результатам обследований и испытаний. К техническим устройствам, применяемым на опасных производственных объектах, относятся агрегаты, машины и механизмы, технические системы и комплексы, технологическое оборудование, приборы и аппаратура. Пункт 407 Единых правил безопасности при дроблении, сортировке, обогащении полезных ископаемых и окусковании руд и концентратов" В конвейерных галереях и на эстакадах, расположенных на поверхности, предназначенных для транспортирования негорючих материалов в холодном состоянии, допускается установка ленточных конвейеров общепромышленного назначения. Строительные конструкции галерей и эстакад должны выполняться из несгораемых материалов. При этом на приводных станциях и перегрузочных пунктах, а также по длине конвейера, расположенного в галерее, должны быть установлены средства автоматического пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации. Сигнал о срабатывании этих средств должен поступать на диспетчерский пункт. Представитель Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Южно – Сибирское управление Ростехнадзора Тихонов И.Ю. суду пояснил, что при проведении .. .. ....г. проверки соблюдения требований законодательства в области промышленной безопасности; наличия нормативно-технической документации; проверки соответствия существующих технологических процессов на подконтрольных производства; организации и осуществления производственного контроля на опасных производственных объектах; соблюдения пользователем недр требований по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, в ООО «Абагурский карьер» в филиале были выявлены нарушения, которые представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей. Ранее выданные ООО «Абагурский карьер» предписания, исполнены не были. Представитель ООО «Абагурский карьер» директор Егоров В.Н., представители Неверова Т.Н., Баковкин В.С. суду пояснили, что при проведении проверки инспектором Ростехнадзора были выявлены нарушения. Однако в настоящее время предпринимаются меры по устранению выявленных нарушений. Длительное приостановление деятельности дробильно-сортировочного комплекса повлечет неблагоприятные последствия ООО «Абагурский карьер». Суд, выслушав мнения участников процесса, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему. Ст. 9.1 ч.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Согласно предписанию №... от .. .. ....г. (л.д.11-14), составленному на основании Распоряжения органа государственного контроля (надзора) №... от .. .. ....г. (л.д.15-17), при проверке соблюдения требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах «ООО Абагурский карьер» выявлены нарушения требований промышленной безопасности: На момент проверки фактическое состояние дробильно-сортировочного комплекса не соответствует представленным проектам в части строительных конструкций, а именно: ....... На момент проверки фактическое состояние дробильно-сортировочного комплекса не соответствует представленным Проектам в части технических устройств, а именно: ....... ....... ....... ....... Отсутствует проект противопожарной защиты дробильно-сортировочного комплекса. Не представлен проект энергоснабжения дробильно-сортировочного комплекса. Не проведена экспертиза промышленной безопасности зданий и сооружений дробильно-сортировочного комплекса, которые эксплуатируются с 1956 года: ....... Не проведена экспертиза промышленной безопасности, технические устройства дробильно-сортировочного комплекса, отработавшие сроки безопасной эксплуатации по гарантии заводов-изготовителей: ....... Не представлена техническая документация завода-изготовителя (паспорт, инструкция по эксплуатации) на технические устройства-драги №...и драги №.... Не представлена техническая документация завода изготовителя (инструкция по эксплуатации) на технические устройства: ....... Предприятием представлены удостоверения об обучении работников предприятия в некоммерческой организации «Частное образовательное учреждение .......» по специальностям: машинист дробильных установок-4 чел.; грохотовщик – 4 чел.; оператор пульта управления – 4 чел.; машинист конвейера – 9 чел. При этом программы обучения не согласованы с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору. Согласно протоколу №... от .. .. ....г. (л.д.5-7) временно прекращена деятельность ООО «Абагурский карьер». Дробильно –сортировочный комплекс в 16 час.00 мин. .. .. ....г.. Место нахождения: ул.....г...... Судом установлено, что ООО «Абагуский карьер» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 9.1 ч.1 КоАП РФ, то есть нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Выявленные нарушения деятельности ООО «Абагурский карьер» создают угрозу жизни и здоровью людей. Суд также учитывает, что ранее .. .. ....г. ООО «Абагурский карьер» уже было подвергнуто административному наказанию в виде приостановления деятельности сроком на 30 суток, часть нарушений были устранены. В последующем, в работе ООО «Абагурский карьер» вновь были выявлены нарушения требований промышленной безопасности Учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд считает, что назначение более мягкого вида наказания, чем приостановление деятельности, является нецелесообразным. Однако, исходя из того, что в настоящее время ООО «Абагурский карьер» предпринимаются необходимые меры к организации мероприятий по устранению допущенных нарушений, суд считает, что назначенное наказание в виде административного приостановления деятельности, не должно быть максимальным. Руководствуясь ст. ст. 29.1—29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд П О С Т А Н О В И Л : Назначить ООО «Абагурский карьер» административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч.1 КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности дробильно-сортировочного комплекса ООО «Абагурский карьер», место нахождения: ул.....г..... сроком на 30 (тридцать) суток. Зачесть срок временного запрета деятельности в срок наказания, срок наказания исчислять с 16 ч. .. .. ....г. Постановление подлежит немедленному исполнению. Постановление может быть обжаловано в Кемеровский облсуд в 10 дней со дня вынесения. Судья: