П О С Т А Н О В Л Е Н И Е о назначении административного наказания г. Новокузнецк 31 августа 2012 года Судья Орджоникидзевского районного суда г.Новокузнецка Кемеровской области Зиновьева К.В. при секретаре Пикаловой А.С. рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Новокузнецке Кемеровской области дело об административном правонарушении в отношении Открытого акционерного общества «Объединенная угольная компания «Южкузбассуголь», ....... по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, У С Т А Н О В И Л: Главный государственный инспектор Новокузнецкого территориального отдела Южно-Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) Дмитриев И.И. направил в суд для рассмотрения материал об административном правонарушении в отношении ОАО "ОУК "Южкузбассуголь" по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ. Согласно Протоколу об административном правонарушении в отношении юридического лица от .. .. ....г. №..., составленному Главным государственным инспектором территориального отдела Южно-Сибирского управления Ростехнадзора Дмитриевым И.И. в ходе проверки состояния промышленной безопасности в филиале "Шахта "Абашевская" ОАО "ОУК "Южкузбассуголь" .. .. ....г. в 13.00 часов выявлены нарушения обязательных норм и правил промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, а именно: Пункт 1. .. .. ....г. с 16 часов 30 минут до 19 часов 50 минут на филиале «Шахта «Абашевская» отсутствовала информация с датчиков системы аппаратуры газового контроля (АГК) в лаве 15-34 а именно с датчика М1-1 контролирующего входящую концентрацию газа метана установленного в устье конвейерного штрека 15-34, датчика МЗ-1 контролирующего концентрацию газа метана в кутке лавы, датчика М4-1 контролирующего исходящую концентрацию газа метана установленного на исходящей стуре из лавы 15-34, датчика М7-1 контролирующего исходящую концентрацию газа метана установленного на исходящей стуре в устье вентиляционного штрека 15-34. В данной ситуации не обеспечивался аэрогазовый контроль в аварийной ситуации и после ее окончания. Не обеспечена непрерывная работа АГК в течении 16 часов и более при отсутствии электроснабжения. Данный инцидент (отказ) не расследован в соответствии с порядком проведения технического расследования причин аварий и инцидентов на объектах, поднадзорных ФСЭТАН. Нарушены: Часть 1,2 ст. 9 ФЗ №116, п.230,306,307 ПБ 05-618-03; п.п. 111,122,123,130 Положения об аэрогазовом контроле в угольных шахтах», Часть IY «Порядка проведения технического расследования причин аварий и инцидентов на объектах, поднадзорных ФСЭТАН. Пункт 2. Линия электропередачи 6-8СК, идущая к газоотсасывающей установке 4 УВЦГ-9, имеет отпайку от ячейки №1 РП-6 питающую другие потребители; Нарушены: Часть 1.2 ст. 9 ФЗ №116, п.59,61 ПБ 05-618-03; п. 11.4 «Инструкции по проектированию, строительству и эксплуатации наземных газоотсасывающих вентиляторных установок на угольных шахтах Кузбасса». Пункт 3. .. .. ....г. на филиале «Шахта «Абашевская» в лаве 15-34 произошло загазирование: - датчик М1-1, установленный на устье конвейерного штрека 15-34, настроенный на 0,5% с 19.56 до 19.57 показал концентрацию метана 0,56%; - датчик МЗ-1,(кутковый), настроенный на 2,0% с 20.45 до 23.25 показал концентрацию метана 2,5%; - датчик М7-1, исходящая участка, настроенный на 1,0% с 19.56 до 20.57 показал концентрацию метана 2,5%; Нарушены: Статья 9 часть 1,2 ФЗ №116; п. 231 «Правил безопасности в угольных шахтах» ПБ 05-618-03; Пункт 4. На газоотсасывающей вентиляторной установке 4ВЦГ-9 во время грозы (19.20 .. .. ....г.) произошло отключение четвертого вентилятора. Резервный вентилятор не включился. Люди из лавы 15-34 были выведены; Нарушены: Статья 9 часть 1,2 ФЗ №116; п. 250, 251 «Правил безопасности в угольных шахтах» ПБ 05-618-03; Пункт 5. Согласно проекта проветривания выемочного участка 15-34 филиала «Шахта «Абашевская» ОАО «ОУК «Южкузбассуголь» на газоотсасывающей установке 4ВЦГ-9 в работе должны находиться два вентилятора, т.е. по схеме два в работе, два в резерве. На момент события работал один вентилятор (вентилятор №4); Нарушены: Статья 9 часть 1,2 ФЗ №116; п. 28,61 «Правил безопасности в угольных шахтах» ПБ 05-618-03; Пункт 6. На филиале «Шахта «Абашевская» начальники эксплуатационных участков №1, №2, №4 не обеспечивают целостность и сохранность технических средств системы АГК; Нарушены: Статья 9 часть 1,2 ФЗ №116; п. 213 «Положение об аэрогазовом контроле в угольных шахтах»; Пункт 7. В главном вентиляционном штреке пл. 15 установленный взрыволокализующий водяной №26 не обеспечивает защиту от распространения взрыва в другие горные выработки (полки установлены на невыдержанным расстоянии, 1/4 часть емкостей не залита водой, отсутствует часть емкостей под воду); Нарушены: Статья 9 часть 1,2 ФЗ №116; Пункт 299 «Правил безопасности в угольных шахтах»; Пункт 8. На филиале «Шахта «Абашевская» на эксплуатационных участках №№ 1,2,4,8 имеются случаи превышений показаний датчиков контроля метана в результате обрыва кабеля, обрыва датчиков и т.д. Нарушены: статья 9 часть 1,2 ФЗ №116; п. 213 «Положение об аэрогазовом контроле в угольных шахтах»; Пункт 9. Схема электроснабжения газоотсасывающей установки 4УВЦГ-9 не обеспечивает надёжности электроснабжения потребителей первой категории. Нарушены: Статья 9 часть 1,2 ФЗ №116; п. 251 «Правил безопасности в угольных шахтах» ПБ 05-618-03, тем самым ОАО ОУК «Южкузбассуголь» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.9.1 КоАП РФ. Согласно Протоколу о временном запрете деятельности от .. .. ....г. №... изложенные в протоколе об административном правонарушении нарушения (за исключением Пунктов 6, 7 Протокола об административном правонарушении) представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей (могут привести к взрывам газа метана, травмированию и гибели людей, находящихся в шахте), в связи с чем временно запрещена деятельность по ведению очистных работ в лаве 15-34 в Филиале "Шахта "Абашевская" ОАО "ОУК "Южкузбассуголь", место нахождения: ул.....г...... Время фактического прекращения деятельности – 13 часов 00 минут .. .. ....г.. Лицо, возбудившее дело об административном правонарушении – Главный государственный инспектор Новокузнецкого территориального отдела Дмитриев И.И. и представитель Южно-Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, заместитель начальника Новокузнецкого территориального отдела Чернов И.Ю., действующий на основании доверенности №... от .. .. ....г., в судебном заседании пояснили, что .. .. ....г. на филиале "Шахта Абашевская" ОАО ОУК "Южкузбассуголь" произошел инцидент. Инцидент заключался в том, что произошло загазирование выработки и отказ оборудования, что привело к концентрации газа метана в шахте. Инцидент не является аварией, поэтому расследование инцидента должно быть произведено предприятием ОАО ОУК "Южкузбассуголь" самостоятельно, без участия представителей Ростехнадзора. Акт расследования согласно нормативным документам и внутренним документам ОАО ОУК "Южкузбассуголь" должен быть составлен в течение 10 дней с момента инцидента. Причины инцидента до настоящего времени неизвестны, поскольку акт расследования ОАО ОУК "Южкузбассуголь" не составлен. Пункт 1 Протокола об административном правонарушении заключается в несоставлении предприятием акта расследования инцидента. Полагают, что до составления Акта расследования работа шахты не может быть возобновлена, поскольку причины инцидента не установлены. Полагают, что расследованием может быть выявлена какая-либо неполадка, которая потребует устранения. Отсутствие световой и звуковой сигнализации датчиков контроля метана было установлено лишь при проверке устранения нарушений, в протоколе об административном правонарушении данные нарушения не указаны. Нарушение в виде отпайки линии электропередачи 6-8СК, идущей к газоотсасывающей установке 4 УВЦГ-9, от ячейки №1 РП-6, питающей других потребителей (пункт 2 Протокола об административном правонарушении), представляет собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, поскольку может привести к остановке газоотсасывающей установки, и в результате к загазированию и взрыву. Данное нарушение в настоящее время устранено. Пункт 9 протокола об административном правонарушении (Схема электроснабжения газоотсасывающей установки 4УВЦГ-9 не обеспечивает надёжности электроснабжения потребителей первой категории) фактически дублирует Пункт 2 протокола, данные пункты представляют собой единое нарушение, поскольку схема электроснабжения газоотсасывающей установки 4УВЦГ-9 не обеспечивает надёжности электроснабжения потребителей первой категории в связи с тем, что линия электропередачи 6-8СК, идущая к газоотсасывающей установке 4 УВЦГ-9, имеет отпайку от ячейки №1 РП-6 питающую другие потребители. Нарушение, указанное в пункте 5 Протокола (согласно проекта проветривания выемочного участка 15-34 филиала «Шахта «Абашевская» ОАО «ОУК «Южкузбассуголь» на газоотсасывающей установке 4ВЦГ-9 в работе должны находиться два вентилятора, т.е. по схеме два в работе, два в резерве. На момент события работал один вентилятор) также представляет собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, поскольку является отступлением от проектной документации, может привести к недостаточной вентиляции и загазированию, взрывам. Письмо ....... на которое ссылается ОАО "ОУК Южкузбассуголь", не может быть принято во внимание, поскольку не дает однозначного ответа о возможности применения одного вентилятора в работе вместо двух. Чтобы использовать в работе один вентилятор необходимо, чтобы были внесены изменения в проектную документацию, и данные изменения прошли экспертизу промышленной безопасности. Пункты 6 и 7 в Протокол об административном правонарушении были внесены ошибочно. Нарушения, указанные в пункте 8 Протокола (на эксплуатационных участках №... имеются случаи превышений показаний датчиков контроля метана в результате обрыва кабеля, обрыва датчиков и т.д.), имели место 18, 19, 21, .. .. ....г., на момент проверки и составления протокола об административном правонарушении данные нарушения были устранены и отсутствовали. Полагает целесообразным назначить ОАО "ОУК "Южкузбассуголь" наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 30 суток. Представители ОАО ОУК «Южкузбассуголь» директор филиала шахта "Абашевская" Кириллов И.Б., действующий на основании доверенности от .. .. ....г., юрисконсульт Замятина И.А., действующая на основании доверенности от .. .. ....г., директор по правовым вопросам Данильчук О.Ф., действующий на основании доверенности от .. .. ....г., Варламов В.В., действующий на основании доверенности от .. .. ....г., в судебном заседании вину ОАО "ОУК "Южкузбассуголь" в совершении административного правонарушения признали, однако пояснили, что часть нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении, они оспаривают. .. .. ....г. в результате двух ударов молнии (в 16.10 и в 19.20 часов) было отключено сначала резервное электроснабжение, а затем рабочее электроснабжение. Загазирование произошло в результате отключения электроэнергии. Полагают, что причиной загазирования явилось непредвиденное природное явление – молния. Срок составления Акта расследования инцидента составляет 10 дней, срок для составления Акта до настоящего времени не истек, в связи с чем с нарушением, указанным в Пункте 1 Протокола об административном правонарушении, они не согласны. Комиссия по расследованию инцидента на предприятии создана, Акт расследования будет составлен в срок. Загазирование, не обеспечение непрерывной работы АГК (аппаратуры газового контроля) в течение 16 часов и более при отсутствии электроснабжения, отключение вентилятора на газоотсасывающей вентиляционной установке 4 ВЦГ-9, не включение резервного вентилятора являются следствием ударов молнии. Показания датчиков отражают имевшее место загазирование, являются констатацией факта, а не нарушением. Нарушение, указанное в Пункте 2 Протокола об административном правонарушении (Линия электропередачи 6-8СК, идущая к газоотсасывающей установке 4 УВЦГ-9, имеет отпайку от ячейки №... РП-6 питающую другие потребители) действительно имело место, данное нарушение не связано с ударами молнии и в настоящее время устранено. Нарушений, указанных в Пункте 8 Протокола (на эксплуатационных участках №... имеются случаи превышений показаний датчиков контроля метана в результате обрыва кабеля, обрыва датчиков и т.д.) на момент проверки и составления протокола об административном правонарушении не имелось. Данные нарушения имели место ранее, но на момент составления протокола об административном правонарушении все были расследованы и устранены. Из перечисленных в протоколе об административном правонарушении нарушений промышленной безопасности до настоящего времени не устранено лишь одно, указанное в Пунте 5 Протокола (Согласно проекта проветривания выемочного участка 15-34 филиала «Шахта «Абашевская» ОАО «ОУК «Южкузбассуголь» на газоотсасывающей установке 4ВЦГ-9 в работе должны находиться два вентилятора, т.е. по схеме два в работе, два в резерве. На момент события работал один вентилятор). После составления протокола об административном правонарушении ОАО ОУК "Южкузбассуголь" было получено письмо от разработчика проектной документации проектного института ....... в котором говорится о возможности использования одного вентилятора в работе вместо двух. Однако ОАО "Южкузбассуголь" готово запустить в работу второй вентилятор, на что потребуется 3 часа. После произошедшего инцидента было проведено дополнительное тестирование всей системы, которое показало ее исправность. В настоящее время все системы работают и исправны. Просят суд при назначении административного наказания ограничиться фактическим сроком временного приостановления деятельности. Суд, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, находит основания для привлечения ОАО "ОУК "Южузбассуголь" к административной ответственности. В соответствии с ч.1 ст.9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона РФ от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями. Судом установлено, что с .. .. ....г. по .. .. ....г. ОАО ОУК «Южкузбассуголь» допустило нарушения требований промышленной безопасности, а именно: 1) Линия электропередачи 6-8СК, идущая к газоотсасывающей установке 4 УВЦГ-9, имеет отпайку от ячейки №1 РП-6 питающую другие потребители, в связи с чем Схема электроснабжения газоотсасывающей установки 4УВЦГ-9 не обеспечивает надёжности электроснабжения потребителей первой категории. Нарушены: Часть 1.2 ст. 9 ФЗ №116, п.59,61 ПБ 05-618-03; п. 11.4 «Инструкции по проектированию, строительству и эксплуатации наземных газоотсасывающих вентиляторных установок на угольных шахтах Кузбасса», п. 251 «Правил безопасности в угольных шахтах» ПБ 05-618-03, 2) Согласно проекта проветривания выемочного участка 15-34 филиала «Шахта «Абашевская» ОАО «ОУК «Южкузбассуголь» на газоотсасывающей установке 4ВЦГ-9 в работе должны находиться два вентилятора, т.е. по схеме два в работе, два в резерве. Работал один вентилятор (вентилятор №4); Нарушены: Статья 9 часть 1,2 ФЗ №116; п. 28,61 «Правил безопасности в угольных шахтах» ПБ 05-618-03; тем самым ОАО ОУК «Южкузбассуголь» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.9.1 КоАП РФ. У ОАО "ОУК "Южкузбассуголь" имелась возможность для соблюдения требований промышленной безопасности, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что свидетельствует о наличии вины юридического лица в совершении административного правонарушения. Таким образом, ОАО "ОУК "Южкузбассуголь" совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ. Письмо ....... представленное ОАО ОУК "Южкузбассуголь", не может быть принято во внимание как подтверждение довода об отсутствии нарушения, указанного в Пункте 5 Протокола об административном правонарушении (согласно проекта проветривания выемочного участка 15-34 филиала «Шахта «Абашевская» ОАО «ОУК «Южкузбассуголь» на газоотсасывающей установке 4ВЦГ-9 в работе должны находиться два вентилятора, т.е. по схеме два в работе, два в резерве. Работал один вентилятор), поскольку данное письмо датировано .. .. ....г., то есть было получено после составления протокола об административном правонарушении, кроме того, заключение экспертизы промышленной безопасности по разъяснениям, данным в письме, отсутствует. Вина ОАО ОУК "Южкузбассуголь" в совершении остальных нарушений требований промышленной безопасности, указанных в протоколе об административном правонарушении, не нашла свое подтверждение в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении. Отсутствие акта расследования инцидента, произошедшего .. .. ....г., не может быть вменено в вину ОАО "ОУК "Южкузбассуголь", поскольку, как пояснили представители территориального отдела Ростехнадзора, срок расследования инцидента по нормативным документам и внутренним документам ОАО ОУК "Южкузбассуголь" составляет 10 дней, соответственно срок составления соответствующих Актов расследования на момент составления протокола об административном правонарушении не нарушен. Поскольку расследование инцидента до настоящего времени не произведено, довод ОАО ОУК "Южкузбассуголь" о том, что инцидент произошел по причине непреодолимого природного явления (молнии, повредившей основную и резервную линии электроснабжения) не опровергнут, в связи с чем вина ОАО ОУК "Южкузбассуголь" в загазировании, не обеспечении непрерывной работы АГК в течение 16 часов и более при отсутствии электроснабжения, отключении вентилятора на газоотсасывающей вентиляционной установке 4 ВЦГ-9, не включении резервного вентилятора, не доказана. Довод представителей Ростехнадзора о том, что при расследовании инцидента и составлении акта расследовании может быть выявлена какая-либо неполадка, которая потребует устранения, не может являться основанием для приостановления деятельности юридического лица по данному основанию. Как пояснили представители Ростехнадзора пункты 6 и 7 в протокол об административном правонарушении включены ошибочно, в связи с чем данные нарушения суд исключает. По пункту 8 Протокола об административном правонарушении, а именно, что на филиале «Шахта «Абашевская» начальники эксплуатационных участков №... не обеспечивают целостность и сохранность технических средств системы АГК, ОАО ОУК "Южкузбассуголь" не может быть привлечено к административной ответственности, поскольку из объяснений представителя Ростехнадзора следует, что данные нарушения были допущены .. .. ....г., на момент проверки и составления протокола об административном правонарушении указанные нарушения отсутствовали. В силу ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указывается время совершения административного правонарушения. Из протокола об административном правонарушении не усматривается, что ОАО "Южкузбассуголь" вменяется совершение указанных в Пункте 8 Протокола нарушений .. .. ....г. в связи с чем ОАО "Южкузбассуголь" не может быть привлечено к административной ответственности за данные нарушения в рамках рассматриваемого дела. При назначении наказания суд учитывает, что выявленные нарушения требований промышленной безопасности, которые установлены в судебном заседании, носят существенный характер, представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью работников, поскольку могут привести к загазированию, и как следствию взрывам газа метана, травмированию и гибели людей, находящихся в шахте. Также суд учитывает, что часть нарушений в настоящее время устранена, что подтверждается заключением главного государственного инспектора Новокузнецкого территориального отдела Южно-Сибирского управления Ростехнадзора Дмитриева И.И., и является обстоятельством, смягчающим административную ответственность. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено. Суд считает необходимым назначить ОАО "ОУК "Южкузбассуголь" наиболее строгий вид наказания, предусмотренный ст.9.1 ч.1 КоАП РФ, в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид наказания не обеспечит достижение цели наказания. С учетом характера совершенного административного правонарушения, наличия смягчающих административную ответственность обстоятельств и отсутствия отягчающих обстоятельств, суд назначает наказание в виде административного приостановления деятельности в виде прекращения деятельности по ведению очистных работ в лаве 15-34 в Филиале "Шахта "Абашевская" ОАО "ОУК "Южкузбассуголь", место нахождения: ул.....г....., сроком на 30 суток. Руководствуясь ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, ст. ст. 29.9 – 29.10 КоАП РФ, суд П О С Т А Н О В И Л: Признать Открытое акционерное общество «Объединенная угольная компания «Южкузбассуголь» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.9.1 КоАП РФ. Назначить Открытому акционерному обществу «Объединенная угольная компания «Южкузбассуголь» административное наказание в виде административного приостановления деятельности в виде прекращения деятельности по ведению очистных работ в лаве 15-34 в Филиале "Шахта "Абашевская" ОАО "ОУК "Южкузбассуголь", место нахождения: ул.....г....., на срок 30 суток. Зачесть срок временного запрета деятельности в срок наказания, срок наказания исчислять с .. .. ....г. 13 часов 00 минут. Постановление подлежит немедленному исполнению. Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Судья: /Зиновьева К.В.