Дело № 11-4/2012

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

поселок Копьево 02 мая 2012 года

Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия в составе председательствующего судьи Южаковой М.Н.,

при секретаре Морозовой Т.И.,

рассмотрев в открытом заседании гражданское дело по иску прокурора Орджоникидзевского района Республики Хакасия в интересах Луговцовой Т.Н. к Управлению социальной поддержки населения муниципального образования Орджоникидзевский район о взыскании денежных средств в части недополученных социальных льгот,

по апелляционной жалобе представителя ответчика Управления социальной поддержки населения муниципального образования Орджоникидзевский район на решение мирового судьи судебного участка в границах Орджоникидзевского района от ../../.. года, которым иск удовлетворен

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Орджоникидзевского района РХ обратился к мировому судье с иском о взыскании с Управления социальной поддержки населения муниципального образования Орджоникидзевский район (далее – УСПН МО Орджоникидзевского района) в пользу Луговцовой Т.Н. неполученные меры социальной поддержки по компенсированию расходов по оплате за освещение в размере <данные изъяты> рублей, поскольку она являлась педагогическим работником. На основании п.5 ст.55 Закона РФ «Об образовании», педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста, на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации. В соответствии с ч. 8 ст. 14 Закона Республики Хакасия от 04.10.2004 №53 «Об образовании» установлено, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих посёлках (посёлках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади. Согласно ч. 4 Постановления Правительства Республики Хакасия от 24.06.2010 №327 «О порядке предоставления мер социальной поддержки в денежной форме отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках) Республики Хакасия», распространяющийся на правоотношения, возникшие с 01.06.2010 уполномоченным органом по предоставлению мер социальной поддержки в денежной форме отдельным категориям граждан, работающих в учреждениях образования и культуры и проживающих в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках) Республики Хакасия, через территориальные управления социальной поддержки населения соответствующего муниципального образования, т.е. УСПН МО Орджоникидзевского района.. В соответствии с п. 5 Порядка при предоставлении мер социальной поддержки на освещение расчет объема электрической энергии, расходуемой на освещение, определяется методике, утверждаемой Правительством Республики Хакасия. Денежная выплата на освещение перечисляется не реже одного раза в год. В 2010 г. таковая методика отсутствовала Луговцовой Т.Н. меры социальной поддержки на бесплатную жилую площадь с освещением за период с 01.07.2010 по 31.12.2010 УСПН МО Орджоникидзевского района не предоставлены, чем существенно нарушены её права, установленные Федеральным и Региональным законодательством. Луговцова незаконно ограничивалась в социальной гарантии, при оплате услуги в виде освещении, являясь обладающей правом на получение социальных гарантий за потребленную электроэнергию. Сумма недополученных льгот за период с 01.07.2010 по 31.12.2010 ставила <данные изъяты> рублей, которую необходимо взыскать с ответчика.

Решением мирового судьи судебного участка в границах Орджоникидзевского района от ../../.. исковые прокурора Орджоникидзевского района Республики Хакасия в интересах Луговцовой Т.Н. к Управлению социальной поддержки населения муниципального образования Орджоникидзевский район о взыскании денежных средств в части недополученных социальных льгот были удовлетворены.

В апелляционной жалобе руководитель УСПН МО Орджоникидзевский район выражая несогласие с решением суда, просит его отменить и вынести новое решение, которым в заявленных требованиях будет отказано, поскольку сумма 837 рублей 70 копеек составляет фактический расход Луговцовой Т.Н. за определенный период за всю потребленную электроэнергию. Вся нормативно-правовая база, изложенная в решении мирового судьи, определяющая право педагогических работников на получение мер социальной поддержки устанавливает право и порядок получения возмещения расходов только за освещение, т.е. без учета расходов на работу бытовых приборов. Педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений (за исключением педагогических работников федеральных государственных образовательных учреждений), устанавливаются законом Республики Хакасия и обеспечиваются за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия.(ст. 14 Закон Республики Хакасия от 04.10.2004 N 53 (ред. от 30.09.2011) "Об образовании" В соответствии со ст. 2 размер компенсации расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки это меры социальной поддержки предоставляются в размере 100% компенсации фактически произведенных расходов по оплате за освещение занимаемого жилого помещения - исходя из общей площади помещения, норматива потребления электрической энергии на освещение и тарифа электрическую энергию, установленных в соответствии с действу законодательством Российской Федерации и Республики Хакасия. До выхода Закона от 05.04.2011 № 30-ЗРХ, в 2010 году меры социальной поддержки педагогам определялись в порядке, установленном Постановлением Правительства Республики Хакасия от 24.06.2010 N 327 "О порядке предоставления мер социальной поддержки в денежной форме отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках) Республики Хакасия", где расходы за освещение должны возмещаться по методике установленной Правительства РХ. Однако такой методики принято не было. Постановлением Правительства Республики Хакасия от 30.05.2011 N302 "О внесении изменений в Постановление Правительства Республики Хакасия от 24.06.2010 N 3 «О порядке предоставления мер социальной поддержки в денежной форме отдельным категориям граждан, работающих, и проживающих в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках) Республики Хакасия» установлено, что меры социальной поддержки педагогам предоставляются в соответствии с Законом Республики Хакасия 05.04.2011 N 30-ЗРХ. Постановлением Правительства Республики Хакасия от 19.07.2011 N452 "О некоторые вопросах, связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающих, в Республике Хакасия" внесены изменения в вышеприведенное постановлении № 327 - в абзаце четвертом п.5 слова "по методике, утверждаемой Правительством Республики Хакасия" заменены словами "в пределах норматива потребления электрической энергии на освещение и тарифа на электрическую энергию, установленных в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Республики Хакасия, но не более фактически произведенных расходов"; в целях реализации Закона Республики Хакасия от 05.04.2011 N 30-ЗРХ утвержден норматив потребления электрической энергии предоставления мер социальной поддержки на освещение и отопление отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельской местности, поселках городского (рабочих поселках) Республики Хакасия, в размере: 0,042 кВт./ч. на освещение 1 кв. метра общей площади жилого помещения в день (кВт х ч./кв.м). Настоящее Постановление вступило в силу и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2011 года. Поэтому решение мирового судьи является необоснованным.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель УСПН МО Орджоникидзевский район не присутствовал, суду предоставлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии, а также письменные пояснения, из которых следует, что постановлением Правительства РХ от 16.03.2012 года № 161 были внесены изменения в п.5 Постановления Правительства РХ от 19.07.2011 № 452 «О некоторых вопросах, связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающих в Республики Хакасия», внесено изменение - заменены слова «с 01 января 2011 года» словами «01 июля 2010 года», чем был изменен порядок выплат компенсации за освещение. УСПН МО Орджоникидзевский район просит удовлетворить исковые требования Луговцовой Т.Н. в части компенсации затрат на освещение за период с 01.07.2010 по 31.12.2010 в размере <данные изъяты> руб.

В судебном заседании заместитель прокурора Орджоникидзевского района Республики Хакасия Тарасенко Е.А. пояснила, что поскольку постановлением Правительства РХ от 16.03.2012 года № 161 были внесены изменения в п.5 Постановления Правительства РХ от 19.07.2011 № 452 «О некоторых вопросах, связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающих в Республики Хакасия», решение мирового судьи необходимо изменить, взыскав с ответчика в пользу Луговцовой Т.Н. в качестве недополученных мер по компенсации расходов по оплате за освещение в размере <данные изъяты> руб.

Истица Луговцова Т.Н. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была надлежаще уведомлена, в своем заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствии, а также указала, что согласна на уменьшение исковых требований до <данные изъяты> руб и просила взыскать в ее пользу в счет компенсации морального вреда <данные изъяты> рублей.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Конституция РФ в статьях 39 и 55 устанавливает, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 1 ст. 160 ЖК РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Меры социальной поддержки ветеранам труда и педагогическим работникам, предусмотрены соответственно ст. 13 ФЗ "О ветеранах" и ст. 55 ФЗ "Об образовании".

Удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" предусмотрено предоставление мер социальной поддержки в натуральном виде, поскольку предусматривает право педагогических работников образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).

Согласно ч. 8 ст. 14 Закона Республики Хакасия от 04.10.2004 №53 «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих посёлках (посёлках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади.

Из ч. 4 Постановления Правительства Республики Хакасия от 24.06.2010 №327 «О порядке предоставления мер социальной поддержки в денежной форме отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках) Республики Хакасия» следует, что распространяющийся на правоотношения, возникшие с 01.06.2010 уполномоченным органом по предоставлению мер социальной поддержки в денежной форме отдельным категориям граждан, работающих в учреждениях образования и культуры и проживающих в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках) Республики Хакасия, через территориальные управления социальной поддержки населения соответствующего муниципального образования.

УСПН МО Орджоникидзевского района является уполномоченным территориальным органом по Орджоникидзевскому району.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 19.07.2011 N 452 "О некоторых вопросах, связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающих в Республике Хакасия", в целях реализации Закона Республики Хакасия от 05.04.2011 N 30-ЗРХ "О порядке, размере и условиях возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений в Республике Хикасия" и Постановления Правительства Республики Хакасия от 24.06.2010 N 327 "О порядке предоставления мер социальной поддержки в денежной форме отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках) Республики Хакасия" утверждены нормативы потребления электрической энергии для предоставления мер социальной поддержки на освещение и отопление отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках) Республики Хакасия распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2011 года.

Между тем, постановлением Правительства Республики Хакасия от 16.03.2012 N 161 были внесены изменения в Постановлением Правительства Республики Хакасия от 19.07.2011 N 452 "О некоторых вопросах, связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающих в Республике Хакасия" где фраза «правоотношения, возникшие с 01 января 2011 года» изменена на фразу ««правоотношения, возникшие с 01 июля 2010 года»

Заместитель прокурора Тарасенко Е.А. в судебном заседании изменила размер суммы, подлежащий к взысканию и просила взыскать с УСПН МО Орджоникидзевский район в пользу Лугавцовой Т.Н. <данные изъяты> руб, что не противоречит действующему законодательству.

Истица Луговцова Т.Н. в своем заявлении поддержала требования, заявленные в ее интересах в размере <данные изъяты> руб, при этом заявила дополнительные требования о взыскании с УСПН МО Орджоникидзевский район в её пользу в счет компенсации морального вреда <данные изъяты> рублей.

Данное требование о взыскании морального вреда рассмотрению судом апелляционной инстанции не подлежат, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Согласно ст. 327.1 ГПК РФ новые требования, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, не принимаются и не рассматриваются судом апелляционной инстанции.

В связи с изложенным, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что обжалуемое решение подлежит изменению, поскольку мировым судьей обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены верно, но применен закон, в который внесены изменения.

В соответствии с пунктами "е", "ж" статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, общие вопросы образования отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а в силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Сравнительный анализ действующей редакции Постановления Правительства Республики Хакасия от 19.07.2011 N 452 "О некоторых вопросах, связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающих в Республике Хакасия" и прежней редакции позволяет сделать вывод о том, что условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам в виде компенсации расходов на освещение, изменен, а потому к взысканию подлежит сумма <данные изъяты> руб.

О П Р Е Д Е Л И Л:

Решение мирового судьи судебного участка в границах Орджоникидзевского район от ../../.. по настоящему делу изменить.

Взыскать с Управления социальной поддержки населения муниципального образования Орджоникидзевский район в пользу Луговцовой Т.Н. <данные изъяты> руб в счет недополученных социальных льгот.

Судья М.Н. Южакова