Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Копьево 29 февраля 2012 года

Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия

в составе председательствующего Берш А.Н.,

при секретаре Морозовой Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Орджоникидзевского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия о возложении обязанности по организации процесса и отведении места (мест) утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в соответствии с нормами действующего законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Орджоникидзевского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Орджоникидзевского района о возложении обязанности организовать процесс и место (места) утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, в соответствии с нормами действующего законодательства.

В обоснование исковых требований указал, что решениями Орджоникидзевского районного суда удовлетворены требования прокурора района о возложении на администрации поселений района обязанностей по принятию мер к ликвидации несанкционированных мест размещения бытовых отходов (свалок), а так же организации сбора и вывоза отходов. Вместе с тем, администрацией района до настоящего времени не определены места утилизации и не организована переработка бытовых и промышленных отходов, что предусмотрено действующим законодательством. Неисполнение администрацией района указанных обязанностей влечет нарушение конституционных прав неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду, создает угрозу экологической безопасности неопределенного круга лиц. Указанные обстоятельства в соответствии со ст. 45 ГПК РФ явились основанием для обращения прокурора Орджоникидзевского района РХ в суд с требованиями об устранении выявленных нарушений в срок до 01.01.2013 года.

В судебном заседании заместитель прокурора Орджоникидзевского района РХ Тарасенко Е.А. исковые требования поддержала в полном объеме, просила обязать администрацию Орджоникидзевского района Республики Хакасия организовать процесс и место (места) утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, в соответствии с нормами действующего законодательства в срок до 31.12.2014 года.

Представитель ответчика Сидоренко Е.М., действующая на основании доверенности, пояснила, что с исковыми требованиями администрация Орджоникидзевского района РХ согласна, однако для реализации указанных полномочий требуются существенные финансовые и временные затраты, просила предоставить срок для исполнения решения до июня 2015 года включительно, установить срок для выполнения работ на 1 этапе ( выбор земельного участка, проведение аукциона, экологической экспертизы, изготовление проектно-сметной документации для строительства полигона ) – до июня 2013 года включительно; на втором этапе ( проведение аукциона, строительство полигона) – до июня 2015 года включительно. Кроме этого, просила учесть, что строительство полигона твердых бытовых отходов предположительно потребует финансовых затрат, превышающих 25 млн рублей, что невозможно без финансирования из бюджета Республики Хакасия в рамках программы «Экологическая безопасность Республики Хакасия на 2011-2013 годы», подпрограмма «Безопасность обращения с отходами Республики Хакасия», на участие в которой администрацией района направлена соответствующая заявка.

Представитель третьего лица – Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РХ при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, ходатайств не заявил.

С учетом мнения сторон, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил о рассмотрении дела при имеющейся явке.

Выслушав объяснения сторон, исследовав имеющиеся в деле документы, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Право граждан на благоприятную окружающую среду гарантируется государством, закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, обратное влечет установленную действующим законодательством ответственность.

В соответствии со ст. 15 ФЗ от № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а также ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления» к вопросам местного значения муниципального района относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Аналогичные положения закреплены и Уставом муниципального образования Орджоникидзевский район, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования Орджоникидзевский район от 28.06.2005 №60 (ред. от 18.07.2011), в соответствии с которым к вопросам местного значения муниципального образования относятся организация, утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов.

Как следует из материалов дела, решением Орджоникидзевского районного суда от 29 июня 2011 года администрация муниципального образования Приисковый сельский совет обязана организовать сбор и вывоз отходов с территории МО с. Приисковое на поставленные на учет в государственном реестре места размещения отходов в срок до 01 мая 2012 года, а также устранить имеющиеся на территории муниципального образования несанкционированные свалки до 01 февраля 2012 года.

Решением Орджоникидзевского районного суда от 29 июня 2011 года администрация муниципального образования Саралинский сельский совет обязана организовать сбор и вывоз отходов с территории МО с. Сарала на поставленные на учет в государственном реестре места размещения отходов в срок до 01 мая 2012 года, а также устранить имеющиеся на территории муниципального образования несанкционированные свалки до 01 февраля 2012 года.

Решением Орджоникидзевского районного суда от 29 июня 2011 года администрация муниципального образования Орджоникидзевский сельский совет обязана организовать сбор и вывоз отходов с территории МО с. Орджоникидзевское на поставленные на учет в государственном реестре места размещения отходов в срок до 01 мая 2012 года, а также устранить имеющиеся на территории муниципального образования несанкционированные свалки до01 февраля 2012 года.

Решением Орджоникидзевского районного суда от 05 июля 2011 года администрация муниципального образования Красноиюсский сельский совет обязана организовать сбор и вывоз отходов с территории с.Июс, д. Кобяково, д. Кожухово, д. Подлиственки на поставленные на учет в государственном реестре места размещения отходов в срок до 01 мая 2012 года, а также устранить имеющиеся на территории муниципального образования несанкционированные свалки01 февраля 2012 года.

Решением Орджоникидзевского районного суда от 29 июня 2011 года администрация муниципального образования Устнкинский сельский совет обязана организовать сбор и вывоз отходов с территории с. Устинкино, д. Костино, д. подкамень, д. Когаево на поставленные на учет в государственном реестре места размещения отходов в срок до 01 мая 2012 года, а также устранить имеющиеся на территории муниципального образования несанкционированные свалки до 01 февраля 2012 года.

Решением Орджоникидзевского районного суда от 29 июня 2011 года администрация муниципального образования Гайдаровский сельский совет обязана организовать сбор и вывоз отходов с территории МО с. Гайдаровск на поставленные на учет в государственном реестре места размещения отходов в срок до 01 мая 2012 года, а также устранить имеющиеся на территории муниципального образования несанкционированные свалки до 01 февраля 2012 года.

Решением Орджоникидзевского районного суда от 12 мая 2011 года администрация муниципального образования Копьевский сельский совет обязана организовать сбор и вывоз отходов с территории МО с. Копьево, д. Большой Сютик, д. Малый Сютик на поставленные на учет в государственном реестре места размещения отходов в срок до 01 мая 2012 года, а также устранить имеющиеся на территории муниципального образования несанкционированные свалки до 01 февраля 2012 года.

Решением Орджоникидзевского районного суда от 12 мая 2011 года администрация муниципального образования Копьевский поселковый совет обязана организовать сбор и вывоз отходов с территории МО п. Копьево, на поставленные на учет в государственном реестре места размещения отходов в срок до 01 февраля 2012 года, а также устранить имеющиеся на территории муниципального образования несанкционированные свалки до 01 февраля 2012 года.

Указанные решения суда вступили в законную силу и обращены к исполнению.

Вместе с тем, как следует из пояснений сторон, подтверждается информацией, направленной главой Орджоникидзевского района РХ в адрес прокурора района 30.01.2012 г., муниципальные образования сельских поселений имеют отведенные места для сброса бытовых отходов и мусора, однако на территории Орджоникидзевского района отсутствует полигон твердых бытовых отходов, процесс утилизации и переработки бытовых отходов не организован.

При таких обстоятельствах суд считает установленным, что администрацией Орджоникидзевского района РХ не исполняются возложенные ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а также ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления» обязанности по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов.

Исходя из правового смысла ст. 12 ГК РФ, защита права осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности и заключается в понуждении должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу договора либо закона.

следует, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, а также п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Учитывая, что в судебном заседании установлен факт неисполнения ответчиком возложенной законом обязанности по организации процесса утилизации бытовых и промышленных отходов, а также факт нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированных ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», требования прокурора к администрации Орджоникидзевского района о возложении обязанности организовать процесс утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, в соответствии с нормами действующего законодательства суд считает подлежащими удовлетворению.

При этом требования об отведении места (мест) утилизации и переработки отходов, по мнению суда, входят в обязанность по организации процесса утилизации и переработки отходов в целом и не требуют детализации и отдельного указания в решении суда.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Как следует из материалов дела, реализация указанных полномочий требует больших временных затрат, а также наличие финансовых средств, значительно превышающих размер собственных доходов муниципального образования Орджоникидзевский район. С учетом мнения сторон судопроизводства, представленных расчетов, суд считает необходимым и целесообразным предоставить ответчику срок для реализации решения до 31.12.2014 года, что будет достаточным для исполнения требований законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 196-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Орджоникидзевского района Республики Хакасия удовлетворить.

Обязать администрацию Орджоникидзевского района Республики Хакасия организовать процесс утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, в соответствии с нормами действующего законодательства в срок до 31 (тридцать первого) декабря 2014 (две тысячи четырнадцатого) года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Орджоникидзевский районный суд в Верховный суд Республики Хакасия в течение 1 месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 02 марта 2012 года.

Председательствующий: А.Н. Берш

СОЛАСОВАНО

Судья А.Н. Берш