Дело №2-26/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
поселок Копьево ../../..
Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего судьи Южаковой М.Н.,
при секретаре Волосатовой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлениям прокурора Орджоникидзевского района Республики Хакасия о признании ч.5 ст.27 Устава муниципального образования С. сельсовет, принятого решением Совета депутатов муниципального образования С. сельсовет ../../.. №.. с последующими изменениями, противоречащими федеральному законодательству, недействующими,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Орджоникидзевского района Республики Хакасия обратился в суд с заявлением о признании ч. 5 ст. 27 Устава муниципального образования С. сельсовет, принятого решением Совета депутатов муниципального образования С. сельсовет ../../.. №.., противоречащими федеральному законодательству, недействующими. Требования мотивированы тем, что частью 5 ст.27 Устава муниципального образования С. сельсовет регламентировано, что депутатом Совета депутатов может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года, обладающий избирательным правом. Между тем, Федеральный закон от 09.11.2009 №250-ФЗ «О внесении изменений в статью 3 приложения к Федеральному закону «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» и статью 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» статья 3 приложения к Федеральному закону от 26.11.1996 №138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» изложена в новой редакции и закрепляет следующее. Право избирать депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления принадлежит гражданину Российской Федерации, постоянно проживающему на территории соответствующего муниципального образования и достигшему на день выборов 18 лет. Депутатом представительного органа местного самоуправления может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет. Выборным должностным лицом местного самоуправления может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года. Таким образом, ч.5 ст.27 Устава противоречит нормам вышеуказанного федерального законодательства и может повлечь нарушение избирательных прав граждан и порождает определенные коррупционные проявления, что является недопустимым.
В ходе судебного заседания помощник прокурора Аронов А.А. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении.
Глава муниципального образования С. сельсовет Мельверт А.И. заявленные требования признал в полном объеме, пояснив, что в настоящее разработан проект решения «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования С. сельсовет Орджоникидзевского района Республики Хакасия», которым будут устранены указанные прокурором нарушения.
Выслушав мнения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании принятого и опубликованного в установленном порядке нормативно-правового акта органа местного самоуправления противоречащим закону полностью или в части. (п.1 ст.251 ГПК РФ)
В материалах дела имеется копия газета «Орджоникидзевский рабочий» от 10 февраля 2006 года № 2, в которой опубликован Устав муниципального образования С. сельсовет, принятый решением Совета депутатов муниципального образования С. сельсовет от ../../.. №...
В соответствии с ч. 5 ст. 27 Устава муниципального образования С. сельсовет регламентировано, что депутатом Совета депутатов может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года, обладающий избирательным правом.
Федеральный закон от 09.11.2009 №250-ФЗ «О внесении изменений в статью 3 приложения к Федеральному закону «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» говорит о том, что право избирать депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления принадлежит гражданину Российской Федерации, постоянно проживающему на территории соответствующего муниципального образования и достигшему на день выборов 18 лет. Депутатом представительного органа местного самоуправления может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет. Выборным должностным лицом местного самоуправления может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года. Не имеют права избирать и быть избранными депутатами представительных органов местного самоуправления и выборными должностными лицами местного самоуправления граждане Российской Федерации, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Не имеют права быть избранными депутатами представительных органов местного самоуправления и выборными должностными лицами местного самоуправления также граждане, указанные в пункте 3.2 статьи 4 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Согласно п. 3.2 ст. 4 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, могут быть избраны депутатами представительных органов местного самоуправления и выборными должностными лицами местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации. Иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, на основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом, имеют право избирать депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, быть избранными депутатами указанных органов и выборными должностными лицами местного самоуправления, а также участвовать в иных избирательных действиях на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.
Указанные положения также закреплены ст. 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и ст.3 приложения к Федеральному закону от 26.11.1996 №138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления».
В ч.2 ст.4 Конституции Российской Федерации закреплен один из принципов федеративного правового государства, суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию. Верховенство федеральной Конституции и федеральных законов на всей территории Российской Федерации обеспечивает единство, согласованность и стабильность всей правовой системы.
Верховенство федеральных законов предполагает точное и неуклонное их соблюдение, исполнение и применение. Из этого вытекает требование точного соответствия Конституции и федеральным законам всех правовых актов, принимаемых Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, а также законов и иных правовых актов, принимаемых субъектами Российской Федерации.
Следовательно, ч. 5 ст. 27 Устава муниципального образования С. сельсовет противоречит нормам вышеуказанного федерального законодательства и может повлечь нарушение избирательных прав граждан.
Таким образом, установленные в судебном заседании обстоятельства указывают на наличие оснований для удовлетворения заявления прокурора.
В соответствии с ч.3 ст.253 ГПК РФ решение суда или сообщение о решении по заявлению об оспаривании нормативного правового акта после вступления его в законную силу публикуется в печатном издании, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Признать противоречащими федеральному законодательству, недействующими со дня вступления решения суда в законную силу часть 5 статьи 27 Устава муниципального образования С. сельсовет, принятого решением Совета депутатов муниципального образования С. сельсовет от ../../.. №.. (с изменениями от ../../.. №.. и от ../../.. №..).
Сообщение о состоявшемся по делу решении подлежит опубликованию в газете «Орджоникидзевский рабочий».
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия путем подачи кассационной жалобы в Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия в течение 10 дней.
Председательствующий: М.Н. Южакова