РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 февраля 2011 года п. Копьево
Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия в составе председательствующего Гладких Р.А., при секретаре судебного заседания Матеевой Т.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Орджони-кидзевского района Республики Хакасия о признании части 5 статьи 27 Устава муниципального образования ... сельсовет Орджоникидзевского района Республики Хакасия, принятого решением Совета депутатов муниципального образования ... сельсовет 19 января 2006 года № 17, противоречащей федеральному законодательству и недействующей,
УСТАНОВИЛ:
Частью 5 статьи 27 Устава муниципального образования ... сельсовет Орджоникидзевского района Республики Хакасия (далее по тексту - Устав), принятого решением Совета депутатов указанного муниципального образования 19 января 2006 года № 17 (с изменениями от 20 января 2009 года № 1) предусмотрено, что депутатом Совета депутатов может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 21 год, обладающий избирательным правом.
Прокурор Орджоникидзевского района Республики Хакасия обратился в суд с заявлением о признании части пятой статьи 27 указанного Устава противоречащей федеральному законодательству и недействующей со дня вступления решения суда в законную силу, ссылаясь на то, что в соответствии. с Федеральным законом «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» и статьей 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» депутатом представительного органа местного самоуправления может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет.
В судебном заседании заместитель прокурора Орджоникидзевского района Республики Хакасия Глущаков Е.В. заявленные прокурором требования поддержал.
Представитель заинтересованного лица - глава муниципального образования ... сельсовет Орджоникидзевского района Республики Хакасия Рехлов А.В. против удовлетворения требований прокурора не возражал, указав на то, что оспариваемые положения Устава действительно противоречат федеральному законодательству.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
В соответствии с пунктом 3 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с требованием о признании правовых актов недействительными, если правовые акты противоречат федеральному законодательству.
Частью 1 статьи 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании нормативного правового акта органа местного самоуправления противоречащим закону полностью или в части.
Таким образом, заявление прокурора Орджоникидзевского района Республики Хакасия о признании части пятой статьи 27 Устава противоречащей федеральному законодательству и недействующей подлежит рассмотрению в суде.
Как было установлено в судебном заседании, Устав муниципального образования ... сельсовет Орджоникидзевского района Республики Хакасия был принят 19 января 2006 года на основании решения Совета депутатов муниципального образования. Указанный Устав был официально опубликован в газете «Орджоникидзевский рабочий» и зарегистрирован Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Сибирскому федеральному округу 26 января 2006 года.
Решением Совета депутатов муниципального образования ... сельсовет Орджоникидзевского района Республики Хакасия от 20 января 2009 года № 1 в Устав муниципального образования были внесены соответствующие изменения.
В силу статьи 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган муниципального образования - Совет депутатов муниципального образования ... сельсовет Орджоникидзевского района Республики Хакасия был правомочен на принятие указанного Устава, а также на внесение в него изменений.
При этом порядок принятия Устава и муниципального правового акта о внесении изменений в Устав муниципального образования, а также порядок их регистрации в органах юстиции, соответствуют статье 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Частью 5 статьи 27 Устава (в редакции от 20 января 2009 года) предусмотрено, что депутатом Совета депутатов может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 21 год, обладающий избирательным правом.
Вместе с тем, согласно статьи 4 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в действующей редакции), право избирать и быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования имеет гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет.
Кроме того, статьей 3 приложения к Федеральному закону от 26 ноября 1996 года N 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (в действующей редакции) предусмотрено, что депутатом представительного органа местного самоуправления может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет.
Таким образом, часть 5 статьи 27 Устава муниципального образования противоречит вышеприведенным федеральным законам и может привести к нарушению избирательных прав граждан.
В случае если оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону, суд, как указано в части 2 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
Пунктом 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» разъяснено, что суд может признать нормативный правовой акт недействующим со дня вступления решения в законную силу в случае, если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций.
Поскольку часть 5 статьи 27 Устава муниципального образования противоречит федеральному законодательству, а на основании оспариваемого нормативного правового акта были реализованы избирательные права граждан, следовательно, имеются основания для признания части 5 статьи 27 Устава недействующей со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Из имеющихся в деле документов видно, что Устав муниципального образования был опубликован в газете «Орджоникидзевский рабочий».
В соответствии с частью 3 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда или сообщение о решении после вступления его в законную силу публикуется в печатном издании, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт.
Таким образом, сообщение о настоящем судебном решении после вступления его в законную силу должно быть опубликовано в газете «Орджоникидзевский рабочий».
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 252-253, 196-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Требования прокурора Орджоникидзевского района Республики Хакасия удовлетворить.
Признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня вступления настоящего решения в законную силу часть 5 статьи 27 Устава муниципального образования ... сельсовет Орджоникидзевского района Республики Хакасия, принятого решением Совета депутатов муниципального образования ... сельсовет 19.01.2006 г. № 17 (с изменениями от 20 января 2009 года № 1).
Согласно части 3 статьи 253 ГПК РФ, а также статьи 35 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», после вступления настоящего решения в законную силу сообщение о вынесении настоящего решения должно быть опубликовано в газете «Орджоникидзевский рабочий».
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке через Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме вынесено 14 февраля 2011 года.
Председательствующий Гладких Р.А.