Дело №2-39/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
поселок Копьево ../../..
Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия в составе председательствующего Южаковой М.Н.,
при секретаре Волосатовой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Усаниной Е.Н. к Государственному учреждению Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Орджлникидзевском районе Республики Хакасия об отмене решения от ../../.. №.. «О прекращении выплаты трудовой пенсии по старости», включении периода работы с ../../.. по ../../.. в трудовой стаж для назначения досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности,
У С Т А Н О В И Л:
Усанина Е.Н. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Орджлникидзевском районе Республики Хакасия об отмене решения от ../../.. №.. «О прекращении выплаты трудовой пенсии по старости», а также уточнила требования и просила включить период работы с ../../.. по ../../.. в трудовой стаж для назначения досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Требования мотивированы тем, что с ../../.. ей была назначена досрочная пенсия по старости, а с ../../.. решением комиссии по пенсионным вопросам выплата пенсии была приостановлена в связи с тем, что период работы с ../../.. по ../../.. не может быть учтен при назначении льготной пенсии, так как по штатному расписанию она была принята в детский сад «Золотой ключик» на должность медсестра – воспитатель, однако согласно записи в трудовой книжке, она была принята на должность воспитателя, что также подтверждается приказом РОНО №7-9 параграф 5 от 25.08.1982 года. Считает, что своим решением Государственное учреждение отдела пенсионного фонда Российской Федерации в Орджоникидзевском районе Республики Хакасии нарушает её материальное право на пенсионное обеспечение.
В судебном заседании Усанина Е.Н. свои требования поддержала, пояснив, что в июне 1982 года она была принята в детский сад «Золотой ключик» нянечкой, а с ../../.. принята на постоянную работу в этот же детский сад воспитателем, работала в третьей ясельной группе с детьми от 1 года 8 месяцев до 3 лет, с которыми проводила занятия два раза в день, выполняла полную программу по воспитанию детей, как воспитатель. На основании приказа №.. от ../../.. была командирована как воспитатель детского сада на курсы воспитателей с 12 марта по ../../... Заработную плату за указанный период получала как воспитатель и пользовалась установленными для воспитателя льготами. О том, что имеются приказы, изданные директором детского сада в отношении Усаниной, где ее должность указана, как медсестра – воспитатель, истцу известно не было. Просит отменить решение Государственного учреждения отдела пенсионного фонда Российской Федерации в Орджоникидзевском районе Республики Хакасии от ../../.. №.. «О прекращении выплаты трудовой пенсии по старости», а также обязать ответчика включить период работы с ../../.. по ../../.. в трудовой стаж для назначения досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Представитель истца адвокат Киракосян Г.А. поддержал заявленные истцом требования, пояснив, что период работы Усаниной Е.Н. с ../../.. по ../../.. в качестве воспитателя детского сада «Золотой ключик» подлежит включению в трудовой стаж Усаниной Е.Н. для назначения досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением ею педагогической деятельности.
Представитель Государственного учреждения отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Орджоникидзевском районе Республики Хакасия (далее – ГУ отдел ПФР Орджоникидзевском районе РХ), Никель Л.И., действующая на основании доверенности № 1 от 31 января 2011 года, в судебном заседании выразила свое несогласие с заявлением Усаниной Е.Н. обосновав это тем, что ../../.. Усанина Е.Н. обратилась с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, на основании подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в ГУ отдел ПФР в Орджоникидзевском районе РХ. При проверке пенсионного дела специалистами ГУ отдел ПФР Орджоникидзевском районе РХ Усаниной Е.Н. выявлено не включение в уточняющую справку от 09.07.2010г. № 59-к периодов нахождения в учебном отпуске и на курсах повышения квалификации на основании письменного обращения Усаниной Е.Н. в апреле 2010г. в ГУ отдел ПФР Орджоникидзевском районе РХ. В связи с этим обстоятельством рекомендовано провести документальную проверку, на основании которой сделать вывод о правомерности выдачи льготной справки детского сада «Золотой ключик» и назначении досрочной пенсии Усаниной Е.Н. Документальной проверкой от 10.11.2010г. было выявлено необоснованное включение в уточняющую справку от ../../.. №..-к, выданную МДОУОВ Детский сад «Золотой ключик» на Усанину Е.Н. периода отпуска без содержания с ../../.. по ../../.. приказ №.. п.1 от ../../.., поскольку данный приказ в книге приказов отсутствует. Кроме того, установлено, что не включены в уточняющую справку следующие периоды: отпуск без содержания ../../..(1день) и с ../../.. по ../../.. (16 дней) - учебный отпуск, этой же документальной проверкой выявлено необоснованное включение периода работы в должности воспитателя с ../../.. по ../../.., тогда как согласно п.1 приказа №.. от ../../.. Усанина Е.Н. значится в должности медсестры – воспитателя согласно приказу. Для уточнения наименования должности медсестры – воспитателя дополнительно истребованы из архивного отдела администрации МО Орджоникидзевский район копии штатных расписаний детского сада «Золотой ключик» за 1982, 1983, 1984 года и копии приказов из Управления образования о периодах работы Усаниной Е.Н. Из представленных документов отслеживается, что Усанина Е.Н. работала с ../../.. в детском саде «Золотой ключик» в должности медсестры - воспитателя, тем самым представленные работодателем сведения, указанные в уточняющей справке для назначения досрочной трудовой пенсии, являются недостоверными. На основании п.1 ст.25 Закона №173-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, предоставляемых ими для установления и выплаты трудовой пенсии. В соответствии, с подп.19 п.1 ст.27 Федерального закона от ../../.. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» указанный вид пенсии назначается лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от возраста. При этом исчисление специального стажа, дающего право на эту пенсию, производится в строгом соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей (далее Список) и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона от ../../.. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными постановлением Правительства РФ от ../../.. №... Должность медсестра-воспитатель, вышеуказанным списком не предусмотрена и так как списки являются исчерпывающими и расширенному толкованию не подлежат, то период работы в данной должности не может быть зачтен в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости. Пунктом 5 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ../../.. №.., предусмотрено, что в специальный стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в периоды временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. До 2006г. в соответствии со статьей 116 ТК РФ ежегодные оплачиваемые дополнительные отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда; имеющим особый характер работы; работникам с ненормированным рабочим днем; работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, т.е. предоставление ежегодных оплачиваемых дополнительных отпусков обусловливается непосредственно производственными и погодно-климатическими факторами, а также особенностями трудовой деятельности. Учебные отпуска к дополнительным отпускам не относятся. С учетом всех обстоятельств, установленных проверкой, у Усаниной Е.Н. имелся педагогический стаж 23 года 1 мес. 23 дня, которого недостаточно для возникновения права на трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью. Выплаченная сумма пенсии повлекла за собой перерасход средств ПФР в размере 20939 рублей 31 копеек. На основании пп.3 п.1 ст.22 Федерального закона от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» выплата трудовой пенсии по старости Усаниной Е.Н. прекращена, назначенная в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 вышеуказанного Федерального Закона, так как обнаружены обстоятельства, опровергающие достоверность сведений, представленных в подтверждение права на указанную пенсию и отсутствие требуемого педагогического стажа 25 лет. Кроме того, даже при включении периода работы Усаниной с ../../.. по ../../.., ее педагогический стаж составит 24 года 11 месяцев 24 дня, что также не достаточно для удовлетворения требований истца о назначении ей трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Выслушав объяснения сторон, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона РФ от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в редакции от 30 июня 2009 года) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Согласно п. 2 данной статьи Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 утверждены Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Согласно п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002г. № 516, в специальный стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в периоды временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. До 2006г. в соответствии со статьей 116 ТК РФ ежегодные оплачиваемые дополнительные отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда; имеющим особый характер работы; работникам с ненормированным рабочим днем; работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, то есть предоставление ежегодных оплачиваемых дополнительных отпусков обусловливается непосредственно производственными и погодно-климатическими факторами, а также особенностями трудовой деятельности. Учебные отпуска к дополнительным отпускам не относятся.
Решением комиссии по рассмотрению вопросов по реализации пенсионных прав граждан ГУ Отдел ПФР в Орджоникидзевском районе РХ «О прекращении выплаты досрочной трудовой пенсии по старости» в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Усаниной Е.Н. от ../../.. №.. прекращена выплата трудовой пенсии по старости, так как обнаружены обстоятельства, опровергающие достоверность сведений, предоставленных в подтверждение права на указанную пенсию и отсутствие требуемого педагогического стажа 25 лет.
Истец просит отменить решение Государственного учреждения отдела пенсионного фонда Российской Федерации в Орджоникидзевском районе Республики Хакасии от ../../.. №.. о прекращении выплаты трудовой пенсии по старости, а также обязать ответчика включить период работы с ../../.. по ../../.. в трудовой стаж для назначения досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Факт того, что при включении периода работы с ../../.. по ../../.., педагогический стаж составит 24 года 11 месяцев 24 дня, истцом не оспаривается.
При проверке пенсионного дела Усаниной Е.Н. специалистами ГУ отдел ПФР Орджоникидзевском районе РХ было выявлено необоснованное включение в уточняющую справку от ../../.. №..-к, выданную МДОУОВ Детский сад «Золотой ключик» на Усанину Е.Н. периода отпуска без содержания с ../../.. по ../../.. приказ №.. п.1 от ../../.., поскольку данный приказ в книге приказов отсутствует. Кроме того, установлено, что не включены в уточняющую справку следующие периоды: отпуск без содержания ../../..(1день) и с ../../.. по ../../.. (16 дней) - учебный отпуск, этой же документальной проверкой выявлено необоснованное включение периода работы в должности воспитателя с ../../.. по ../../.., тогда как согласно п.1 приказа №.. от ../../.. Усанина Е.Н. значится в должности медсестры – воспитателя согласно приказу. Таким образом специалистами установлено, что на момент обращения за назначением досрочной пенсии по старости у Усаниной Е.Н. имелся педагогический стаж 23 года 1 месяц 23 дня, которого недостаточно для возникновения права на трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью.
Должность медсестра – воспитатель вышеуказанным Списком не предусмотрена.
Согласно записи в трудовой книжки №18 Усанина Е.Н. принята на работу Орджоникидзевским РОНО в детский сад «Золотой ключик» воспитателем с ../../...
Данное обстоятельство подтверждается приказом заведующего РОНО № 7-9 от ../../.. о приеме на работу Усаниной Е.Н. воспитателем в детский сад «Золотой ключик» с ../../...
В акте №.. от ../../.. о результатах документальной проверки достоверности уточняющей справки, проведенной специалистом – экспертом НПВП и ОППЗЛ ГУ ОПФР в Орджоникидзевском районе РХ Никель Л.И., подробно проведено исследование книги приказов по личному составу детского сада «Золотой ключик» в отношении Усаниной Е.Н.
Дублирующим приказом директора детского сада «Золотой ключик» № 36-10 от 30 июля 1982 года Усанина Е.Н. была переведена с должности няни на должность медсестры – воспитателя детского сада «Золотой ключик».
Далее согласно приказам до периода ../../.. должность Усаниной Е.Н. указана как медсестра – воспитатель. Вместе с тем, согласно приказу заведующего РОНО №1-8 параграф 2 от ../../.., Усанина Е.Н. была переведена с должности медсестра – воспитатель воспитателем детского сада «Золотой ключик» с 01 июня 1984 года.
Приказа о переводе Усаниной Е.Н. на должность медсестры – воспитателя Орджоникидзевском РОНО не выносилось.
Как следует из предоставленных карточек – справок о начислениях заработной платы Усаниной Е.Н. в 1982 году расчет заработной платы производился исходя из оклада воспитателя – 80 рублей. В 1983 году заработная плата рассчитывалась исходя из оклада медсестры – воспитателя, который также составлял сумму 80 рублей. В 1984 году заработная платы Усаниной Е.Н. снова рассчитывалась исходя из оклада воспитателя – 80 рублей.
Согласно расчету по коммунальным услугам на 1984 год по детскому комбинату «Золотой ключик», воспитатель Усанина Е.Н. пользовалась установленными льготами по оплате за коммунальные услуги, освещение и отопление.
Обращаясь к требованиям об отмене решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Орджоникидзевском районе Республики Хакасия заявитель ссылалась на то, что в приказе специальность медсестра – воспитатель была внесена ошибочно.
Исследуя хронологию и содержание приказов, представленных в качестве доказательств, суд приходит к выводу, что Усанина Е.Н. была принята на работу в детский сад «Золотой ключик» в качестве воспитателя.
Данное обстоятельство подтвердили допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей Б.Л.Н., Г.О.И. и Т.Н.А.
Из показаний свидетелей Б.Л.Н. – воспитателя детского сада «Золотой ключик» и Г.О.И. – заведующей детского сада «Золотой ключик» следует, что Усанина Е.Н. работает в детском саду «Золотой ключик» с июля 1982 года. Изначально она была принята на работу в качестве няни и, проработав незначительное время, была переведена на должность воспитателя, работала с детьми группы от 1 года 8 месяцев до 3 летнего возраста. Усанина Е.Н. осуществляла обязанности воспитателя, проводила два раза в день учебные занятия с детьми, также выполняла все функции воспитателя. О существовании должности медсестры – воспитателя никто не знал.
Свидетель Т.Н.А. пояснила, что являлась заведующей детским садом «Золотой ключик» в период с 1981 года по 1996 год. С ../../.. Усанина была принята на работу в детский сад «Золотой ключик» воспитателем третьей ясельной – первой садовой группы, но в связи с объединением в 1982 году яслей и сада возникли сложности с наименованиями должностей. Фактически Усанина выполняла все обязанности воспитателя, чем свидетель руководствовалась, указав в приказе о принятии на работу Усаниной в должности медсестра – воспитатель, объяснить не смогла, возможно из – за нехватки количества единиц воспитателей. В марте 1984 года Усанина как воспитатель детского сада РОНО командировалась в г.Абакан на курсы воспитателей детских садов. Деятельность Усаниной как воспитателя возможно было бы подтвердить планами работы, но за сроком давности они не сохранились.
В судебном заседании был исследован приказ Орджоникидзевского РОНО № 2-4 от ../../.., согласно которому Усанина Е.Н. направлялась в командировку в город Абакан на курсы воспитателей детского сада сроком на 28 дней.
Представитель ответчика возражений относительно данного документа не представила.
Приказом Министрерства Просвещения СССР от 31.12.1973 года №103 «Об утверждении типовых штатов дошкольных учреждений» предусмотрено в штате ясельной группы должность медицинской сестры. На основании Приказа Министерства Просвещения СССР от 15.06.1984 года №67 «О внесении изменений в типовые штаты яслей – садов» должность медсестра – воспитатель ясли – сада переведена в должность воспитателя.
Согласно п.п. «в» п.6 Постановления министров СССР от 12.04.1984 года №317 «О дальнейшем улучшении общественного дошкольного воспитания и подготовке детей к обучению в школе» введена должность воспитателя вместо должности медицинской сестры.
На основании п.5 п.п. «м» Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников просвещения, в педагогический стаж работы засчитывается работа в должности групповых медицинских сестер.
Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что согласно записи в трудовой книжки №18 Усанина Е.Н. принята на работу Орджоникидзевским РОНО в детский сад «Золотой ключик» воспитателем с ../../.., что также подтверждается приказом заведующего РОНО №.. от ../../.. о приеме на работу Усаниной Е.Н. воспитателем в детский сад «Золотой ключик» с ../../... Приказа о переводе Усаниной Е.Н. на должность медсестры – воспитателя Орджоникидзевском РОНО не выносилось. Период работы истца в должности воспитателя с ../../.. по ../../.. был необоснованно исключен из специального стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
Положения ст.6 ч.2, ст.15 ч.4, ст.17 ч.1, ст.ст.18, 19, ст.55 ч.1 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Следует также учитывать правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 5 ноября 2002 года N 320-О, согласно которой выполняя соответствующую работу, гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность специального трудового стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого по длительности трудового стажа (общего и специального), предусмотренные действующим в этот период законодательством.
Таким образом, период работы истицы в должности воспитателя с ../../.. по ../../.. в детском саду «Золотой ключик» подлежал включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
Учитывая вышеизложенное, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в части отмены решения комиссии по рассмотрению вопросов по реализации пенсионных прав граждан ГУ Отдел ПФР в Орджоникидзевском районе РХ «О прекращении выплаты досрочной трудовой пенсии по старости» №.. от ../../.. в части не включения в трудовой стаж Усаниной, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости период работы с ../../.. по ../../.. в качестве воспитателя детского сада «Золотой ключик», а такеж считает возможным обязать Государственное учреждение Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Орджоникидзевском районе Республики Хакасия включить в трудовой стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости период работы Усаниной Е.Н. с ../../.. по ../../.. в качестве воспитателя детского сада «Золотой ключик».
На основании изложенного и руководствуясь ст. 1.94-199 ГПК РФ суд
Р Е Ш И Л:
Отменить решение комиссии №.. от ../../.. по рассмотрению вопросов по реализации пенсионных прав граждан Государственное учреждение Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Орджоникидзевском районе Республики Хакасия «О прекращении выплаты досрочной трудовой пенсии по старости» в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Усаниной Е.Н. в части не включения в трудовой стаж Усаниной Е.Н., дающий право на назначение трудовой пенсии по старости период работы с ../../.. по ../../.. в качестве воспитателя детского сада «Золотой ключик».
Обязать Государственное учреждение Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Орджоникидзевском районе Республики Хакасия включить в трудовой стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости период работы Усаниной Е.Н. с ../../.. по ../../.. в качестве воспитателя детского сада «Золотой ключик».
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Хакасия через Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия в течение 10 суток со дня вынесения мотивированного решения.
Мотивированное решение вынесено ../../...
Судья М.Н.Южакова