Дело № 2-64/2011 года
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
поселок Копьево ../../..
Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия
в составе судьи Южаковой М.Н.
при секретаре Волосатовой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Орджоникидзевского района Республики Хакасия в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования К. поссовет по надлежащему содержанию автомобильных дорог общего пользования в границах поселения,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Орджоникидзевского района Республики Хакасия обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования К. поссовет по надлежащему содержанию автомобильных дорог общего пользования в границах поселения, обязать администрацию муниципального образования К. поссовет принять меры по осуществлению очистки проезжей части муниципальных автомобильных дорог, а также установке необходимых дорожных знаков и устранению выявленных нарушений в пятидневный срок. Требования мотивированы тем, что автомобильные дороги, расположенные в границах муниципального образования К. поссовет переданы из собственности муниципального образования Орджоникидзевский район в собственность муниципального образованию К. поссовет. Право собственности МО К. поссовет на дороги, не являющиеся государственной собственностью в порядке, установленном Федеральным законом, не зарегистрировано, так как в соответствии с действующим законодательством, данные объекты являются муниципальной собственностью в силу прямого указания закона. Согласно п. 5 ст. 9 Устава муниципального образования К. поссовет, администрация муниципального образования К. поссовет осуществляет содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения. В соответствии с п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Дорожная деятельность включает в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. В ходе проверки установлено, что дороги в границах МО К. поссовет находятся в ведении муниципального образования и находятся в состоянии, не соответствующем нормам, о чем свидетельствует акт комплексного обследования автомобильных дорог и улиц, составленный на основании проведенной проверки с участием представителя ОГИБДД ОВД по Орджоникидзевскому району. Установлено, что администрацией муниципального образования К. поссовет были нарушены требования пунктов 3.1.1, 3.1.2, 3.1.6, 3.1.7, 3.1.8, 3.2.1 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», необоснованно не принято необходимых мер к проведению мероприятий по содержанию дорог, в части устранения вышеуказанных нарушений, что создает угрозу для населения муниципального образования и предпосылки для нанесения ущерба. Неисполнение органом местного самоуправления требований Закона в области безопасности дорожного движения может создать угрозу нарушения конституционных прав граждан.
В судебном заседании помощник прокурора Орджоникидзевского района Аронов А.А. уточнил заявленные требования, просил исключить из выявленных нарушений п.19: на улице Ленина с дома №10 по дом №20 п.Копьево отсутствует освещение, поскольку устранение в настоящее время данного нарушения невозможно. По основаниям, указанным в заявлении, просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования К. поссовет по надлежащему содержанию автомобильных дорог общего пользования в границах поселения. Поскольку в настоящее время администрацией муниципального образования К. поссовет в добровольном порядке устранены часть нарушений, выявленных проверкой, проведенной 08.02.2011 года, просил обязать администрацию муниципального образования К. поссовет устранить в течение пятнадцати дней по вступлению в законную силу решения нарушение, указанные в акте проверки в полном объеме.
Глава администрации муниципального образования К. поссовет Попков А.В. в судебном заседании пояснил, что часть выявленных нарушений было устранено после проведенной проверки, а именно, устранены нарушения: на улице Чкалова п. Копьево устранена калииность, на перекрестке ул.Красноярская - ул.Чкалова п. Копьево расчищен снежный бугор, на перекрестке ул.Новобольничная - ул.Кукушкиных п. Копьево установлен дорожный знак 2.1. «Главная дорога», на перекрестке ул.Кирова - ул.Кукушкиных п.Копьево установлен дорожный знак 2.1. «Главная дорога»; на перекрестке ул. Партизанская - ул. Чкалова п. Копьево установлен дорожный знак 2.4. «Уступите дорогу»; на улице Партизанская п. Копьево (детский сад) отремонтировано световозвращающее покрытие дорожного знака 1.23. «Дети», установлены дорожные знаки 19.1. и 5.19.2. «пешеходный переход»; на перекрестке ул.Партизанская - ул. Новобольничная п. Копьево установлен дорожный знак 2.1. «Главная дорога». Пояснил, что в ближайшее время будут приняты меры по устранению оставшихся нарушений.
Представитель заинтересованного лица - начальник ОГИБДД ОВД по Орджоникидзевскому району Мулярчик М.А. в судебном заседание требования прокурора поддержал в полном объеме.
Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно п. 8 ст. 6 Федерального Закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» №257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Данные нормы согласуются с положением п. 2 ч. 2 ст. 50 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» в соответствии с которым в собственности поселений могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.
Таким образом, участие органов местного самоуправления в вопросах, касающихся содержания и строительства автомобильных дорог общего пользования, регламентировано вышеуказанными федеральными законами.
Согласно п.5 ст.9 Устава муниципального образования К. поссовет, администрация осуществляет содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.
Распоряжением № 51 от 14 июня 2006 года имущество, расположенное в границах поселения администрации муниципального образования К. поссовет было передано из собственности муниципального образования Орджоникидзевский район в собственность администрации муниципального образования К. поссовет.
Как следует из акта приема –передачи имущества от 14 июня 2006 года Управлением имущества администрации муниципального образования Орджоникидзевский район в собственность администрации муниципального образования К. поссовет были переданы автомобильные дороги расположенные в границах поселения К. поссовет.
В акте проверки состояния улично – дорожной сети от 08 февраля 2011 года комиссия указала на выявленные недостатки в содержании улично – дорожной сети, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения в виде:
1. на улице Чкалова, п. Копьево имеются снежные валы на обочинах высотой более 20см., расположены хаотично. Заснежены тротуары на всей протяженности улицы. Имеется калииность (длиной более 10 м., шириной 20 см., глубиной 5,5 см.) на проезжей части;
2. на перекрестке ул. Красноярская - ул. Чкалова, п. Копьево имеется снежный бугор, в средней части перекрестка высотой более 10 см;
3. на улице Красноярская, п. Копьево имеются снежные валы на обочинах высотой более 20 см., расположены хаотично, имеется калииность (длиной более 20 м., глубина 6 см., шириной 18 см.) на проезжей части;
4. на улице Новобольничная, п. Копьево имеются снежные валы на обочинах высотой более 30 см., расположены хаотично;
5. на перекрестке ул. Новобольничная - ул. Кукушкиных, п. Копьево отсутствует дорожный знак 2.1. «Главная дорога»;
6. на улице Кукушкиных, п. Копьево имеются снежные валы на обочинах высотой более 20 см., расположены хаотично;
7. на перекрестке ул. Профсоюзная - ул. Кукушкиных, п. Копьево имеются множественные просадки обочины и проезжей части (средняя глубина просадок 15-20 см.);
8. на перекрестке ул. Кирова - ул. Кукушкиных, п. Копьево отсутствует дорожный знак 2.1. «Главная дорога»;
9. на перекрестке ул. Партизанская - ул. Чкалова, п. Копьево деформирован дорожный знак 2.4. «Уступите дорогу»;
10. на улице Партизанская, п. Копьево (детский сад) повреждено световозвращающее покрытие дорожного знака 1.23. «Дети», заснежены тротуары возле МОУ «Копьевская СОШ» отсутствуют дорожные знаки 19.1. и 5.19.2. «пешеходный переход».
11. на перекрестке ул. Партизанская - ул. Новобольничная, п. Копьево отсутствуют дорожные знаки 2.1. «Главная дорога»;
12. на улице Вокзальная, п. Копьево разрушены обочины от перекрестка с улицей Железнодорожной до перекрестка с улицей Партизанской;
13. на улице Парковая, п. Копьево заснежены тротуары по всей протяженности улицы, имеется калииность (длиной более 110 м., шириной 20 см., глубиной 5.5 см.) на проезжей части;
14. на перекрестке ул. Зеленая - ул. Парковая, п. Копьево гололедица, снежный накат (по всей протяженности улицы) снижены сцепные качества покрытия улицы, имеются скользкости проезжей части;
15. на улице Молодежная, п. Копьево гололедица, снежный накат (по всей протяженности улицы) снижены сцепные качества покрытия улицы, имеются скользкости проезжей части, имеются снежные валы на обочинах сотой более 1 м., валы не сформированы, расположены хаотично;
16. на улице Степная, п. Копьево имеются снежные валы на обочинах высотой более 50 см., валы не сформированы, расположены хаотично, гололедица, снежный накат (по всей протяженности улицы), снижены сцепные качества покрытия улицы, имеются скользкости проезжей части;
17. на улице Речная, п. Копьево имеются снежные валы на обочинах высотой более 1 м., валы не сформированы, расположены хаотично, гололедица, снежный накат (по всей протяженности улицы), снижены сцепные качества покрытия улицы, имеются скользкости проезжей части;
18. на улице Рабочая, п. Копьево имеются снежные валы на обочинах высотой более 60 см., валы не сформированы, расположены хаотично, гололедица, снежный накат (по всей протяженности улицы), снижены сцепные качества покрытия улицы, имеются скользкости проезжей части;
19. на улице Ленина с дома №10 по дом №20, п. Копьево отсутствует освещение;
20. на улице Первомайская, п. Копьево имеются снежные валы на обочинах высотой более 40 см., валы не сформированы, расположены хаотично, гололедица, снежный накат (по всей протяженности улицы), снижены сцепные качества покрытия улицы, имеются скользкости проезжей части;
21. на улице Транспортная, п. Копьево гололедица, снежный накат (по всей протяженности улицы), снижены сцепные качества покрытия улицы, имеются скользкости проезжей части;
22. на перекрестке ул. Чкалова - ул. Транспортная, п. Копьево через весь перекресток проходит снежный вал шириной 30 см. Гололедица, снежный накат, снижены сцепные качества покрытия улиц, имеются скользкости проезжей части.
Таким образом, администрацией муниципального образования К. поссовет были нарушены требования пунктов 3.1.1, 3.1.2, 3.1.6, 3.1.7, 3.1.8, 3.2.1 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»
В силу ч.2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.
Согласно п.4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
Главой администрации муниципального образования К. поссовет сельсовет, Попковым А.В. суду были представлены документы выполненных работ из которых следует, что выявленные в ходе проверки недостатки в содержании улично – дорожной сети, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения устраняются.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что бездействие муниципального образования К. поссовет, выразившееся в уклонении от решения вопросов по принятию мер по надлежащему содержанию автомобильных дорог общего пользования в границах поселения, в виде нарушений, установленных на основании акта проверки состояния улично – дорожной сети 08.02.2011 года, неправомерны и затрагивают интересы неопределенного круга лиц.
В силу требований ч.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
На основании ч.1 ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Учитывая обстоятельства и причины неправомерного бездействия муниципального образования, а также условия, необходимые для исполнения рассматриваемого требования, с учётом принципа разумности, суд считает необходимым установить срок для устранения выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с момента вступления решения в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 - 198, 258 ГПК РФ
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным бездействие муниципального образования К. поссовет по непринятию мер по надлежащему содержанию автомобильных дорог общего пользования в границах поселения незаконным.
Обязать муниципальное образование К. поссовет принять меры по устранению всех выявленных нарушений согласно акту №2 проверки состояния улично – дорожной сети от 08.02.2011 года в течение 15 дней с момента вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия через Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия в течение 10 суток со дня вынесения мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено ../../...
Судья М.Н.Южакова