РЕШЕНИЕ
по протесту прокурора на постановление по делу об административном правонарушении
16 февраля 2011 года п. Копьёво
Судья Орджоникидзевского районного суда Республики Хакасия Гладких Р.А., с участием заместителя прокурора Орджоникидзевского района Глущакова Е.В., при секретаре судебного заседания Матвеевой Т.Г.,
рассмотрев в порядке главы 30 КоАП РФ протест прокурора Орджоникидзевского района Республики Хакасия на постановление начальника территориального пункта Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Хакасия в Орджоникидзевском районе по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании которого
Жумаев Н.Р., ../../.. года рождения, уроженец ... Республики ..., гражданин Республики ..., ..., проживающий по адресу: Российская Федерация, Республика Хакасия, Орджоникидзевский район, д. ..., ул. ..., №..,
подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа,
УСТАНОВИЛ:
../../.. августа 2010 года начальником территориального пункта Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Хакасия в Орджоникидзевском районе Брюзгиной О.Х. было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, на основании которого гражданину ..... Жумаеву Н.Р. было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей за нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившемся в нарушении правил постановки на миграционный учет.
Прокурор Орджоникидзевского района Республики Хакасия обратился в суд с протестом, в котором просил отменить указанное постановление, ссылаясь на то, что в постановлении по делу об административном правонарушении не конкретизировано время и место совершения административного правонарушения, событие правонарушения, не приведены доказательства, подтверждающие виновность лица в совершении административного правонарушения.
В судебном заседании заместитель прокурора Орджоникидзевского района Глущаков Е.В. требования прокурора поддержал и привел те же доводы.
Поскольку лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по известному суду адресу не проживает, суд посчитал возможным рассмотреть протест прокурора в отсутствие данного лица.
В соответствии с частью 1 статьи 30.7 КоАП РФ в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.
Из постановления по делу об административном правонарушении следует, что ../../.. августа 2010 года, в 11 часов 00 минут на приеме у должностного лица был выявлен гражданин ..... Жумаев Н.Р., который нарушил режим пребывания на территории Российской Федерации, поскольку в нарушение статьи 5 Федерального Закона «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» с 14.08.2010 года находился на территории России без постановки на миграционный учет.
В соответствии со статьей 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении, помимо иных данных, должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, что включает в себя время, место и обстоятельства совершения административного правонарушения, а также мотивированное решение по делу, которое заключается в приведении в постановлении доказательств, на основании которых соответствующий орган пришел к выводу о наличии события правонарушения, состава правонарушения, а также в оценке указанных доказательств, в приведении мотивов назначения административного наказания.
Однако постановление по делу об административном правонарушении в отношении Жумаева Н.Р. не содержит сведений о месте совершения административного правонарушения, об обстоятельствах его совершения, не содержит доказательств, которые бы подтверждали наличие вины Жумаева Н.Р. в совершении данного правонарушения.
Кроме того, согласно постановлению по делу об административном правонарушении, иностранный гражданин был привлечен к административной ответственности за нарушение режима пребывания, выразившееся в пребывании на территории России без постановки на миграционный учет. При этом в постановлении отражено, что Жумаев Н.Р. нарушил положения статьи 5 Федерального Закона «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».
Вместе с тем статья 5 Федерального Закона «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» регламентирует срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации, а не порядок постановки на миграционный учет.
Согласно приобщенных к делу документов, Жумаев Н.Р. прибыл на территорию Российской Федерации 11.08.2010 года. Следовательно, на день вынесения постановления по делу об административном правонарушении срок пребывания на территории Российской федерации, предусмотренный статьей 5 Федерального Закона «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» гражданином ..... Жумаевым Н.Р. нарушен не был.
Вместе с тем, как указано в статье 29.1. Федерального Закона «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» миграционный учет иностранных граждан в Российской Федерации осуществляется в соответствии с федеральным законом о миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, а в соответствии со статьей 8 указанного федерального закона правила и порядок осуществления миграционного учета устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Между тем в постановлении по делу об административном правонарушении не конкретизировано время совершения иностранным гражданином административного правонарушения, что имеет существенное значение для правильного рассмотрения дела, поскольку Правилами осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации предусмотрены различные сроки постановки иностранных граждан на миграционный учет.
Кроме того, в соответствии с частью 3 статьи 25.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным.
Однако ни постановление по делу об административном правонарушении, ни иные документы, приобщенные к делу, сведений о присутствии при рассмотрении дела лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не содержат.
Кроме того, назначая Жумаеву Н.Р. административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, должностным лицом в постановлении по делу об административном правонарушении не приведено мотивов принятого решения, не указано о том, учитывались ли при назначении наказания семейное и имущественное положение Жумаева Н.Р., обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность.
Допущенные при производстве по делу об административном правонарушении нарушения процессуальных требований не позволили должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Следовательно, имеются основания для удовлетворения протеста прокурора и отмены вынесенного постановления с возвращением материалов дела на новое рассмотрение должностному лицу, полномочному рассматривать данное дело.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.4 - 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Протест прокурора Орджоникидзевского района Республики Хакасия об отмене постановления по делу об административном правонарушении удовлетворить.
Постановление начальника территориального пункта Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Хакасия в Орджоникидзевском районе от ../../...08.2010 года, на основании которого Жумаеву Н.Р. было назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, отменить.
Материалы дела возвратить начальнику территориального пункта Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Хакасия в Орджоникидзевском районе на новое рассмотрение.
Настоящее постановление может быть обжаловано лицами, указанными в части 1 статьи 30.1 КоАП РФ и в части 5 статьи 30.9 КоАП РФ, а также опротестовано прокурором в Верховный Суд Республики Хакасия через Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия в течение 10 дней со дня получения копии решения.
Судья
Орджоникидзевского районного суда
Республики Хакасия Гладких Р.А.