РЕШЕНИЕ
по протесту прокурора на постановление
по делу об административном правонарушении
15 марта 2011 года п. Копьёво
Судья Орджоникидзевского районного суда Республики Хакасия Гладких Р.А.,
с участием заместителя прокурора Орджоникидзевского района Глущакова Е.В.,
при секретаре судебного заседания Матвеевой Т.Г.,
рассмотрев в порядке главы 30 КоАП РФ протест прокурора Орджоникидзевского района Республики Хакасия на постановление начальника территориального пункта Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Хакасия в Орджоникидзевском районе по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании которого
Абдурахмонов Д.Ш., ../../.. года рождения, уроженец Республики ..., гражданин Республики ... не работающий, пребывающий по адресу: Российская Федерация, ..., д. Монастырево, ...,
подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа,
У С Т А Н О В И Л:
../../.. июня 2010 года начальником территориального пункта Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Хакасия в Орджоникидзевском районе Брюзгиной О.Х. было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, на основании которого гражданину ... Абдурахмонову Д.Ш. было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей за осуществление трудовой деятельности без разрешения на работу, когда такое разрешение требовалось в соответствии с федеральным законом.
Прокурор Орджоникидзевского района Республики Хакасия обратился в суд с протестом, в котором просил отменить указанное постановление, ссылаясь на то, что в постановлении по делу об административном правонарушении не конкретизировано время и место совершения административного правонарушения, событие правонарушения, не приведены доказательства, подтверждающие виновность лица в совершении административного правонарушения.
В судебном заседании заместитель прокурора Орджоникидзевского района Глущаков Е.В. требования прокурора поддержал и привел те же доводы.
Поскольку лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по известному суду адресу не проживает, суд посчитал возможным рассмотреть протест прокурора в отсутствие данного лица.
В соответствии с частью 1 статьи 30.7 КоАП РФ в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.
Из постановления по делу об административном правонарушении следует, что ../../.. июня 2010 года, в 16 часов 20 минут, в ходе проведения проверки был выявлен гражданин ... Абдурахмонов Д.Ш., который осуществлял добычу камня в деревне ... Орджоникидзевского района Республики Хакасия без соответствующего разрешения на работу.
В соответствии со статьей 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении, помимо иных данных, должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, что включает в себя время, место и обстоятельства совершения административного правонарушения, а также мотивированное решение по делу, которое заключается в приведении в постановлении доказательств, на основании которых соответствующий орган пришел к выводу о наличии события правонарушения, состава правонарушения, а также в оценке указанных доказательств, в приведении мотивов назначения административного наказания.
Однако постановление по делу об административном правонарушении в отношении Абдурахмонова Д.Ш. содержит лишь сведения о времени проведения проверочного мероприятия и выявления гражданина ..., осуществлявшего добычу камня, тогда как сведения о времени совершения административного правонарушения в постановлении отсутствуют. Каких-либо доказательств, которые бы свидетельствовали о том, что время выявления иностранного гражданина и время совершения административного правонарушения совпадают, в деле не имеется.
Кроме того, постановление по делу об административном правонарушении не содержит сведений об обстоятельствах его совершения; в постановлении не приведены доказательства, которые бы подтверждали наличие вины Абдурахмонова Д.Ш. в совершении административного правонарушения.
Диспозиция статьи 18.10 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление иностранным гражданином трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» трудовая деятельность иностранного гражданина – это работа иностранного гражданина в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).
Вместе с тем из содержания постановления по делу об административном правонарушении видно, что гражданин ... Абдурахмонов Д.Ш. был привлечен к административной ответственности за добычу камня без разрешения на работу. Однако в постановлении по делу об административном правонарушении не указано, была ли связана добыча камня иностранным гражданином с осуществлением им трудовой деятельности; на основании какого договора иностранный гражданин осуществлял такую деятельность. Какие-либо доказательства, которые бы свидетельствовали о том, что Абдурахмонов Д.Ш. осуществлял трудовую деятельность, в деле отсутствуют.
Кроме того, в постановлении по делу об административном правонарушении не содержится сведений о том, предусмотрено ли каким-либо федеральным законом наличие разрешения или патента на осуществление данного вида трудовой деятельности.
Между тем в постановлении по делу об административном правонарушении не конкретизировано место совершения иностранным гражданином административного правонарушения, что имеет существенное значение для правильного рассмотрения дела, поскольку отсутствие сведений о конкретном месте совершения административного правонарушения может привести к нарушению права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту от незаконного или необоснованного обвинения в совершении административного правонарушения.
В соответствии с частью 3 статьи 25.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным.
Однако ни постановление по делу об административном правонарушении, ни иные документы, приобщенные к делу, сведений о присутствии при рассмотрении дела лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не содержат.
Кроме того, назначая Абдурахмонову Д.Ш. административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, должностным лицом в постановлении по делу об административном правонарушении не приведено мотивов принятого решения, не указано о том, учитывались ли при назначении наказания семейное и имущественное положение Абдурахмонова Д.Ш., обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность.
Допущенные при производстве по делу об административном правонарушении нарушения процессуальных требований не позволили должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Поскольку срок давности привлечения лица к административной ответственности в настоящее время не истек, следовательно, имеются основания для удовлетворения протеста прокурора и отмены вынесенного постановления с возвращением материалов дела на новое рассмотрение должностному лицу, полномочному рассматривать данное дело.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.4 - 30.7 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Протест прокурора Орджоникидзевского района Республики Хакасия об отмене постановления по делу об административном правонарушении удовлетворить.Постановление начальника территориального пункта Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Хакасия в Орджоникидзевском районе от ../../...06.2010 года, на основании которого Абдурахмонову Д.Ш. было назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 18.10 КоАП РФ, отменить.Материалы дела возвратить начальнику территориального пункта Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Хакасия в Орджоникидзевском районе на новое рассмотрение.Настоящее постановление может быть обжаловано лицами, указанными в части 1 статьи 30.1 КоАП РФ и в части 5 статьи 30.9 КоАП РФ, а также опротестовано прокурором в Верховный Суд Республики Хакасия через Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия в течение 10 дней со дня получения копии решения.
Судья
Орджоникидзевского районного суда
Республики Хакасия Гладких Р.А.