РЕШЕНИЕ
по протесту прокурора на постановление
по делу об административном правонарушении
15 марта 2011 года п. Копьёво
Судья Орджоникидзевского районного суда Республики Хакасия Гладких Р.А.,
с участием заместителя прокурора Орджоникидзевского района Глущакова Е.В.,
при секретаре судебного заседания Матвеевой Т.Г.,
рассмотрев в порядке главы 30 КоАП РФ протест прокурора Орджоникидзевского района Республики Хакасия на постановление начальника территориального пункта Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Хакасия в Орджоникидзевском районе по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании которого
Абдурахмонов Д.Ш., ../../.. года рождения, уроженец Республики ..., гражданин Республики ..., ..., пребывающий по адресу: Российская Федерация, Республика Хакасия, Орджоникидзевский район, д. ..., ул. ... д. ../../..,
подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа,
У С Т А Н О В И Л:
../../.. июня 2010 года начальником территориального пункта Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Хакасия в Орджоникидзевском районе Брюзгиной О.Х. было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, на основании которого гражданину ... Абдурахмонову Д.Ш. было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей за нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившемся в отсутствии документов, дающих право на законное пребывание на территории Республики Хакасия.
Прокурор Орджоникидзевского района Республики Хакасия обратился в суд с протестом, в котором просил отменить указанное постановление, ссылаясь на то, что в постановлении по делу об административном правонарушении не конкретизировано время и место совершения административного правонарушения, событие правонарушения, не приведены доказательства, подтверждающие виновность лица в совершении административного правонарушения.
В судебном заседании заместитель прокурора Орджоникидзевского района Глущаков Е.В. требования прокурора поддержал и привел те же доводы.
Поскольку лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по известному суду адресу не находится, суд посчитал возможным рассмотреть протест прокурора в отсутствие данного лица.
В соответствии с частью 1 статьи 30.7 КоАП РФ в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.
Из постановления по делу об административном правонарушении следует, что ../../.. июня 2010 года, в 16 часов 13 минут, гражданин ... Абдурахмонов Д.Ш. был доставлен в территориальное подразделение УФМС России по Республике Хакасия, который нарушил режим пребывания на территории Российской Федерации, поскольку в нарушение пункта 2 статьи 5 Федерального Закона «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» у него отсутствовали документы, дающие право на пребывание на территории Республики Хакасия.
В соответствии со статьей 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении, помимо иных данных, должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, что включает в себя время, место и обстоятельства совершения административного правонарушения, а также мотивированное решение по делу, которое заключается в приведении в постановлении доказательств, на основании которых соответствующий орган пришел к выводу о наличии события правонарушения, состава правонарушения, а также в оценке указанных доказательств, в приведении мотивов назначения административного наказания.
Однако постановление по делу об административном правонарушении в отношении Абдурахмонова Д.Ш. содержит лишь сведения о времени доставления Абдурахмонова Д.Ш. в территориальное подразделение Федеральной миграционной службы, тогда как время совершения иностранным гражданином административного правонарушения в постановлении по делу об административном правонарушении не указано.
Кроме того, в постановлении по делу об административном правонарушении в отношении Абдурахмонова Д.Ш. отсутствуют сведения об обстоятельствах его совершения, не приведены доказательства, которые бы подтверждали наличие вины иностранного гражданина в совершении данного правонарушения.
Согласно постановлению по делу об административном правонарушении, иностранный гражданин был привлечен к административной ответственности за нарушение режима пребывания, выразившееся в отсутствии документов, дающих право на пребывание на территории Республики Хакасия. При этом в постановлении отражено, что Абдурахмонов Д.Ш. нарушил положения пункта 2 статьи 5 Федерального Закона «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».
Вместе с тем пункт 2 статьи 5 Федерального Закона «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» предусматривает обязанность временно пребывающего в Российской Федерации иностранного гражданина выехать из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания.
Как следует из приобщенных к делу документов, гражданину ... Абдурахмонову Д.Ш. срок пребывания на территории Российской Федерации был установлен до 18.06.2010 года. Следовательно, на день вынесения постановления по делу об административном правонарушении требования пункта 2 статьи 5 Федерального Закона «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» иностранным гражданином нарушены не были.
Кроме того, в соответствии с частью 3 статьи 25.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным.
Однако ни постановление по делу об административном правонарушении, ни иные документы, приобщенные к делу, сведений о присутствии при рассмотрении дела лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не содержат.
Между тем назначая Абдурахмонову Д.Ш. административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, должностным лицом в постановлении по делу об административном правонарушении не приведено мотивов принятого решения, не указано о том, учитывались ли при назначении наказания семейное и имущественное положение Абдурахмонова Д.Ш., обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность.
Допущенные при производстве по делу об административном правонарушении нарушения процессуальных требований не позволили должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности в настоящее время не истек, следовательно, имеются основания для удовлетворения протеста прокурора и отмены вынесенного постановления с возвращением материалов дела на новое рассмотрение должностному лицу, полномочному рассматривать данное дело.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.4 - 30.7 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Протест прокурора Орджоникидзевского района Республики Хакасия об отмене постановления по делу об административном правонарушении удовлетворить.Постановление начальника территориального пункта Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Хакасия в Орджоникидзевском районе от ../../...06.2010 года, на основании которого Абдурахмонову Д.Ш. было назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, отменить.Материалы дела возвратить начальнику территориального пункта Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Хакасия в Орджоникидзевском районе на новое рассмотрение.Настоящее постановление может быть обжаловано лицами, указанными в части 1 статьи 30.1 КоАП РФ и в части 5 статьи 30.9 КоАП РФ, а также опротестовано прокурором в Верховный Суд Республики Хакасия через Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия в течение 10 дней со дня получения копии решения.
Судья
Орджоникидзевского районного суда
Республики Хакасия Гладких Р.А.