Дело № 2-778/2011
Поступило в суд 29.04.2011 года
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
р.п. Ордынское 30 мая 2011 года
Судья федерального районного суда общей юрисдикции Ордынского района Новосибирской области Грушко Е.Г.,
с участием ст. помощника прокурора Ордынского района Заволюевой Т.А.,
при секретаре судебного заседания Быховец Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ордынского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Верх- Ирменская средняя общеобразовательная школа имени героя Советского Союза А.И. Демакова», администрации Ордынского района о возложении обязанности по аттестации рабочих мест по условиям труда,
у с т а н о в и л:
<адрес> обратился в районный суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Верх- Ирменская средняя общеобразовательная школа имени героя Советского Союза А.И. Демакова», администрации <адрес> о возложении обязанности по аттестации рабочих мест по условиям труда, указывая, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения трудового законодательства в указанном учреждении, в ходе которой было установлено, что ответчиком не была проведена аттестация рабочих мест по условиям труда в нарушение ст. ст. 22, 212 ч.9 ТК РФ в порядке определенном Положением о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утв. постановлением Минтруда России № от ДД.ММ.ГГГГ Указанные обстоятельства нарушают права неопределенного круга лиц, работающих в учреждении, либо собирающихся работать в будущем на жизнь и здоровье, на получении информации о наличии на рабочем месте вредных и опасных условий труда, на льготы и компенсации, предусмотренные за работу в указанных условиях. Прокурор просит обязать ответчика провести аттестацию рабочих мест.
В ходе рассмотрения дела в качестве соответчика была привлечении администрация <адрес>, которая является учредителем муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Верх- Ирменская средняя общеобразовательная школа имени героя Советского Союза А.И. Демакова» согласно п. 1.4 Устава МБОУ «Верх- Ирменская средняя общеобразовательная школа имени героя Советского Союза А.И. Демакова» и в силу ст. 120 ч.2 п. 4 ГК РФ несет субсидиарную ответственность при недостаточности денежных средств у учреждения.
В судебном заседании прокурор Заволюева Т.А. поддержала исковое заявление по изложенным в нем основаниям, просила обязать МБОУ «Верх- Ирменская средняя общеобразовательная школа имени героя Советского Союза А.И. Демакова», администрацию <адрес> провести аттестацию рабочих мест по условиям труда в отношении рабочих мест, определенной комиссией. Для выполнения указанной обязанности прокурор просит установить срок- 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель ответчика МБОУ «Верх- Ирменская средняя общеобразовательная школа имени героя Советского Союза А.И. Демакова» Бердышева Л.А. согласилась с требованиями, изложенными в исковом заявлении, пояснила, что в ходе проведения прокурорской проверки было выявлено нарушение трудового законодательства, заключающееся в том, что в школе не аттестованы рабочие места по условиям труда. Она данный факт не отрицает, такая аттестация, действительно, не проведена, так как на данные работы необходимы денежные средства, которые у школы отсутствуют. В настоящее время издан приказ о создании комиссии по проведению аттестации, составлены ведомости рабочих мест. Однако договор с организацией, которая проводит аттестацию рабочих мест, не заключен в связи с отсутствием финансирования, заявку о выделении денежных средств для проведения аттестации в администрацию района еще не направляли. Просит установить срок для выполнения данной обязанности более длительный, так как денежные средства, выделенные на 2011 г., распределены на определенные цели.
Представитель ответчика- администрации <адрес>, Яковлева Н.Ф., действующая по доверенности, согласилась с исковым заявлением в части проведения аттестации рабочих мест, в части предложенного прокурором срока не согласилась. Пояснила, что администрация <адрес> является учредителем школы. <адрес>- дотационный. Денежные средств, поступившие в качестве дотаций и субвенций на 2011 г. были выделены на определенные цели, собственных денежных средств на проведение таких мероприятий у района нет, так как иски предъявлены по всем школам и детским садам. Примерная стоимость аттестации рабочих мест по данной школе составит 150 тыс. руб. В декабре 2011 г. при формировании бюджета на 2012 г. будут заложены денежные средства, необходимые для данных целей.
Выслушав ст. помощника прокурора, представителей ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
Согласно ст. 45 ч.1 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.
Согласно ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.
Представителями ответчиков не отрицается тот факт, что в МБОУ «Верх- Ирменская средняя общеобразовательная школа имени героя Советского Союза А.И. Демакова» аттестация рабочих мест по условиям труда не была проведена, доказательств об обратном суду не предоставлено. Таким образом, МБОУ «Верх- Ирменская средняя общеобразовательная школа имени героя Советского Союза А.И. Демакова» не обеспечивает безопасные условия труда работников. Нарушает ст. 22, 212 ТК РФ о проведении аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.
Согласно ст. 210 ТК РФ основными направлениями государственной политики в области охраны труда являются: обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников; государственная экспертиза условий труда; установление порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и порядка подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда; профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работников.
Согласно ст. 209 ТК РФ аттестация рабочих мест по условиям труда - оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
Согласно ст. 216 ТК РФ государственное управление охраной труда осуществляется Правительством Российской Федерации непосредственно или по его поручению федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий. В целях государственного управления охраной труда Правительство Российской Федерации, уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливают порядок осуществления государственной экспертизы условий труда, порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и порядок подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда.
Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда утвержден приказом Минздравсоцразвития России № от ДД.ММ.ГГГГ Согласно данному порядку он регулирует вопросы деятельности работодателей - юридических лиц и работодателей - физических лиц (далее - организации), за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, по проведению аттестаций рабочих мест по условиям труда, оформления и использования результатов аттестации, а также определяет методы исследований при проведении оценки условий труда.
Организация, привлекаемая для аттестации рабочих мест по условиям труда (далее - Аттестующая организация), проводит работу в соответствии с настоящим Порядком.
Аттестации рабочих мест по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места.
Аттестация рабочих мест по условиям труда предполагает проведение оценки условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда.
Для организации и проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организации издается приказ, в соответствии с которым создается аттестационная комиссия, определяется ее состав и, при необходимости, состав аттестационных комиссий в структурных подразделениях организации, утверждается председатель аттестационной комиссии, а также определяются сроки и графики проведения работ по аттестации рабочих мест по условиям труда.
Аттестационная комиссия создается организацией, в которой проводится аттестация рабочих мест по условиям труда, и Аттестующей организацией на паритетной основе в целях координации, методического руководства и контроля за проведением работы по аттестации рабочих мест по условиям труда.
Аттестационная комиссия формируется, как правило, из специалистов, прошедших подготовку по общим вопросам аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях, уполномоченных на этот вид обучения федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
Аттестационная комиссия организации, в которой проводится аттестация рабочих мест по условиям труда:
1) осуществляет методическое руководство и контроль за проведением работы по аттестации рабочих мест по условиям труда на всех ее этапах;
2) формирует необходимые для проведения аттестации рабочих мест по условиям труда нормативные правовые и локальные нормативные акты, организационно-распорядительные и методические документы и организует их изучение;
3) составляет полный перечень рабочих мест организации согласно приложению N 1 к Порядку с выделением аналогичных рабочих мест и указанием оцениваемых условий труда, исходя из характеристик технологического процесса, состава производственного оборудования, применяемых сырья и материалов, результатов ранее проводившихся измерений показателей вредных и (или) опасных производственных факторов, жалоб работников на условия труда;
4) готовит предложения по приведению наименования профессий и должностей работников организации в соответствие с требованиями законодательства, если для этих профессий и должностей предусмотрено предоставление компенсаций работникам;
5) присваивает коды производствам, цехам, участкам для проведения автоматизированной обработки результатов аттестации рабочих мест по условиям труда. Каждому рабочему месту рекомендуется присваивать свой порядковый номер, в том числе и рабочим местам одного наименования;
6) составляет и подписывает карты аттестации рабочих мест по условиям труда;
7) организует ознакомление работников с результатами аттестации рабочих мест по условиям труда;
8) при наличии на рабочих местах вредных и (или) опасных производственных факторов готовит предложения о внесении изменений и (или) дополнений в трудовой договор об обязательствах работодателя по обеспечению работника необходимыми средствами индивидуальной защиты, установлению соответствующего режима труда и отдыха, а также других установленных законодательством гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда;
9) по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда разрабатывает план мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда в организации, куда включаются, в том числе, мероприятия, требующие значительных материальных затрат. В плане мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда в организации указываются источники финансирования мероприятий, сроки их исполнения, исполнители и устраняемые вредные и (или) опасные производственные факторы по конкретным рабочим местам. План мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда в организации подписывается председателем аттестационной комиссии и после согласования с комитетом (комиссией) по охране труда, профсоюзным или иным уполномоченным работниками представительным органом утверждается работодателем и включается в коллективный договор;
10) вносит предложения о готовности к сертификации организации работ по охране труда.
После проведения аттестации рабочих мест по условиям труда работодатель направляет: перечень рабочих мест, ведомости рабочих мест подразделений организации и результатов их аттестации по условиям труда и сводную ведомость рабочих мест организации и результатов их аттестации по условиям труда, в государственную инспекцию труда в субъекте Российской Федерации (территориальный орган Федеральной службы по труду и занятости по государственному надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права).
Сроки проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организации устанавливаются исходя из того, что каждое рабочее место должно аттестовываться не реже одного раза в пять лет.
Представитель ответчика МБОУ «Верх- Ирменская средняя общеобразовательная школа имени героя Советского Союза А.И. Демакова» в судебное заседание предоставил доказательства того, что работа по организации проведения аттестации в настоящее время началась- приказом № от ДД.ММ.ГГГГ создана комиссия по аттестации рабочих мест, утвержден перечень рабочих мест, однако до настоящего времени ответчиком МБОУ «Верх- Ирменская средняя общеобразовательная школа имени героя Советского Союза А.И. Демакова» не заключен договор на проведение работ по аттестации рабочих мест со специализированной организацией, ответчиком администрацией <адрес> не произведено финансирование работ по аттестации рабочих мест, то есть по вине ответчиков до настоящего времени не проведена и не организована аттестация рабочих мест по условия труда.
Таким образом, ответчики не принял в полном объеме все предусмотренные меры, направленные на соблюдение вышеуказанных нормативно- правовых актов в сфере охраны труда, что является бездействием с их стороны, которое нельзя признать законным.
Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.
Круг лиц, в интересах которых обратился прокурор, не возможно определить в результате текучести кадров, а также в связи с тем, что на одном и том же рабочем месте в разное время могут работать разные лица. Таким образом, прокурор правомерно обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, что соответствует правовой позиции Верховного суда РФ, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ
Срок выполнения обязанности по проведению аттестации рабочих мест- 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу суд считает не достаточным, так как решение суда должно быть исполнимым с учетом того, что школа является бюджетным учреждением, а доходная и расходная части бюджета района на 2011 г. сформированы, имеют целевые назначения, в связи с чем устанавливается срок- 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Верх- Ирменская средняя общеобразовательная школа имени героя Советского Союза А.И. Демакова», а при невозможности выполнения нижеуказанных работ за счет средств учреждения, и не предоставлении денежных средств на указанные цели учредителем, исполнение обязанностей по предоставлению денежных средств на указанные цели возложить на администрацию <адрес>:
в течении 8 месяцев со дня вступления настоящего решения в силу обеспечить в школе проведение аттестации следующих рабочих мест по условиям труда в существующем количестве по каждому наименованию рабочего места в порядке, предусмотренном приказом Минздравсоцразвития России № от ДД.ММ.ГГГГ:
директор,
заместители,
социальный педагог,
педагог- психолог,
мастер производственного обучения,
учителя,
заведующая библиотекой,
старшая вожатая,
воспитатели,
делопроизводитель,
медсестра,
рабочие,
сторожа,
уборщики,
повара.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новосибирского областного суда через канцелярию Ордынского районного суда в 10- дневный срок со дня вынесения решения.
Судья-