Дело № 2-1059/11
Поступило в суд 27.06.2011 г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
р.п. Ордынское 8 июля 2011 года
Судья федерального районного суда общей юрисдикции Ордынского района Новосибирской области Грушко Е.Г.,
С участием помощника прокурора Кобылкина А.Д.,
при секретаре судебного заседания Бирник С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениям прокурора Ордынского района в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации муниципального образования Петровского сельского Совета Ордынского района Новосибирской области о признании бездействия в части ненадлежащего содержания автомобильных дорог незаконным и обязании организовать выполнение мероприятий по проведению автомобильных дорог в надлежащее состояние,
у с т а н о в и л:
Прокурор Ордынского района обратился в суд с заявлениями в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации муниципального образования Петровского сельского Совета Ордынского района Новосибирской области о признании бездействия в части надлежащего содержания автомобильных дорог незаконным и обязании организовать выполнение мероприятий по проведению автомобильных дорог в надлежащее состояние, указывая, что было проведено обследование улично- дорожной сети п. Петровский, с. Борисовка Ордынского района, составлен акт обследования улично- дорожной сети. Обследованием установлено, что на в п. Петровский на ул. Шилова, ул. Космическая, ул. Обская около дома № 24, ул. Юбилейная около дома № 1-11, 10-14, 20, 25, ул. Октябрьская около дома № 56-66, 72-116, пер. Школьный, на проезжей части улиц с асфальтобетонным покрытием имеются дефекты и просадки, на пересечении ул. Космическая и ул. Обская имеется пучинообразование, не отвечающие требования ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утв. Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 г. № 221 (далее- ГОСТ), а именно п. 3.1 и 3.1.1. В п. Петровский на ул. Первомайская, в с. Борисовка на ул. Борисовская на проезжей части улиц с гравийным и грунтовым покрытием имеются просадки, келейность, ширина менее 6 м., что не отвечает Строительным нормам и правилам СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», утв. Постановлением Госстроя СССР № 233 от 17.12.1985 г. (далее- СНиП). Указанное состояние дорог может привести к дорожно- транспортным происшествиям с тяжкими последствиями в отношении неопределенного круга лиц. Однако в нарушение ст. 14 п. 5 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 6, 11 и 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» администрация Петровского сельского совета не обеспечивает безопасность дорожного движения, не принимает мер по надлежащему содержанию дорог в границах поселения. Прокурор просит признать бездействие администрации по непринятию мер по надлежащему содержанию автомобильных дорог общего пользования незаконным, обязать администрацию принять меры по выполнению ремонтных работ улично- дорожной сети п. Петровский, с. Борисовка в соответствии с ГОСТ до 01.10.2011 г.
В судебном заседании прокурор поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении, уточнив, что просит принять указанные в иске мер по проведению ремонтных работ в соответствии с ГОСТ и СНиП, установив срок исполнения- до 01.07.2012 г., признать бездействие администрации незаконным, противоречащим действующему законодательству.
Представитель заинтересованного лица- администрации муниципального образования Петровского сельского совета Коршунова Ю.В., действующая по доверенности, с заявлением о признании бездействия администрации незаконным не согласилась, с требованием об обязании выполнения ремонтных работ согласилась. Пояснила, что на территории муниципального образования проводилась проверка состояния автомобильных дорог общего пользования. Действительно, асфальтово-бетонные дороги имеют ямы и выбоины, затрудняющие движение автомобильного транспорта. Грунтовые дороги также имеют ямы и выбоины. С составленным актом согласна, однако в п. Петровскипй нет ул. Обская, это ул. Садовая. Ямы и выбоины они подсыпали шлаком, грейдером грунтовые дороги не ровняли. Они начали оформлять дороги в муниципальную собственность. Из областного бюджета должны выделить субсидию в размере около 600 тыс. руб. в течение 2011 г. для ремонта грунтовой дороги по ул. Первомайский и около остановки. Также запланировано получение денежных средств из областного бюджета в сумме 1 млн. руб. на ремонт асфальтового покрытия пер. Школьный. То есть они не бездействуют, принимают меры.
Выслушав прокурора, представителя заинтересованного лица, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленные требования прокурора района подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что бремя содержания дорог общего пользования в границах муниципального образования Петровского сельского совета должна нести администрация Петровского сельского совета. Более того, представитель администрации в судебном заседании не оспаривает того факта, что если в бюджет будут заложены денежные средства на содержания автомобильных дорог, то администрация как исполнительно-распорядительный орган будет нести бремя по содержанию данных дорог, т.е. не оспаривает что полномочия по содержанию дорог возложены на администрацию муниципального сельского совета.
Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; принятие решений об использовании на платной основе автомобильных дорог общего пользования местного значения и о прекращении такого использования; определение методики расчета и максимального размера платы за проезд транспортных средств по платным автомобильным дорогам общего пользования местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; определение размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования местного значения; установление стоимости и перечня услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения; использование автомобильных дорог при организации и проведении мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством Российской Федерации, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах в соответствии с законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Статья 12 указанного закона гласит, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог Правилам, Стандартам, Техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.
В разделе 3 ГОСТ Р 50597-93 установлены требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов с асфальтобетонным покрытием.
Строительные нормы и правила СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», утв. Постановлением Госстроя СССР № 233 от 17.12.1985 г. устанавливают аналогичные требования к грунтовым дорогам.
Однако, как следует из акта от ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе представителей ОГИБДД ОВД по Ордынскому району, администрации Петровского сельского совета было произведено обследование автомобильных дорог п. Петровский, с. Борисовка. В п. Петровский на ул. Шилова, ул. Космическая, ул. Обская около дома № 24, ул. Юбилейная около дома № 1-11, 10-14, 20, 25, ул. Октябрьская около дома № 56-66, 72-116, пер. Школьный, на проезжей части улиц с асфальтобетонным покрытием имеются дефекты и просадки, на пересечении ул. Космическая и ул. Обская имеется пучинообразование, не отвечающие требования ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утв. Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 г. № 221. В п. Петровский на ул. Первомайская, в с. Борисовка на ул. Борисовская на проезжей части улиц с гравийным и грунтовым покрытием имеются просадки, келейность, ширина менее 6 м., что не отвечает Строительным нормам и правилам СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», утв. Постановлением Госстроя СССР № 233 от 17.12.1985 г. (л.д. 10).
Как установлено в судебном заседании в акте ошибочно указана ул. Обская, так как это ул. Садовая в п. Петровский.
Свидетель Б.А. пояснил, что он в качестве государственного инспектора ОГИБДД ОВД по Ордынской району 21.06.2011 г. участвовал в проведении проверки состояния улично- дорожной сети в п. Петровский, с. Борисовка. Были установлены изложенные в акте нарушения. Асфальтово- бетонные дороги не соответствовали ГОСТ, грунтовые – СНиП. На пересечении улиц Космическая и ул. Садовая в п. Петровский имеется пучинообразное вздутие асфальта. На дорогах были большие ямы и просадки, на грунтовых дорогах имеется келейность. Указанные дефекты препятствуют безопасности дорожного движения и могут явиться причиной возникновения дорожно- транспортного происшествия. Принятые администрацией меры не являются достаточными, так как шлак не является строительным материалом для дорог, после дождевых осадков шлак вымывается.
Представителем заинтересованного лица суду были даны пояснения, что некоторые меры, направленные на устранение выявленных дефектов улично- дорожной сети, принимаются, дороги оформляются в муниципальную собственность, решаются вопросы о выделении денежных средств из областного бюджета на ремонт дорог, произведена засыпка ям и выбоин шлаком.
Однако в судебном заседании установлено, что до настоящего времени автомобильные дороги в п. Петровскипй, с. Борисовка, указанные в заявлении, в надлежащие состояние не приведены, установленные требования ГОСТа Р 50597-93 и СНиП 2.05.02-85 не соблюдаются, что не оспаривается представителем заинтересованного лица. При недостаточности денежных средств в местном бюджете, в бюджете не планируются достаточные для указанных целей денежные средства, дороги в настоящее время не приняты в муниципальную собственность, не заключены муниципальные контракты на выполнение указанных работ.
Ненадлежащее содержание автомобильных дорог общего пользования в границах муниципального образования может создать опасность для дорожного движения, послужить причиной возникновения дорожно- транспортных происшествий, в результате которых будут нарушены права граждан на жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, что дает право прокурору обратиться в силу ст. 45 ГПК РФ с указным заявлением в суд. В п.п. 19 п. 1.2. Постановления Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090 «О правилах дорожного движения» сказано, что ситуация, возникшая в процессе дорожного движения, при которой продолжение движения в том же направлении и с той же скоростью создает угрозу возникновения дорожно-транспортного происшествия.
Кроме того, все вышеперечисленные нарушения, указанные в акте могут создать препятствия к свободному и оперативному проезду служб пожарной охраны, скорой медицинской помощи и милиции к социально-значимым объектам, расположенным в муниципальных образованиях и нуждающимся в помощи этих служб гражданам.
Предложенный прокурором срок- до 01.07.2012 г. является разумным исходя из того, что для принятия мер по ремонту дорог необходимы денежные средства, а местный бюджет предусматривает целевое расходование денежных средств, а также срок не оспаривается сторонами.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 258 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Признать бездействие администрации муниципального образования Петровский сельский Совет Ордынского района Новосибирской области в части ненадлежащего содержания автомобильных дорог общего пользования в границах муниципального образования незаконным, противоречащим ст. 14 ч.1 п. 5 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 6 ч.4, ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
Обязать администрацию муниципального образования Петровский сельский Совет в срок до 01.07.2012 года организовать выполнение мероприятий по приведению автомобильных дорог общего пользования в границах муниципального образования путем организации ремонтных работ:
1)в п. Петровский на ул. Шилова, ул. Космическая, ул. Садовая около дома № 24, ул. Юбилейная около дома № 1-11, 10-14, 20, 25, ул. Октябрьская около дома № 56-66, 72-116, пер. Школьный, на пересечении ул. Космическая и ул. Садовая в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утв. Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 г. № 221,
2)в п. Петровский на ул. Первомайская, в с. Борисовка на ул. Борисовская в соответствии со Строительным нормам и правилам СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», утв. Постановлением Госстроя СССР № 233 от 17.12.1985 г.
Решение может быть обжаловано и на него может быть принесено представление в Новосибирский областной суд путем подачи жалобы в Ордынский районный суд Новосибирской области в течение 10 дней со дня изготовления в мотивированном виде.
Судья-
Решение в мотивированном виде изготовлено 11.07.2011 г.