Дело № 2-902/2011
Поступило в суд 18.05.2011 года
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
р.п. Ордынское 7 июля 2011 года
Судья федерального районного суда общей юрисдикции Ордынского района Новосибирской области Грушко Е.Г.,
с участием ст. помощника прокурора Ордынского района Завалюевой Т.А.,
при секретаре судебного заседания Бирник С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ордынского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению дополнительного образования детей «Дом детского творчества», администрации Ордынского района о возложении обязанности по аттестации рабочих мест по условиям труда,
у с т а н о в и л:
Прокурор Ордынского района обратился в районный суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению дополнительного образования детей «Дом детского творчества», администрации Ордынского района о возложении обязанности по аттестации рабочих мест по условиям труда, указывая, что прокуратурой Ордынского района проведена проверка соблюдения трудового законодательства в указанном учреждении, в ходе которой было установлено, что ответчиком не была проведена аттестация рабочих мест по условиям труда в нарушение ст. ст. 22, 212 ч.9 ТК РФ в порядке определенном Положением о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утв. постановлением Минтруда России № 569 от 31.08.2007 г. Указанные обстоятельства нарушают права неопределенного круга лиц, работающих в учреждении, либо собирающихся работать в будущем на жизнь и здоровье, на получении информации о наличии на рабочем месте вредных и опасных условий труда, на льготы и компенсации, предусмотренные за работу в указанных условиях. Прокурор просит обязать ответчика провести аттестацию рабочих мест.
В ходе рассмотрения дела в качестве соответчика была привлечении администрация Ордынского района, которая является учредителем муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения дополнительного образования детей «Дом детского творчества» согласно п. 1.4 Устава в силу ст. 120 ч.2 п. 4 ГК РФ несет субсидиарную ответственность при недостаточности денежных средств у учреждения.
В судебном заседании прокурор поддержал исковое заявление по изложенным в нем основаниям, просил обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение дополнительного образования детей «Дом детского творчества», администрацию Ордынского района провести аттестацию рабочих мест по условиям труда в отношении рабочих мест, определенной комиссией. Для выполнения указанной обязанности прокурор просит установить срок- 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель ответчика муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения дополнительного образования детей «Дом детского творчества» Яковлева Е.В. согласилась с требованиями, изложенными в исковом заявлении, пояснила, что в ходе проведения прокурорской проверки было выявлено нарушение трудового законодательства, заключающееся в том, что не аттестованы рабочие места по условиям труда. Она данный факт не отрицает, такая аттестация, действительно, не проведена, так как на данные работы необходимы денежные средства, которые у Дома творчества отсутствуют. В настоящее время издан приказ о создании комиссии по проведению аттестации, составлены ведомости рабочих мест, заключен договор с организацией, которая проводит аттестацию рабочих мест, планируют провести аттестацию рабочих мест за счет собственных денежных средств. Просит установить срок для выполнения данной обязанности более длительный, так как денежные средства, выделенные на 2011 г., распределены на определенные цели.
Представитель ответчика- администрации Ордынского района, Яковлева Н.Ф., действующая по доверенности, согласилась с исковым заявлением в части проведения аттестации рабочих мест, в части предложенного прокурором срока не согласилась. Пояснила, что администрация Ордынского района является учредителем Дома творчества. Ордынский район- дотационный. Денежные средств, поступившие в качестве дотаций и субвенций на 2011 г. были выделены на определенные цели, собственных денежных средств на проведение таких мероприятий у района нет, так как иски предъявлены по всем школам и детским садам.
Выслушав прокурора, представителей ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
Согласно ст. 45 ч.1 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.
Согласно ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.
Представителями ответчиков не отрицается тот факт, что в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении дополнительного образования детей «Дом детского творчества», аттестация рабочих мест по условиям труда не была проведена, доказательств об обратном суду не предоставлено. Таким образом, Дом творчества не обеспечивает безопасные условия труда работников. Нарушает ст. 22, 212 ТК РФ о проведении аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.
Согласно ст. 210 ТК РФ основными направлениями государственной политики в области охраны труда являются: обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников; государственная экспертиза условий труда; установление порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и порядка подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда; профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работников.
Согласно ст. 209 ТК РФ аттестация рабочих мест по условиям труда - оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
Согласно ст. 216 ТК РФ государственное управление охраной труда осуществляется Правительством Российской Федерации непосредственно или по его поручению федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий. В целях государственного управления охраной труда Правительство Российской Федерации, уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливают порядок осуществления государственной экспертизы условий труда, порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и порядок подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда.
Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда утвержден приказом Минздравсоцразвития России № 569 от 31.08.2007 г. Согласно данному порядку он регулирует вопросы деятельности работодателей - юридических лиц и работодателей - физических лиц (далее - организации), за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, по проведению аттестаций рабочих мест по условиям труда, оформления и использования результатов аттестации, а также определяет методы исследований при проведении оценки условий труда.
Организация, привлекаемая для аттестации рабочих мест по условиям труда (далее - Аттестующая организация), проводит работу в соответствии с настоящим Порядком.
Аттестации рабочих мест по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места.
Аттестация рабочих мест по условиям труда предполагает проведение оценки условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда.
Для организации и проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организации издается приказ, в соответствии с которым создается аттестационная комиссия, определяется ее состав и, при необходимости, состав аттестационных комиссий в структурных подразделениях организации, утверждается председатель аттестационной комиссии, а также определяются сроки и графики проведения работ по аттестации рабочих мест по условиям труда.
Аттестационная комиссия создается организацией, в которой проводится аттестация рабочих мест по условиям труда, и Аттестующей организацией на паритетной основе в целях координации, методического руководства и контроля за проведением работы по аттестации рабочих мест по условиям труда.
Аттестационная комиссия формируется, как правило, из специалистов, прошедших подготовку по общим вопросам аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях, уполномоченных на этот вид обучения федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
Аттестационная комиссия организации, в которой проводится аттестация рабочих мест по условиям труда:
1) осуществляет методическое руководство и контроль за проведением работы по аттестации рабочих мест по условиям труда на всех ее этапах;
2) формирует необходимые для проведения аттестации рабочих мест по условиям труда нормативные правовые и локальные нормативные акты, организационно-распорядительные и методические документы и организует их изучение;
3) составляет полный перечень рабочих мест организации согласно приложению N 1 к Порядку с выделением аналогичных рабочих мест и указанием оцениваемых условий труда, исходя из характеристик технологического процесса, состава производственного оборудования, применяемых сырья и материалов, результатов ранее проводившихся измерений показателей вредных и (или) опасных производственных факторов, жалоб работников на условия труда;
4) готовит предложения по приведению наименования профессий и должностей работников организации в соответствие с требованиями законодательства, если для этих профессий и должностей предусмотрено предоставление компенсаций работникам;
5) присваивает коды производствам, цехам, участкам для проведения автоматизированной обработки результатов аттестации рабочих мест по условиям труда. Каждому рабочему месту рекомендуется присваивать свой порядковый номер, в том числе и рабочим местам одного наименования;
6) составляет и подписывает карты аттестации рабочих мест по условиям труда;
7) организует ознакомление работников с результатами аттестации рабочих мест по условиям труда;
8) при наличии на рабочих местах вредных и (или) опасных производственных факторов готовит предложения о внесении изменений и (или) дополнений в трудовой договор об обязательствах работодателя по обеспечению работника необходимыми средствами индивидуальной защиты, установлению соответствующего режима труда и отдыха, а также других установленных законодательством гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда;
9) по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда разрабатывает план мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда в организации, куда включаются, в том числе, мероприятия, требующие значительных материальных затрат. В плане мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда в организации указываются источники финансирования мероприятий, сроки их исполнения, исполнители и устраняемые вредные и (или) опасные производственные факторы по конкретным рабочим местам. План мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда в организации подписывается председателем аттестационной комиссии и после согласования с комитетом (комиссией) по охране труда, профсоюзным или иным уполномоченным работниками представительным органом утверждается работодателем и включается в коллективный договор;
10) вносит предложения о готовности к сертификации организации работ по охране труда.
После проведения аттестации рабочих мест по условиям труда работодатель направляет: перечень рабочих мест, ведомости рабочих мест подразделений организации и результатов их аттестации по условиям труда и сводную ведомость рабочих мест организации и результатов их аттестации по условиям труда, в государственную инспекцию труда в субъекте Российской Федерации (территориальный орган Федеральной службы по труду и занятости по государственному надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права).
Сроки проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организации устанавливаются исходя из того, что каждое рабочее место должно аттестовываться не реже одного раза в пять лет.
Представитель ответчика Дома творчества в судебное заседание предоставил доказательства того, что работа по организации проведения аттестации в настоящее время началась- приказом № от ДД.ММ.ГГГГ создана комиссия по аттестации рабочих мест, утвержден перечень рабочих мест, однако до настоящего времени ответчиком Домом творчества не заключен договор на проведение работ по аттестации рабочих мест со специализированной организацией, ответчиком администрацией Ордынского района не произведено финансирование работ по аттестации рабочих мест, то есть по вине ответчиков до настоящего времени не проведена и не организована аттестация рабочих мест по условия труда.
Таким образом, ответчики не принял в полном объеме все предусмотренные меры, направленные на соблюдение вышеуказанных нормативно- правовых актов в сфере охраны труда, что является бездействием с их стороны, которое нельзя признать законным.
Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.
Круг лиц, в интересах которых обратился прокурор, не возможно определить в результате текучести кадров, а также в связи с тем, что на одном и том же рабочем месте в разное время могут работать разные лица. Таким образом, прокурор правомерно обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, что соответствует правовой позиции Верховного суда РФ, изложенной в определении от 01.06.2007 г.
Срок выполнения обязанности по проведению аттестации рабочих мест- 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу суд считает не достаточным, так как решение суда должно быть исполнимым с учетом того, что Дом творчества является бюджетным учреждением, а доходная и расходная части бюджета района на 2011 г. сформированы, имеют целевые назначения, в связи с чем устанавливается срок- 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение дополнительного образования детей «Дом детского творчества», а при невозможности выполнения нижеуказанных работ за счет средств учреждения, и не предоставлении денежных средств на указанные цели учредителем, исполнение обязанностей по предоставлению денежных средств на указанные цели возложить на администрацию Ордынского района:
в течении 8 месяцев со дня вступления настоящего решения в силу обеспечить в школе проведение аттестации следующих рабочих мест по условиям труда в существующем количестве по каждому наименованию рабочего места в порядке, предусмотренном приказом Минздравсоцразвития России № 569 от 31.08.2007 г.:
директор,
заместитель директора,
педагоги,
завхоз, делопроизводитель,
техник- электрик,
сторожа,
уборщики,
рабочие,
водитель.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новосибирского областного суда через канцелярию Ордынского районного суда в 10- дневный срок со дня вынесения решения.
Судья-