Дело № 2-989/2011
Поступило в суд 16.06.2011 года
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 июля 2011 года р.п. Ордынское
Судья федерального районного суда общей юрисдикции Ордынского района Новосибирской области Грушко Е.Г.,
с участием помощника прокурора Кобылкина А.Д.,
при секретаре судебного заседания Кащеевой Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ордынского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вагайцевского сельского совета Ордынского района, ОАО «Ордынское водоканализационное хозяйство» о понуждении исполнения обязанности по обеспечению населения холодным водоснабжением,
у с т а н о в и л:
Прокурор Ордынского района обратился с исковым заявлением в районный суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вагайцевского сельского совета Ордынского района, ОАО «Ордынское водоканализационное хозяйство» о понуждении исполнения обязанности по обеспечению населения холодным водоснабжением, указывая, что в ходе проведения проверки по коллективной жалобе жителей с. Вагайцево Ордынского района было установлено, что с мая 2011 г. по настоящее время в водозаборных колонках, жилых домах на ул. Космонавтов, Приобская, Титова, 40 лет Победы питьевая вода отсутствует, либо подается со значительными перерывами. В Вагайцевском детском саду «Солнышко» вода на второй этаж подается не регулярно. В журнале учета заявок ОАО «Ордынское водоканализационное хозяйство» зафиксированы жалобы граждан на отсутствие воды 14-16 мая 2011 г., 18-20 мая 2011 г., 30.05.2011 г., 8-9 июня 2011 г. Причинами отсутствия воды является увеличение разбора воды на полив, аварийные работы по устранению порывов трубопровода. Указанные обстоятельства нарушают права неопределенного круга лиц на получение услуг по водоснабжению надлежащего качества и в необходимых объемах, благоприятные условия проживания, предусмотренные п. 49, 51 Правил предоставления коммунальных услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307, ст. 7 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей». Организация водоснабжения в силу ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» относиться к вопросам местного значения поселения. Исполнителем услуг по водоснабжению в отношении всех потребителей является ОАО «Ордынское водоканализационное хозяйство» в силу п. 5 Правил предоставления коммунальных услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307, ст. 3.2 Устава ОАО «Ордынское водоканализационное хозяйство». Прокурор просит возложить на ответчиков обязанность по обеспечению холодным водоснабжением круглосуточно питьевой водой надлежащего качества в необходимых объемах по присоединенной сети жителей жилых домов, расположенных в с. Вагайцево на ул. Космонавтов, Приобская, Титова, 40 лет Победы, детского сада «Солнышко» по ул. Полевая в срок 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании прокурор на исковых требованиях настаивал по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении, уточнив, что просит возложить на ответчиков обязанность по обеспечению холодным водоснабжением (питьевой водой и для полива земельных участков) жителей указанных улиц, детского сада круглосуточно, надлежащего качества в объемах, установленных в соответствии с законодательством.
Представитель ответчика- администрации Вагайцевского сельского совета Алиев Р.З.-оглы, действующий по доверенности, требования об исполнении обязанности признал, не признал срок исполнения, просил установить срок до 01.10.2011 г. Водопотребление в с. Вагайцево составляет 250 куб.м./ сутки. Водопотребление рассчитано из нормативов водоснабжения, в которые включено питьевая вода и для поения скота, не включен полив приусадебных участков. В настоящее время в с. Вагайцево действует 1 скважина с дебетом воды 120 куб. м./ сутки. При явной недостаточности одной скважины дополнительно функционируют 2 резервуара по 500 куб. м., но они располагаются в р.п. Ордынское и обеспечивают водой также р.п. Ордынское. Также функционируют 2 летних водопровода для полива земельных участков, которые запитаны из реки, поэтому охватывают районы, прилегающие к ней и не обеспечивают полностью все село, они функционируют ежедневно с 18-00 час. до 23-00 час. В связи с дефицитов воды в настоящее время построена еще одна скважина с дебетом воды 240 куб.м./ сутки. Данная скважина в настоящее время построена, но не запущена в действие, так как необходимо подключить электроэнергию, получить заключение на предмет соблюдения санитарно- эпидемиологических требований, запуск планируется в октябре 2011 г. По муниципальному контакту строительство скважины должно быть окончено 21.06.2011 г. Имеется еще одна скважина, которая вышла из строя, она состоит на балансе муниципального образования, ее планируется отремонтировать и держать в резерве. Необходимости в строительстве дополнительных скважин нет, так как построенная скважина будет обеспечивать водопотребность, поэтому денежные средства из областного бюджета не выделят для строительства новых скважин. Причиной дефицита воды является разбор питьевой воды населением для полива приусадебных участков. В период с середины мая 2011 г. по середину июня 2011 г. ситуация с дефицитом воды была чрезвычайной, администрация осуществляла рейды с целью пресечения подключения шлангов к водозаборным колонкам.
Представители ответчика- ОАО «Ордынское водоканализационное хозяйство» Деревягин Д.В. с иском не согласен, так как организация водоснабжения не является их обязанностью, они только эксплуатируют скважины. Пояснил, что перебои в подаче питьевой воды возникают в связи с тем, что население использует воду, предназначенную для питья, для полива на приусадебных земельных участках. Полив приусадебных участков не является видом коммунальной услуги, граждан сами должны обеспечивать себя технической водой посредством вступления в кооперативы. До 2010 г. с. Вагайцево обеспечивалось водой из 3 скважин: «ферма»,объемом 16 куб. м., «АЗС», объемом 5-6 куб. м./час, «ул. Свердлова», объемом 5-6 куб. м./час. Сначала вышла из строя скважина «ферма», затем «АЗС». В настоящее время функционирует одна скважина «ул. Свердлова» и привлечены два резервуара по 500 куб. м. каждый из р.п. Ордынское, но для поступления воды из этих резервуаров в с. Вагайцево вода должна поступить до этих резервуаров, чего периодически не происходит в виду разбора воды в р.п. Ордынское, для чего был построен водонапорный водопровод, чтобы вода из скважин р.п. Ордынское поступала сразу в резервуары минуя подключения к водопроводу населения р.п. Ордынское. Строящаяся скважина будет объемом 10 куб. м./ час и она полностью обеспечит водопотребность населения. Скважину «АЗС» администрация планирует отремонтировать и оставить ее в резерве. В норматив водоснабжения включена питьевая вода, вода для полива огорода не включена, так как это не является коммунальной услугой, возможен только полив озеленений на придомовой территории.
Выслушав прокурора, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению.
Согласно ст. 14 ч. 1 п. 4 ФЗ № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения.
В силу ст. 426 ГК РФ договор об оказании услуг по водоснабжению является публичным договором.
Согласно ст. 1 Закона РФ № 2300-1 от 07.02.1992 г. «О защите прав потребителей» отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами (далее - законы) и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правительство Российской Федерации вправе издавать для потребителя и продавца (изготовителя, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) правила, обязательные при заключении и исполнении публичных договоров.
В настоящее время на момент принятия решения действует постановление Правительства РФ № 307 от 23.05.2006 г. «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», которым утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам (далее- Правила), регулирующие отношения между исполнителями- юридическим лицами независимо от организационно- правовой формы, предоставляющими коммунальные услуги, и потребителями- гражданами использующими коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Правила устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг.
В соответствии с п. 5 Правил обязательства по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества возникают у исполнителя перед всеми потребителями. В соответствии с п. 6 Правил в состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг входит холодное водоснабжение- круглосуточное обеспечение потребителя холодной питьевой водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение либо до водоразборной колонки.
В соответствии с п. 49, 51 Правил исполнитель обязан предоставить, а потребитель имеет право получать коммунальные услуги в необходимых для потребителя объемах, надлежащего качества, безопасные для жизни и здоровья потребителя, в соответствии с требованиями законодательства РФ, Правилами и договором. В силу п. 75 Правил исполнитель несет установленную законодательством РФ ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг.
В соответствии с уставом ОАО «Ордынское водоканализационное хозяйство» целью создания предприятия является удовлетворение общественных потребностей в результатах его деятельности и получения финансовой прибыли (п.3.1). Для осуществления этих целей ОАО оказывает услуги водоснабжения (п. 3.2.1).
Согласно информации ОАО «Ордынское водоканализационное хозяйство» за период с 01.05.2011 г. от жителей поступали заявки об отсутствии воды в жилых домах и водозаборных колонках (л.д. 7). В ходе проведенной прокурорской проверки был исследован журнал учета заявок населения на предмет заявок об отсутствии воды, в с. Вагайцево такие заявки поступали 15.05.2011 г, 15.05.2011 г., 16.05.2011 г., 18.05.2011 г., 19.05.2011 г., 20.05.2011 г., 22.05.2011 г., 30.05.2011 г., 08.06.2011 г., 09.06.2011 г. (л.д. 8). В ходе судебного заседания данный журнал обозревался, дополнительно установлено, что подобные заявки поступали по с. Вагайцево 11.06.2011 г., 12.06.2011 г., 13.06.2011 г., 14.06.2011 г. 15.06.2011 г., 16.06.2011 г., 17.06.2011 г., 19.06.2011 г., 20.06.2011 г., 21.06.2011 г., 22.06.2011 г., 27.06.2011 г., 28.06.2011 г., 30.06.2011 г., 01.07.2011 г., 03.07.2011 г., 06.07.2011 г., 14.07.2011 г.
Таким образом, в с. Вагайцево жители ул. Космонавтов, Приобская, Титова, 40 лет Победы, а также в детском саду «Солнышко» по ул. Полевая за период с 01.05.2011 г. по настоящее время периодически не получают холодное водоснабжение на протяжении длительных промежутков времени. От них поступают жалобы в ОАО «Ордынское водоканализационное хозяйство» на отсутствие воды.
В судебном заседании установлено, что причинами периодического отсутствия воды являются: порывы водопроводов, планируемые отключения, однако основной причиной является увеличение разбора воды населением на полив приусадебных участков.
Как следует из объяснений представителей ответчиков, а также информации ОАО «Ордынское водоканализационное хозяйство» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 36), информации администрации Вагайцевского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.37) в с. Вагайцево в настоящее время не работает скважин «АЗС» и «ферма», функционируют 2 летних водопровода.
Функционирует одна скважина № <данные изъяты> с дебетом воды 9 куб. м./час, следовательно 216 куб. м./сутки (24 часа Х 9 куб. м./ час) согласно паспорту на скважину, выданную ФГУП «Новосибирская геолого- поисковая экспедиция».
При этом согласно предоставленному суду расчету нормативного водопотребления по муниципальному образованию Вагайцевского сельского совета в целом, в которое помимо с. Вагайцево включает в себя поселок Чернаково, водопотребление составляет 383, 16 куб. м./ сутки, при этом согласно проектной документации на строительство скважины, составленной ООО «Сибирский строительный инжиниринг» в 2010 г. водопотребление с. Вагайцево составляет 250 куб. м./ сутки. Оценивая данный расчет, суд приходит к выводу о том, что он произведен исходя из действующих нормативов потребления коммунальных услуг по холодному водоснабжению, установленному решением 54 сессии Совета депутатов Вагайцевского сельского совета № 6 от 25.02.2010 г. «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг для населения», в которые полив приусадебного земельного участка не включен, включено холодное водоснабжение из колонок, жилых домах с водопроводом. Данный факт не оспаривается сторонами.
Таким образом, действующая скважина не обеспечивает рассчитанную водопотребность населения в холодном водоснабжении. Указанные обстоятельства существенным образом нарушают права неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования на получение услуг по водоснабжению надлежащего качества и в необходимых объемах, благоприятные условия проживания, на обеспечение физиологических, санитарно-гигиенических, хозяйственных потребностей потребителей.
Подтверждением данного вывода является то, что согласно решению комиссии Ордынского района по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности ; 3 от 06.05.2011 г. ситуация с питьевой водой в с. Вагайцево была признана чрезвычайной (л.д. 38).
Довод представителей ответчиков о том, что полив приусадебного участка не является коммунальной услугой, граждане самостоятельно должны обеспечивать себя технической водой, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 154 ч.4 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).
Согласно п. 27 Правил в норматив холодного водоснабжения включается расход воды исходя из расчета расхода холодной и горячей воды на 1 потребителя, необходимого для удовлетворения его физиологических, санитарно-гигиенических, хозяйственных потребностей и содержания общего имущества многоквартирного дома, с учетом требований к качеству соответствующих коммунальных услуг.
Согласно п. 6 постановления Правительства РФ № 307 от 23 мая 2006 г. «О порядке представления коммунальных услуг гражданам» состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, под которой понимается наличие в многоквартирном доме или жилом доме внутридомовых инженерных систем, позволяющих предоставлять потребителю следующие коммунальные услуги: холодное водоснабжение - круглосуточное обеспечение потребителя холодной питьевой водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение либо до водоразборной колонки.
Общероссийский классификатор услуг населению ОК 002-93 (ОКУН) услуги водоснабжения включает в раздел коммунальные услуги. В разделе «жилищно- коммунальные услуги» (041000) имеется раздел «жилищные услуги» (041100), в котором значится под № 041116 «содержание и уход за зелеными насаждениями придомовых территорий».
Кроме того, согласно п. 32 приложения № 2 Строительных норм и правил СНИП 2.04.01-85* « Внутренний водопровод и канализация зданий», утв. Постановлением Госстроя СССР от 04.10.1985 г. № 189 и п. 4.3 СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», утв. Постановлением Госстроя СССР от 27 июля 1984 г. № 123 система водоснабжения, как наружная, так и внутридомовая в зависимости от местных условий и принятой схемы водоснабжения должна обеспечивать, в частности поливку приусадебного участка.
При таких обстоятельствах, как следует из текста вышеуказанных Правил и разъяснений по их применению, которые дает Министерство регионального развития РФ, Правила устанавливают порядок расчета нормативов не всех видов коммунальных услуг. В случае, когда порядок расчета каких- либо нормативов Правилами не определен, эти нормативы определяются соответствующими органами власти. Норматив на полив приусадебного участка, являющегося жилищно- коммунальной услугой по указанным выше основаниям, осуществляемой посредством предоставления воды населения для указанных целей через инженерные коммуникации жилищно- коммунального комплекса, может быть установлен соответствующим органом власти. В связи с чем расчетная водопотребность населения возрастет и будет обеспечивать все физиологические, санитарно-гигиенические, хозяйственные потребности потребителей.
Согласно изложенного суд приходит к выводу, что муниципальное образование Вагайцевского сельского совета в силу закона обязано обеспечивать организацию холодного водоснабжения с. Вагайцево, а ОАО «Ордынское водоканализационное хозяйство» в силу заключенных с потребителями договоров обеспечивать их водой надлежащего качества и необходимых объемах.
Срок выполнения обязанности по проведению аттестации рабочих мест- 1 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу суд считает разумным и достаточным, так как садово- огороднический период заканчивается до предложенной ответчиками даты- 01.10.2011 г.
Согласно ст. 1080 ч.1 ГК РФ лица, совместно причинившие вред, отвечают перед потерпевшим солидарно.
Руководствуясь ст. ст. 194-198, 206 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Обязать солидарно администрацию муниципального образования Вагайцевского сельского совета Ордынского района Новосибирской области, ОАО «Ордынское водоканализационное хозяйство» обеспечить предоставление потребителям услуг по холодному водоснабжению надлежащего качества, круглосуточно, в необходимом объеме, установленном в соответствии с законодательством, подавая холодную воду по присоединенной сети в жилые помещения и водозаборные колонки, расположенные в с. Вагайцево на ул. Космонавтов, Приобская, Титова, 40 лет Победы, в детский сад «Солнышко» по ул. Полевая в с. Вагайцево.
Установить срок для выполнения обязанности- в течении 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новосибирского областного суда, через Ордынский районный суд в 10- дневный срок со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья-
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ