Дело № 2-1077/11
Поступило в суд 29.06.2011 г.
З А О Ч Н О Е Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
р.п. Ордынское 26 июля 2011 года
Судья федерального районного суда общей юрисдикции Ордынского района Новосибирской области Грушко Е.Г.,
С участием помощника прокурора Кобылкина А.Д.,
при секретаре судебного заседания Бирник С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениям прокурора Ордынского района в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации муниципального образования Шайдуровского сельского Совета Ордынского района Новосибирской области о признании бездействия в части ненадлежащего содержания автомобильных дорог незаконным и обязании организовать выполнение мероприятий по проведению автомобильных дорог в надлежащее состояние,
у с т а н о в и л:
Прокурор Ордынского района обратился в суд с заявлениями в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации муниципального образования Шайдуровского сельского Совета Ордынского района Новосибирской области о признании бездействия в части надлежащего содержания автомобильных дорог незаконным и обязании организовать выполнение мероприятий по проведению автомобильных дорог в надлежащее состояние, указывая, что было проведено обследование улично- дорожной сети п. Шайдуровский Ордынского района, составлен акт обследования улично- дорожной сети. Обследованием установлено, что в п. Шайдуровский на ул. Новая, ул. Мира около домов № 1, 5, 7-9, ул. Светлая около домов № 3, 7, 16-22 на проезжей части улиц с асфальтобетонным покрытием имеются дефекты и просадки, не отвечающие требования ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утв. Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 г. № 221 (далее- ГОСТ), а именно п. 3.1 и 3.1.1. Указанное состояние дорог может привести к дорожно- транспортным происшествиям с тяжкими последствиями в отношении неопределенного круга лиц. Однако в нарушение ст. 14 п. 5 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 6, 11 и 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» администрация Шайдуровского сельского совета не обеспечивает безопасность дорожного движения, не принимает мер по надлежащему содержанию дорог в границах поселения. Прокурор просит признать бездействие администрации по непринятию мер по надлежащему содержанию автомобильных дорог общего пользования незаконным, обязать администрацию принять меры по выполнению ремонтных работ улично- дорожной сети в п. Шайдуровский в соответствии с ГОСТ до 01.10.2011 г.
В судебном заседании прокурор поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении, уточнив, что просит принять указанные в иске мер по проведению ремонтных работ в соответствии с ГОСТ, установив срок исполнения- до 01.07.2012 г., признать бездействие администрации незаконным, противоречащим действующему законодательству.
Представитель заинтересованного лица- администрации муниципального образования Шайдуровского сельского совета в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщил, не просил дело рассматривать в его отсутствие, что является основанием для принятия решения в порядке заочного производства в силу ст. 233 ГПК РФ.
Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленные требования прокурора района подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что бремя содержания дорог общего пользования в границах муниципального образования Шайдуровского сельского совета должна нести администрация Шайдуровского сельского совета.
Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; принятие решений об использовании на платной основе автомобильных дорог общего пользования местного значения и о прекращении такого использования; определение методики расчета и максимального размера платы за проезд транспортных средств по платным автомобильным дорогам общего пользования местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; определение размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования местного значения; установление стоимости и перечня услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения; использование автомобильных дорог при организации и проведении мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством Российской Федерации, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах в соответствии с законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Статья 12 указанного закона гласит, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог Правилам, Стандартам, Техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.
В разделе 3 ГОСТ Р 50597-93 установлены требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов с асфальтобетонным покрытием.
Строительные нормы и правила СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», утв. Постановлением Госстроя СССР № 233 от 17.12.1985 г. устанавливают аналогичные требования к грунтовым дорогам.
Однако, как следует из акта от 15 июня 2011 г. комиссией было произведено обследование автомобильных дорог в п. Шайдуровский. На ул. Новая, ул. Мира около домов № 1, 5, 7-9, ул. Светлая около домов № 3, 7, 16-22 на проезжей части улиц с асфальтобетонным покрытием имеются дефекты и просадки, не отвечающие требования ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утв. Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 г. № 221 (л.д. 9).
В судебном заседании установлено, что до настоящего времени автомобильные дороги в п. Шайдуровский, указанные в заявлении, в надлежащие состояние не приведены, установленные требования ГОСТа Р 50597-93 не соблюдаются. При недостаточности денежных средств в местном бюджете, в бюджете не планируются достаточные для указанных целей денежные средства, дороги в настоящее время не приняты в муниципальную собственность, не заключены муниципальные контракты на выполнение указанных работ.
Ненадлежащее содержание автомобильных дорог общего пользования в границах муниципального образования может создать опасность для дорожного движения, послужить причиной возникновения дорожно- транспортных происшествий, в результате которых будут нарушены права граждан на жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, что дает право прокурору обратиться в силу ст. 45 ГПК РФ с указным заявлением в суд. В п.п. 19 п. 1.2. Постановления Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090 «О правилах дорожного движения» сказано, что ситуация, возникшая в процессе дорожного движения, при которой продолжение движения в том же направлении и с той же скоростью создает угрозу возникновения дорожно-транспортного происшествия.
Кроме того, все вышеперечисленные нарушения, указанные в акте могут создать препятствия к свободному и оперативному проезду служб пожарной охраны, скорой медицинской помощи и милиции к социально-значимым объектам, расположенным в муниципальных образованиях и нуждающимся в помощи этих служб гражданам.
Предложенный прокурором срок- до 01.07.2012 г. является разумным исходя из того, что для принятия мер по ремонту дорог необходимы денежные средства, а местный бюджет предусматривает целевое расходование денежных средств, а также срок не оспаривается сторонами.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 258 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Признать бездействие администрации муниципального образования Шайдуровский сельский Совет Ордынского района Новосибирской области в части ненадлежащего содержания автомобильных дорог общего пользования в границах муниципального образования незаконным, противоречащим ст. 14 ч.1 п. 5 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 6 ч.4, ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
Обязать администрацию муниципального образования Шайдуровский сельский Совет в срок до 01.07.2012 года организовать выполнение мероприятий по приведению автомобильных дорог общего пользования в границах муниципального образования путем организации ремонтных работ в п. Шайдуровский на ул. Новая, ул. Мира около домов № 1, 5, 7-9, ул. Светлая около домов № 3, 7, 16-22 в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утв. Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 г. № 221.
Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами в кассационном порядке в течение десяти дней по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение десяти дней со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья-