Дело № 2-1162/11
Поступило в суд 14.07.2011 г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
р.п. Ордынское 25 августа 2011 года
Судья федерального районного суда общей юрисдикции Ордынского района Новосибирской области Грушко Е.Г.,
С участием помощника прокурора Кобылкина А.Д.,
при секретаре судебного заседания Быховец Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениям прокурора Ордынского района в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации муниципального образования Чингисского сельского Совета Ордынского района Новосибирской области о признании бездействия в части ненадлежащего содержания автомобильных дорог незаконным и обязании организовать выполнение мероприятий по проведению автомобильных дорог в надлежащее состояние,
у с т а н о в и л:
Прокурор Ордынского района обратился в суд с заявлениями в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации муниципального образования Чингисского сельского Совета Ордынского района Новосибирской области о признании бездействия в части надлежащего содержания автомобильных дорог незаконным и обязании организовать выполнение мероприятий по проведению автомобильных дорог в надлежащее состояние, указывая, что было проведено обследование улично- дорожной сети с. Чингис, с. Милованово Ордынского района, составлен акт обследования улично- дорожной сети. Обследованием установлено, что в с. Чингис на ул. Коллективная, ул. Садовая, ул. Приморская, ул. Калинина около домов № 8- 10, ул. Кустарная, в с. Милованово на ул. Береговая, ул. Молодежная на проезжей части улиц с гравийным и грунтовым покрытием имеются просадки, келейность, ширина менее 6 метров, что не отвечает Строительным нормам и правилам СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», утв. Постановлением Госстроя СССР № 233 от 17.12.1985 г. (далее- СНиП). Указанное состояние дорог может привести к дорожно- транспортным происшествиям с тяжкими последствиями в отношении неопределенного круга лиц. Однако в нарушение ст. 14 п. 5 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 6, 11 и 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» администрация Чингисского сельского совета не обеспечивает безопасность дорожного движения, не принимает мер по надлежащему содержанию дорог в границах поселения. Прокурор просит признать бездействие администрации по непринятию мер по надлежащему содержанию автомобильных дорог общего пользования незаконным, обязать администрацию принять меры по выполнению ремонтных работ улично- дорожной сети в с. Чингис, с. Милованово в соответствии с ГОСТ до 01.10.2011 г.
В судебном заседании прокурор поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении, уточнив, что просит принять указанные в иске мер по проведению ремонтных работ в соответствии с СНиП, установив срок исполнения- до 01.07.2012 г., уточнив, что просит признать бездействие администрации незаконным, противоречащим действующему законодательству, отказался в части требований по ул. Приморская в с. Чингис, ул. Береговая в с. Милованово, так как на них в настоящее время произведен ремонт.
Представитель заинтересованного лица- администрации муниципального образования Чингисского сельского совета Решнев А.Г. с требованием о признании бездействия незаконным не согласен, с требованием о проведении ремонтных работ согласен. Пояснил, что администрация Чингисского сельского совета не бездействует в области ремонта дорог, так как денежные средства, заложенные в местный бюджет, предназначенные на ремонт дорог полностью расходуются на эти цели. Этих денежных средств не достаточно, чтобы привести дороги в надлежащее состояние. Не могут увеличить расходную часть бюджета на указанные цели, так как источников доходной части бюджета практически нет. На следующий год для указанных целей запланировали 400000 руб. Дотации и субвенции на указанные цели из областного бюджета не могут получить, так как необходимо софинансирование с местным бюджетом, составление сметы, на что необходимы денежные средства, которые отсутствуют, также необходимо, чтобы дороги были оформлены в муниципальную собственность. Он участвовал при проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ, были выявлены нарушения, указанные в акте. После проведения проверки в <адрес> они устранили просадки и келейность грейдером и подсыпали глиняным сланцем, в <адрес> они устранили просадки и келейность грейдером. На остальных улицах просадки и келейность полностью не устранены, частично остались просадки, выбоины.
Выслушав прокурора, представителя заинтересованного лица, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленные требования прокурора района подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что бремя содержания дорог общего пользования в границах муниципального образования Чингисского сельского совета должна нести администрация Чингисского сельского совета. Более того, представитель администрации в судебном заседании не оспаривает того факта, что если в бюджет будут заложены денежные средства на содержания автомобильных дорог, то администрация как исполнительно-распорядительный орган будет нести бремя по содержанию данных дорог, т.е. не оспаривает что полномочия по содержанию дорог возложены на администрацию муниципального сельского совета.
Согласно ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; принятие решений об использовании на платной основе автомобильных дорог общего пользования местного значения и о прекращении такого использования; определение методики расчета и максимального размера платы за проезд транспортных средств по платным автомобильным дорогам общего пользования местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; определение размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования местного значения; установление стоимости и перечня услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения; использование автомобильных дорог при организации и проведении мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством Российской Федерации, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах в соответствии с законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Статья 12 указанного закона гласит, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог Правилам, Стандартам, Техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.
В разделе 3 ГОСТ Р 50597-93 установлены требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов с асфальтобетонным покрытием.
Строительные нормы и правила СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», утв. Постановлением Госстроя СССР № 233 от 17.12.1985 г. устанавливают аналогичные требования к грунтовым дорогам.
Однако, как следует из акта от 01 июня 2011 г. комиссией было произведено обследование автомобильных дорог в с. Чингис на ул. Коллективная, ул. Садовая, ул. Приморская, ул. Калинина около домов № 8- 10, ул. Кустарная, в с. Милованово на ул. Береговая, ул. Молодежная на проезжей части улиц с гравийным и грунтовым покрытием имеются просадки, келейность, ширина менее 6 метров, что не отвечает Строительным нормам и правилам СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», утв. Постановлением Госстроя СССР № 233 от 17.12.1985 г. (л.д. 9).
Свидетель Б. пояснил, что он проводил проверку состояния автомобильных дорог на территории Чингисского сельского совета в с. Чингис и с. Милованово, при этом участвовал глава администрации. При проведении проверки было установлено, что на указанных акте улицах, которые имеют грунтовое и гравийное покрытие, имеются просадки и келейность, ширина этих дорог менее 6 метров, что не соответствует требованиям СНиП. На грунтовых дорогах должны сделать покрытие в виде гравия, так как после выпадения осадков грунтовое покрытие вновь будет иметь просадки и келейность.
В судебном заседании установлено, что до настоящего времени автомобильные дороги в с. Чингис, с. Милованово в надлежащие состояние не приведены, установленные требования СНиП 2.05.02-85 не соблюдаются, что не оспаривается представителем заинтересованного лица. При недостаточности денежных средств в местном бюджете, в бюджете не планируются достаточные для указанных целей денежные средства, дороги в настоящее время не приняты в муниципальную собственность, не заключены муниципальные контракты на выполнение указанных работ, документы для получения необходимых денежных средств из областного бюджетов других уровней не подавались. Таким образом, принимаемые администрацией меры, указанные представителем заинтересованного лица, по ремонту указанных дорог являются не достаточными.
Ненадлежащее содержание автомобильных дорог общего пользования в границах муниципального образования может создать опасность для дорожного движения, послужить причиной возникновения дорожно- транспортных происшествий, в результате которых будут нарушены права граждан на жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, что дает право прокурору обратиться в силу ст. 45 ГПК РФ с указным заявлением в суд. В п.п. 19 п. 1.2. Постановления Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090 «О правилах дорожного движения» сказано, что ситуация, возникшая в процессе дорожного движения, при которой продолжение движения в том же направлении и с той же скоростью создает угрозу возникновения дорожно-транспортного происшествия.
Кроме того, все вышеперечисленные нарушения, указанные в акте могут создать препятствия к свободному и оперативному проезду служб пожарной охраны, скорой медицинской помощи и милиции к социально-значимым объектам, расположенным в муниципальных образованиях и нуждающимся в помощи этих служб гражданам.
Прокурор отказался от требований о производстве ремонтных работ на ул. Приморская в с. Чингис, на ул. Береговая в с. Милованово, что является его правом, в связи с чем требование о принятии мер по проведению ремонтных работ на указанных улицах суд не рассматривает.
Предложенный прокурором срок- до 01.07.2012 г. является разумным исходя из того, что для принятия мер по ремонту дорог необходимы денежные средства, а местный бюджет предусматривает целевое расходование денежных средств, а также срок не оспаривается сторонами.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 258 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Признать бездействие администрации муниципального образования Чингисский сельский Совет Ордынского района Новосибирской области в части ненадлежащего содержания автомобильных дорог общего пользования в границах муниципального образования незаконным, противоречащим ст. 14 ч.1 п. 5 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 6 ч.4, ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
Обязать администрацию муниципального образования Чингисский сельский Совет в срок до 01.07.2012 года организовать выполнение мероприятий по приведению автомобильных дорог общего пользования в границах муниципального образования путем организации ремонтных работ в с. Чинис на ул. Коллективная, ул. Садовая, ул. Калинина около домов № 8- 10, ул. Кустарная, в с. Милованово на ул. Молодежная в соответствие с требованиям Строительных норм и правил СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», утв. Постановлением Госстроя СССР № 233 от 17.12.1985 г.
Решение может быть обжаловано и на него может быть принесено представление в Новосибирский областной суд путем подачи жалобы в Ордынский районный суд Новосибирской области в течение 10 дней со дня изготовления в мотивированном виде.
Судья-
<данные изъяты>