Дело №2-1377/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
(резолютивная часть)
Ордынский районный суд Новосибирской области
в составе председательствующего судьи Руф О.А.
при секретаре Бирник С.А.
с участием помощника прокурора Ордынского района Кобылкина А.Д.
рассмотрев в открытом судебном заседании 18 октября 2011 года дело по иску прокурора Ордынского района Новосибирской области в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Новопичуговская средняя общеобразовательная школа, Администрации Ордынского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по оборудованию здания школы помещением для медицинского обслуживания и вакцинации воспитанников в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил, получению лицензии на медицинскую деятельность, о понуждении устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, заключение договора на оказание медицинских услуг с МБУЗ Ордынская ЦРБ,
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Ордынского района Новосибирской области в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Ордынского района Новосибирской области и администрации муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Новопичуговская средняя общеобразовательная школа, выразившееся в непринятии мер по оборудованию здания школы помещением для медицинского обслуживания и вакцинации воспитанников в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил по получению лицензии на осуществлении медицинской деятельности в медицинских кабинетах.
Обязать администрацию Ордынского района Новосибирской области и администрацию муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Новопичуговская средняя общеобразовательная школа оборудовать здание школы помещением для медицинского обслуживания и вакцинации воспитанников в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил, получить лицензию на осуществлении медицинской деятельности в медицинских кабинетах.
Обязать администрацию Ордынского района Новосибирской области провести финансирование мероприятий по оборудованию здания школы помещением для медицинского обслуживания и вакцинации воспитанников в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил, заключению договора оказание медицинских услуг в медицинских кабинетах и получению лицензии на осуществление медицинской деятельности в медицинских кабинетах сроком до 01.07.2012 г.
Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Новопичуговская средняя общеобразовательная школа заключить договор с муниципальным бюджетным учреждением здравоохранения Ордынская Центральная районная больница на оказание медицинских услуг в медицинских кабинетах.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Ордынский районный суд Новосибирской области в течении 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий: О.А. Руф
Дело №2-1347/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ордынский районный суд Новосибирской области
в составе председательствующего судьи Руф О.А.
при секретаре Бирник С.А.
с участием помощника прокурора Ордынского района Кобылкина А.Д.
рассмотрев в открытом судебном заседании 18 октября 2011 года дело по иску прокурора Ордынского района Новосибирской области в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Новопичуговская средняя общеобразовательная школа, Администрации Ордынского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по оборудованию здания школы помещением для медицинского обслуживания и вакцинации воспитанников в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил, получению лицензии на медицинскую деятельность, о понуждении устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, заключение договора на оказание медицинских услуг с МБУЗ Ордынская ЦРБ,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ордынского района Новосибирской области обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному образовательному учреждению Новопичуговская средняя общеобразовательной школе (далее – МБОУ Новопичуговская СОШ), Администрации Ордынского района Новосибирской области о признании действий незаконными, понуждении устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, получить лицензию на медицинскую деятельность, о понуждении устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, получить лицензию на осуществление медицинской деятельности, заключение договора на оказание медицинских услуг.
В обосновании своих доводов указал, что проведенной прокуратурой Ордынского района проверкой установлено, что в МБОУ Новопичуговская СОШ не оборудовано помещением для медицинского обслуживания и вакцинации воспитанников в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил, администрацией учреждения не получена лицензия на осуществление медицинской деятельности в медицинских кабинетах. В связи с отсутствием медицинского кабинета в здании школы, администрациями Ордынского района НСО и МБОУ Новопичуговская СОШ не созданы условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья воспитанников. Данный факт свидетельствует о бездействии администрации Ордынского района НСО и МБОУ Новопичуговская СОШ в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства, что является нарушением конституционного права на школьное образование неопределенного круга лиц в лице воспитанников школы в целях охраны и укрепления их здоровья.
Просит признать действия незаконными, обязать ответчиков устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, оборудовать помещение школы медицинским кабинетом, получить лицензию на осуществление медицинской деятельности, заключение договора на оказание медицинских услуг с МБУЗ Ордынская ЦРБ.
В судебном заседании представитель истца Кобылкин А.Д. поддержал заявленные требования по основаниям изложенным в исковом заявлении.
В судебном заседании представитель управления образования Администрации Ордынского района Новосибирской области пояснил суду, что в настоящее время в школьном учреждении отсутствует техническая возможность оборудования медицинского кабинета. Медицинские осмотры и вакцинация воспитанников проводится специалистами фельдшерско-акушерского пункта. Финансирование такого вида осуществляется за счет средств бюджета района. В Министерство образования Новосибирской области в июне 2011 г. направлена заявка на поставку комплектов оборудования для оснащения медицинских кабинетов на 2011-2012 гг. В настоящее время решение по данной заявке не принято в связи с тем, что бюджет на 2012 г. не принят. О результатах рассмотрения будет известно в конце года. Считает, что осуществление через ФАП оказание медуслуг учащимся предусматривается постановлением главного санитарного врача № 189 от 29.12.2010 г.
Представитель Администрации Ордынского района Новосибирской области Моисеев П.М. (по доверенности) пояснил суду, что требования прокурора соответствуют требованиям закона РФ «Об образовании». Кроме того пояснил суду, что на оборудование медицинского кабинета требуются средства, которые выделяются из субвенций бюджета Новосибирской области. В настоящее время бюджет района на 2012 г. не утвержден. Заявка оснащения медицинских кабинетов на 2011-2012 гг. направлена. Бюджет района является дотационным. В настоящее время финансовых средств на оборудование медицинских кабинетов в бюджете администрации района нет.
Представитель МБОУ Новопичуговская СОШ пояснил суду, что в настоящее время имеется договор на оказание медицинских услуг заключенный с ЦРБ Ордынское. Учредителем является администрации Ордынского района Новосибирской области. Помещений на размещение медицинского кабинета в здании школы не имеется. В связи с отсутствием помещения и финансирования осуществить требования прокурора не возможно. В школе учатся 102 ребенка, в одну смену. На территории размещен ФАП, дети проходят медицинский осмотр. В заключение договора на оказание медицинских услуг в ЦРБ отказали, вакцинация от гриппа проведена.
Представитель третьего лица МБУЗ Ордынская ЦРБ Новосибирской области Востриков В.С. (по доверенности) пояснил суду, что медицинские услуги представляются на основании договора заключенного с администрацией учреждения. Фельдшерско-акушерские пункты, расположенные в поселках осуществляют вакцинацию воспитанников учреждения, оказывают первую медицинскую помощь. Постановлением Законодательского Собрания НСО № 38 от 24.02.2011 г. утвержден перечень медицинских услуг, который осуществляется бесплатно на территории области.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела суд приходит к следующему.
По правилам ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов РФ, прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Прокурору предоставлено право обращаться в суд в защиту интересов государства независимо от полномочий других государственных органов по обращению в суд в интересах государства.
В соответствии с частью 2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Материалами дела установлено, что в соответствии с Уставом МБОУ Новопичуговская СОШ является некоммерческой организацией. Учредителем является МО Ордынский район НСО в лице администрации Ордынского района НСО. Уставом предусмотрено, что учреждение реализует основные образовательные программы школьного образования. Основными задачами являются – охрана жизни и укрепление физического и психического здоровья детей. В соответствии с положениями Устава Учреждение обеспечивает права каждого ребенка. Задачами является формирование личности обучающегося, для развития его склонностей, интересов и способностей.
Ребенку гарантируется охрана жизни и здоровья, развитие творческих способностей, образование в соответствии с государственным образовательным стандартом.
МБОУ внесено в Единый Новопичуговская СОШ государственный реестр юридических лиц.
Согласно представленного штатного расписания отсутствует должность медицинского работника.
Согласно п. 11.1 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189 во всех общеобразовательных учреждениях должно быть организовано медицинское обслуживание воспитанников подразделений дошкольного образования.
В соответствии с п. 11.2 СанПин 2.4.2.2821-10 медицинские осмотры обучающихся в общеобразовательных учреждениях и воспитанников подразделений дошкольного образования следует организовывать и проводить в порядке, установленным федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения.
Как установлено в судебном заседании для устранения нарушений финансовых средств учреждению учредителем не выделено в связи с отсутствием средств в бюджете администрации Ордынского района.
Одной из причин является отсутствие заключения органов государственного санитарно-эпидемиологического надзора о соответствии условий ведения образовательного процесса государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам медицинского кабинета в помещении учреждения.
Наличие указанных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства препятствует получению образовательным учреждением лицензии на образовательную деятельность.
Представлена заявка на поставку комплектов оборудования для оснащения медицинских кабинетов на 2011 -2012 гг.
В соответствии со ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
Лицензированию подлежит медицинская деятельность школьных образовательных учреждений, научных организаций или иных организаций по образовательным программам.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 31 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (далее – закон «Об образовании») к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий;
П. 1 ст. 32 закона «Об образовании» предусмотрено, что к компетенции образовательного учреждения относятся: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств;
П. 19 ст. 32 закона «Об образовании» создание в образовательном учреждении необходимых условий для работы подразделений организаций общественного питания и медицинских учреждений, контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения;
Ч. 1 ст. 51 Закона «Об образовании» установлено, что образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
В соответствии с ч. 4 ст. 51 Закона «Об образовании» медицинское обслуживание обучающихся, воспитанников образовательного учреждения обеспечивают органы здравоохранения. Образовательное учреждение обязано предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников.
Обязанность по медицинскому обслуживанию обучающихся и воспитанников образовательного учреждения на органы здравоохранения. Образовательные учреждения всех типов обязаны предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников.
Согласно СанПиН 2.4.2.1178-02 все общеобразовательные учреждения должны укомплектовываться квалифицированными кадрами средних медицинских работников, врачей-педиатров. Тем самым обязанность по медицинскому обслуживанию обучающихся и воспитанников частично возложена на общеобразовательные учреждения. Таким образом, медицинский работник в образовательном учреждении должен быть специально обучен и иметь соответствующее разрешение (свидетельство) на оказание медицинский деятельности в медицинских кабинетах.
Согласно п. 3 ст. 33.1 Закона РФ «Об образовании» положение о лицензировании образовательной деятельности утверждается Правительством Российской Федерации.
Пунктом 46 ч. 1 ст. 12 ФЗ № 99-ФЗ от 04.05.2011 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» относится медицинская деятельность.
Таким образом, федеральным законодательством закреплено императивное требование об обязательном лицензировании медицинской деятельности, которое продиктовано, в том числе, необходимостью соблюдения санитарно-эпидемиологических, противопожарных и других норм для обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних.
Данное требование следует из конституционных установлений, закрепленных в ст. 2 Конституции Российской Федерации, согласно которым человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Учреждение обязано создавать условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
Статьей 39 Закона РФ «Об образовании» предусмотрено, что здания и помещения, используемые для осуществления образовательного процесса, закрепляются за образовательным учреждением на праве оперативного управления учредителем.
Статьей 31 Закона РФ «Об образовании», статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного и школьного образования возложена на органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.
Исходя из вышеизложенных положений закона, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, являющиеся учредителями образовательных учреждений, должны, создавая учреждения, закрепить за ними здания и помещения, пригодные для ведения образовательного процесса в соответствии с установленными правилами и нормами.
Согласно ст. 120 ГК РФ учреждения финансируются собственником полностью или частично. Порядок финансового обеспечения деятельности муниципальных учреждений определяется законом.
Статьей 161 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что деятельность образовательных учреждений, являющихся бюджетными учреждениями, должна финансироваться из соответствующего бюджета на основе сметы доходов и расходов.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансирование муниципальных учреждений относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Ст. 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.
В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая, что действия могут быть совершены только ответчиками, требуют дополнительного финансирования, суд считает возможным установить срок исполнения решения до 01 июля 2012 года как указано в иске.
Исковое заявление прокурора Ордынского района подлежит удовлетворению, установлен факт со стороны ответчиков нарушения законодательства в области благополучия человека.
Требований о взыскании с ответчиков государственной пошлины прокурором не заявлено.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Ордынского района Новосибирской области в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Ордынского района Новосибирской области и администрации муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Новопичуговская средняя общеобразовательная школа, выразившееся в непринятии мер по оборудованию здания школы помещением для медицинского обслуживания и вакцинации воспитанников в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил по получению лицензии на осуществлении медицинской деятельности в медицинских кабинетах.
Обязать администрацию Ордынского района Новосибирской области и администрацию муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Новопичуговская средняя общеобразовательная школа оборудовать здание школы помещением для медицинского обслуживания и вакцинации воспитанников в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил, получить лицензию на осуществлении медицинской деятельности в медицинских кабинетах.
Обязать администрацию Ордынского района Новосибирской области провести финансирование мероприятий по оборудованию здания школы помещением для медицинского обслуживания и вакцинации воспитанников в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил, заключению договора оказание медицинских услуг в медицинских кабинетах и получению лицензии на осуществление медицинской деятельности в медицинских кабинетах сроком до 01.07.2012 г.
Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Новопичуговская средняя общеобразовательная школа заключить договор с муниципальным бюджетным учреждением здравоохранения Ордынская Центральная районная больница на оказание медицинских услуг в медицинских кабинетах.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Ордынский районный суд Новосибирской области в течении 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий: О.А. Руф
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ