Дело № 2- 1668/2011
Поступило в суд 03.10.2011 года
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
р.п. Ордынское 23 декабря 2011 года
Судья Ордынского районного суда Новосибирской области Грушко Е.Г.,
с участием помощника прокурора Завалюевой Т.А.,
при секретаре Царегородцевой Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Ордынского района в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации Козихинского сельского совета Ордынского района Новосибирской области незаконным, возложении обязанности по постанове автомобильных дорог общего пользования в границах населенного пункта на учет в качестве бесхозяйных,
у с т а н о в и л:
Прокурор Ордынского района обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Козихинского сельского совета Ордынского района Новосибирской области, выразившимся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйных автомобильных дорог общего пользования в границах населенных пунктов муниципального образования Козихинского сельсовета; обязании администрации муниципального образования Козихинского сельсовета обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, о постановке на учет в качестве бесхозяйных автомобильных дорог общего пользования, расположенных в границах населенного пункта, указывая на то, что в ходе проверки было установлено нарушение исполнения законодательства, регулирующего вопросы местного значения администрацией муниципального образования Козихинского сельсовета в части безопасности дорожного движения, непринятие вышеуказанных мер администрацией муниципального образования Козихинского сельсовета противоречит п.п.5 п.1 ст. 14, ч.1 и ч.2 ст. 50, п.5 ст.51, ст. 49 ФЗ от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 225 ГК РФ, ФЗ от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Указанные нарушения Закона противоречат интересам государства и общества, т.к. создают серьезную угрозу для здоровья неопределенного круга лиц и безопасности дорожного движения, поскольку происходит недостаточное финансирование содержания дорог. Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Козихинского сельского совета, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйных автомобильных дорог общего пользования в границах населенных пунктов муниципального образования Козихинского сельсовета; обязании администрации муниципального образования Козихинского сельсовета обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, о постановке на учет в качестве бесхозяйных автомобильных дорог общего пользования, расположенных в границах муниципального образования.
Помощник прокурора Ордынского района Завалюева Т.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила признать бездействие администрации Козихинского сельского совета, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйных автомобильных дорог общего пользования в границах населенных пунктов муниципального образования Козихинского сельсовета незаконным и не соответствующим ст. 225 Гражданского кодекса РФ, ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»; обязать администрацию Козихинского сельского совета Ордынского района Новосибирской области обратиться с заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по НСО (Ордынский отдел) о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества- автомобильных дорог общего пользования в границах с. Козиха, д. Малоирменка Ордынского района, при этом уточнила заявление в части срока исполнения вышеуказанной обязанности - 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель заинтересованного лица- администрации муниципального образования Козихинского сельского совета Башутин М.П. заявление прокурора признал в полном объеме, заявленные требования прокурора нашел законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению, пояснил, что в 2003 году по акту асфальтные дороги были переданы из администрации муниципального образования Козихинского сельсовета МПЖКХ, но в отсутствие правоустанавливающих документов со стороны администрации. Содержанием дорог в границах муниципального образования занимается администрация Козихинского сельсовета. В с. Козиха дороги на ул. Чиковская ТУАД содержит часть дороги. В местном бюджете денежные средства на оформление дорог в собственность не предусмотрены, межевание дорог не проводилось, технической документации на дороги нет, дороги не включены в реестр муниципальной собственности.
Выслушав помощника прокурора, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявление прокурора подлежит удовлетворению.
Согласно ч.1 п.5 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч.2 п.2 ст. 50 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности поселений могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.
В силу ст. 6 п.8 ст. 6 ФЗ от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно ст. 5 п. 9 от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.
Согласно Устава муниципального образования Козихинского сельского совета Ордынского района НСО к вопросам местного значения сельского совета относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
Согласно ст. 225 ч.ч. 1, 3 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Выводы суда подтверждаются следующими доказательствами.
На территории муниципального образования Козихинский сельсовет имеются автомобильные дороги общего пользования, расположенные на улицах Центральная, Северная, Клубная, Строителей, Телевизионная, Каменская, Красногорская, Волгоградская, Августовская, Чиковская, Громова, Школьная в с. Козиха; улицах Центральная, Береговая, Лесная, Строителей, Дачная, Восточная, Озерная, Тепличная, Шилова в д. Малоирменка.
Согласно сообщению Ордынского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по НСО государственная регистрация права собственности муниципальных образований, расположенных на территории Ордынского района, на автомобильные дороги общего пользования в границах сельских поселений не проводилась.
Согласно Постановлению администрации Новосибирской области от 18.02.2010 года №65-па «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящихся к государственной собственности Новосибирской области» в Реестре государственной собственности Новосибирской области находятся дороги 50 ОП МЗ 50Н-2202, 6 км а/д «К-30» - Малоирменка – Верх-Чик, Н-2202, 50 ОП МЗ 50Н-2214, 84 км а/д «К-17р» - Козиха, Н-2214, 50 ОП МЗ 50Н-2228, 15 км а/д «Н-2202» - Малоирменка, Н-2228, которые являются автомобильными дорогами общего пользования регионального и межмуниципального значения. Таким образом, дороги в границах поселения не являются региональными и межмуниципальными.
В ходе проведенной прокуратурой проверки указанные обстоятельства были подтверждены, было установлено, что в муниципальном образовании Козихинского сельсовета дороги общего пользования, расположенные в границах населенных пунктов поселения, являются бесхозяйными. Администрацией Козихинского сельсовета по данному вопросу никаких мер принято не было.
Таким образом, в границах муниципального образования Козихинского сельсовета – с. Козиха, д. Малоирменка Ордынского района - имеются дороги общего пользования, статус указанных автомобильных дорог как бесхозяйных, являющихся объектами, создающими угрозу обеспечения безопасности дорожного движения для граждан, требует принятия незамедлительных мер по передаче их в муниципальную собственность для обеспечения безопасности дорожного движения, т.к. бесхозяйственный характер автомобильных дорог свидетельствует о невозможности выполнения в полном объеме администрацией полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренных ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставом муниципального образования, а также требований Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ, поскольку влияет на финансирование полномочий муниципального образования по содержанию данных дорог за счет местного бюджета.
Так, статьей 1 ФЗ «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ от 10.12.1995 года (далее ФЗ №196-ФЗ) в качестве задачи определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона №196-ФЗ основным принципом безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
На основании п. 4 ст. 6 Федерального закона №196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Указанные нарушения федерального законодательства противоречат интересам государства и общества, так как создают серьезную угрозу для здоровья и безопасности неопределенного круга лиц в области безопасности дорожного движения.
Дороги общего пользования, расположенные на территории муниципального образования Козихинского сельсовета, не имеют собственника, следовательно, имеются основания для обращения администрации Козихинского сельского совета Ордынского района, на территории которого они находятся, в Федеральную службу государственной регистрации кадастра и картографии по Новосибирской области (Ордынский отдел) с заявлением о постановке его на учет в качестве бесхозяйного.
Судом представителю заинтересованного лица последствия признания иска и принятия его судом, в соответствии со ст. 173 ГПК РФ: при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований, разъяснены.
Признание заявления прокурора представителем заинтересованного лица не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
Согласно ст. 39 ГПК РФ, суд принимает признание иска ответчиком, если это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для принятия признания заявления прокурора представителем заинтересованного лица, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц и, соответственно, для принятия решения об удовлетворении заявленных прокурором требований.
При этом суд учитывает, что дороги на территории муниципального образования Козихинский сельсовет не передавались в муниципальную собственность, поскольку доказательств обратного суду не предоставлено. Имеющийся в материалах дела акт закрепления муниципального имущества за муниципальным предприятием «МПЖКХ МО Козихинский сельсовет» (на праве хозяйственного ведения) от 01.09.2003 года, в соответствии с которым асфальтные дороги были переданы из администрации муниципального образования Козихинский сельсовет муниципальному предприятию «МПЖКХ МО Козихинский сельсовет», не может свидетельствовать о наличии правообладателя, т.к. данный акт не подтвержден правоустанавливающими документами на дороги со стороны администрации Козихинского сельсовета.
На основании изложенного, учитывая признание заявления прокурора представителем заинтересованного лица, суд находит заявление прокурора подлежащим удовлетворению.
Предложенный прокурором срок исполнения указанной обязанности- 1 год со дня вступления в законную силу решения суда является разумным, никем не оспаривался.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Признать бездействие администрации Козихинского сельского совета Ордынского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по НСО (Ордынский отдел) бесхозяйного недвижимого имущества- автомобильных дорог общего пользования в границах с. Козиха, д. Малоирменка Ордынского района незаконным и не соответствующим ст. 225 Гражданского кодекса РФ, ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
Обязать администрацию Козихинского сельского совета Ордынского района Новосибирской области обратиться с заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по НСО (Ордынский отдел) о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества- автомобильных дорог общего пользования в границах с. Козиха, д. Малоирменка Ордынского района, в срок 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новосибирского областного суда через канцелярию Ордынского районного суда в 10-дневный срок со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья-
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ