Дело № 2- 1664/2011
Поступило в суд 03.10.2011 года
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
р.п. Ордынское 20 декабря 2011 года
Судья Ордынского районного суда Новосибирской области Грушко Е.Г.,
с участием помощника прокурора Бершанского Е.Г.,
при секретаре Царегородцевой Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Ордынского района в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации Красноярского сельского совета Ордынского района Новосибирской области незаконным, возложении обязанности по постанове автомобильных дорог общего пользования в границах населенного пункта на учет в качестве бесхозяйных,
у с т а н о в и л:
Прокурор Ордынского района обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Красноярского сельского совета Ордынского района Новосибирской области, выразившимся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйных автомобильных дорог общего пользования в границах населенных пунктов муниципального образования Красноярского сельсовета; обязании администрации муниципального образования Красноярского сельсовета обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, о постановке на учет в качестве бесхозяйных автомобильных дорог общего пользования, расположенных в границах населенного пункта, указывая на то, что в ходе проверки было установлено нарушение исполнения законодательства, регулирующего вопросы местного значения администрацией муниципального образования Красноярского сельсовета в части безопасности дорожного движения, непринятие вышеуказанных мер администрацией муниципального образования Красноярского сельсовета противоречит п.п.5 п.1 ст. 14, ч.1 и ч.2 ст. 50, п.5 ст.51, ст. 49 ФЗ от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 225 ГК РФ, ФЗ от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Указанные нарушения Закона противоречат интересам государства и общества, т.к. создают серьезную угрозу для здоровья неопределенного круга лиц и безопасности дорожного движения, поскольку происходит недостаточное финансирование содержания дорог. Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Красноярского сельского совета, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйных автомобильных дорог общего пользования в границах населенных пунктов муниципального образования Красноярского сельсовета; обязании администрации муниципального образования Красноярского сельсовета обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, о постановке на учет в качестве бесхозяйных автомобильных дорог общего пользования, расположенных в границах населенного пункта.
Помощник прокурора Ордынского района Бершанский Е.Г. в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил признать бездействие администрации Красноярского сельского совета, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйных автомобильных дорог общего пользования в границах населенных пунктов муниципального образования Красноярского сельсовета незаконным и не соответствующим ст. 225 Гражданского кодекса РФ, ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»; обязать администрацию Красноярского сельского совета Ордынского района Новосибирской области обратиться с заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по НСО (Ордынский отдел) о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества- автомобильных дорог общего пользования в границах с. Красный Яр Ордынского района, при этом уточнил заявление в части срока исполнения вышеуказанной обязанности - 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель заинтересованного лица- администрации муниципального образования Красноярского сельского совета Шаренков И.А. заявление прокурора признал частично – в части обязывания администрации муниципального образования Красноярского сельсовета обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, о постановке на учет в качестве бесхозяйных автомобильных дорог общего пользования, расположенных в границах населенного пункта; в части признания бездействия администрации Красноярского сельского совета, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйных автомобильных дорог общего пользования в границах населенных пунктов муниципального образования Красноярского сельсовета незаконным – заявление прокурора не признал, пояснив, что со стороны администрации муниципального образования отсутствует бездействие, поскольку администрацией Красноярского сельсовета проведено межевание дорог на территории поселения, однако, с заявлением в Управление Росреестра по НСО о постановке на учет дорог в качестве бесхозяйных они не обращались.
Выслушав помощника прокурора, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявление прокурора подлежит удовлетворению.
Согласно ч.1 п.5 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч.2 п.2 ст. 50 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности поселений могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.
В силу ст. 6 п.8 ст. 6 ФЗ от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно ст. 5 п. 9 от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.
Согласно Устава муниципального образования Красноярского сельского совета Ордынского района НСО к вопросам местного значения сельского совета относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
Согласно ст. 225 ч.ч. 1, 3 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Выводы суда подтверждаются следующими доказательствами.
На территории муниципального образования Красноярский сельсовет имеются автомобильные дороги общего пользования, расположенные на улицах Советская, Щорса, Мира, Ленина, Сибирская, Новая, Красикова, Кирова, Ивлева, Сергеева, Мичурина, Рабочая, Октябрьская, Обская, Чапаева, Степная, Береговая, Солнечная в с. Красный Яр.
Согласно сообщению Ордынского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по НСО государственная регистрация права собственности муниципальных образований, расположенных на территории Ордынского района, на автомобильные дороги общего пользования в границах сельских поселений не проводилась.
Согласно Постановлению администрации Новосибирской области от 18.02.2010 года №65-па «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящихся к государственной собственности Новосибирской области» в Реестре государственной собственности Новосибирской области находятся дороги 50 ОП МЗ 50Н-2138, Новосибирск – Красный Яр, Н-2138, 50 ОП МЗ 50К-17рп2, подъезд к Красноярскому ХПП (86 км), К-17рп2, 50 ОП МЗ 50Н-2215, 86 км а/д «К-17р» – Красный Яр, Н-2215, которые являются автомобильными дорогами общего пользования регионального и межмуниципального значения. Таким образом, дороги в границах поселения не являются региональными и межмуниципальными.
В ходе проведенной прокуратурой проверки указанные обстоятельства были подтверждены, было установлено, что в муниципальном образовании Красноярского сельсовета дороги общего пользования, расположенные в границах населенных пунктов поселения, являются бесхозяйными. Администрацией Красноярского сельсовета по данному вопросу никаких мер принято не было.
Таким образом, в границах с. Красный Яр имеются дороги общего пользования, статус указанных автомобильных дорог как бесхозяйных, являющихся объектами, создающими угрозу обеспечения безопасности дорожного движения для граждан, требует принятия незамедлительных мер по передаче их в муниципальную собственность для обеспечения безопасности дорожного движения, т.к. бесхозяйственный характер автомобильных дорог свидетельствует о невозможности выполнения в полном объеме администрацией полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренных ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставом муниципального образования, а также требований Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ, поскольку влияет на финансирование полномочий муниципального образования по содержанию данных дорог за счет местного бюджета.
Так, статьей 1 ФЗ «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ от 10.12.1995 года (далее ФЗ №196-ФЗ) в качестве задачи определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона №196-ФЗ основным принципом безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
На основании п. 4 ст. 6 Федерального закона №196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Указанные нарушения федерального законодательства противоречат интересам государства и общества, так как создают серьезную угрозу для здоровья и безопасности неопределенного круга лиц в области безопасности дорожного движения.
Дороги общего пользования, расположенные на территории с. Красный Яр, не имеют собственника, следовательно, имеются основания для обращения администрации Красноярского сельского совета Ордынского района, на территории которого они находятся, в Федеральную службу государственной регистрации кадастра и картографии по Новосибирской области (Ордынский отдел) с заявлением о постановке его на учет в качестве бесхозяйного.
Доводы представителя заинтересованного лица о том, что со стороны администрации муниципального образования отсутствует бездействие, поскольку ими проведено межевание дорог на территории сельсовета, суд находит несостоятельными, так как принятые меря являются явно недостаточными, поскольку до настоящего времени администрация Красноярского сельсовета не обратилась в Управление Росреестра по НСО с заявлением о постановке на учет дорог, расположенных в границах поселения, в качестве бесхозяйных.
Таким образом, суд усматривает наличие незаконного бездействия администрации Красноярского сельского совета, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйных автомобильных дорог общего пользования в границах населенных пунктов муниципального образования Красноярского сельсовета.
На основании изложенного, суд находит заявление прокурора подлежащим удовлетворению.
Предложенный прокурором срок исполнения указанной обязанности- 1 год со дня вступления в законную силу решения суда является разумным, никем не оспаривался.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Признать бездействие администрации Красноярского сельского совета Ордынского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по НСО (Ордынский отдел) бесхозяйного недвижимого имущества- автомобильных дорог общего пользования в границах с. Красный Яр Ордынского района незаконным и не соответствующим ст. 225 Гражданского кодекса РФ, ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
Обязать администрацию Красноярского сельского совета Ордынского района Новосибирской области обратиться с заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по НСО (Ордынский отдел) о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества- автомобильных дорог общего пользования в границах с. Красный Яр Ордынского района, в срок 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новосибирского областного суда через канцелярию Ордынского районного суда в 10-дневный срок со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья-
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ