Дело № 2- 226/2012
Поступило в суд 19.12.2011 года
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
р.п. Ордынское 15 февраля 2012 года
Судья Федерального районного суда общей юрисдикции Ордынского района Новосибирской области Грушко Е.Г.,
с участием заместителя прокурора Накеновой Т.В.,
при секретаре Царегородцевой Д.В.,
рассмотрев в отрытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ордынского района в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ООО «Нижхоз» о признании действия, выраженного в осуществлении выбросов вредных веществ в атмосферный воздух без разрешения на выбросы, возложении обязанности по получению разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух,
у с т а н о в и л:
Прокурор обратился в Ордынский районный суд с исковым заявлением в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ООО «Нижхоз» о признании действия, выраженного в осуществлении выбросов вредных веществ в атмосферный воздух без разрешения на выбросы, возложении обязанности по получению разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, указывая, что предприятие осуществляет деятельность по теплоснабжению населения, для чего использует в хозяйственной деятельности 4 котельные, которые производят выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от отопительных котлов. Также предприятием используется автотранспорт, газо- и электросварочное оборудование, производящие выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Указанные выбросы осуществляются без разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, что является нарушением ст. 14 п.1 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». Разрешением на выброс устанавливаются предельно допустимые выбросы и иные условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха. В связи с тем, что не определены количественные и качественные характеристики выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, деятельность ООО «Нижхоз» по эксплуатации стационарных источников выбросов без разрешения на выброс создает угрозу причинения вреда окружающей природной среде, а также здоровью неопределенного круга лиц, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду. Прокурор просит признать действия ООО «Нижхоз» по осуществлению выбросов вредных веществ в атмосферный воздух без разрешения незаконным, обязать ООО «Нижхоз» оформить разрешение на выбросы в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Заместитель прокурора Ордынского района Накенова Т.В. исковые требования поддержала по обстоятельствам, указанным в иске, уточив, что просит обязать ООО «Нижхоз» получить разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель ответчика- ООО «Нижхоз» Дылкин С.А. исковые требования признал в полном объеме, пояснил, что в настоящее время ООО «Нижхоз» на праве аренды принадлежит только одна котельная, которая отапливает администрацию, дом культуры, 2 магазина, библиотеку, почту, отделение Сбербанка РФ, которые представляют собой: дом культуры – отдельное здание, 1 магазин – отдельное здание, а администрация, один из магазинов, библиотеке, почта, отделение Сбербанка РФ – расположены в одном здании. Одна из остальных трех котельных принадлежит больнице, вторая – школе, третья – ООО «Сиблес». Котельная ООО «Нижхоз» топится углем, в которой имеется два котла, один из них – рабочий, другой – резервный. Разрешения на выбросы в атмосферный воздух вредных веществ ООО «Нижхоз» не имеет.
Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению.
Согласно ст. 22 ФЗ РФ № 7- ФЗ от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимых выбросов в окружающую среду.
В силу ст. 22, 30 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, проводят инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, и их источников в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и обеспечивают разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.
Согласно ст. 1 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» предельно допустимый выброс - норматив предельно допустимого выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который устанавливается для стационарного источника загрязнения атмосферного воздуха с учетом технических нормативов выбросов и фонового загрязнения атмосферного воздуха при условии непревышения данным источником гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых (критических) нагрузок на экологические системы, других экологических нормативов.
Согласно п. 6 Порядка установления источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию, утв. приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ № 579 от 31.12. 2010 г. «О порядке установления источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию, и о перечне вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету и нормированию» к источникам выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подлежащим государственному учету и нормированию, относятся источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, из которых в атмосферный воздух выбрасываются вредные (загрязняющие) вещества, подлежащие государственному учету и нормированию.
К вредным (загрязняющим) веществам относится сажа (углерод) и иные вещества, образуемые при сжигании твердого топлива в виде угля, что установлено Перечнем вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету и нормированию, утв. приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ № 579 от 31.12. 2010 г. «О порядке установления источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию, и о перечне вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету и нормированию».
Согласно п. 6, 9 постановления Правительства № 183 от 02.03.2000 г. «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него» предельно допустимые выбросы для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и юридического лица в целом или его отдельных производственных территорий с учетом всех источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух данного юридического лица или его отдельных производственных территорий, фонового загрязнения атмосферного воздуха и технических нормативов выбросов устанавливаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (за исключением радиоактивных веществ).
В соответствии со ст. 14 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
При проведении прокуратурой проверки было установлено, что на территории Нижнекаменского сельского совета имеется котельная, расположенная по адресу: <адрес>, которая передана администрацией Нижнекаменского сельсовета ООО «Нижхоз» по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ на срок 11 месяцев.
На указанной котельной используется уголь каменный, что не отрицается представителем ответчика и подтверждено справкой ООО «Нижхоз» о расходе угля. Согласно объяснениям представителя ответчика указанная котельная обеспечивает теплоснабжением администрацию, дом культуры, 2 магазина, библиотеку, почту, отделение Сбербанка РФ, которые представляют собой: дом культуры – отдельное здание, 1 магазин – отдельное здание, а администрация, один из магазинов, библиотека, почта, отделение Сбербанка РФ – расположены в одном здании. Однако у ООО «Нижхоз» в настоящее время отсутствует разрешение на выбросы вредных веществ в атмосферный воздух, что также не отрицается представителем ООО «Нижхоз».
В соответствии со ст. 42, 41 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, право на охрану здоровья.
Согласно ст. 1 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» вредное (загрязняющее) вещество - химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.
Согласно ст. 20 ФЗ «О санитарно- эпемиологическом благополучии населения» атмосферный воздух в городских поселениях, на территории промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях не должен оказывать вредное воздействие на человека.
В силу ст. 14 ч.4 «Об охране атмосферного воздуха» при отсутствии разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух могут быть ограничены, приостановлены или прекращены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 4 «в» Положения об ограничении, приостановлении или прекращении выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на атмосферный воздух, утв. постановлением правительства РФ № 847 от 28.11.2002 г. отсутствие разрешения на выбросы является основанием для приостановления таких выбросов.
В настоящее время идет отопительный сезон, котельная ООО «Нижхоз» отапливает административные здания, требование о приостановлении выбросов посредством использования котельной прокурором не заявлено, исходя из ст. 196 ч.3 ГПК РФ, суд разрешает дело исходя из заявленных требований, в связи с чем полагает иск о возложении обязанности получить разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подлежащим удовлетворению, поскольку выявленные нарушения являются в силу ст. 14 ч.4 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» основанием для принятия более кардинальных мер в виде приостановления деятельности.
Кроме того, суд полагает, что ответчиком не получено разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух с теми качественными и количественными характеристиками, которые эти выбросы фактически имеются, в связи с чем деятельность ООО «Нижхоз» по эксплуатации стационарных источников выбросов без такого разрешения создает угрозу окружающей среде, нарушения прав неопределенного круга граждан, проживающих на территории Нижнекаменского сельского совета, на благоприятную окружающую среду, а также на охрану их здоровья, так как ведет к невыполнению мероприятий по охране атмосферного воздуха и предотвращению вредного воздействия на здоровье человека, возможным превышениям источниками загрязнения атмосферно воздуха допустимых нормативов качества атмосферного воздуха.
В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем присуждения обязанности в натуре.
Согласно п.2 ст. 206 ГК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Судом представителям ответчиков последствия признания иска и принятия его судом, в соответствии со ст. 173 ГПК РФ: при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований, разъяснены.
Признание иска прокурора представителем ответчика не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
Согласно ст. 39 ГПК РФ, суд принимает признание иска ответчиком, если это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для принятия признания иска прокурора представителями ответчиков, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц и, соответственно, для принятия решения об удовлетворении заявленных прокурором требований.
На основании изложенного, учитывая признание иска прокурора представителем ответчика, суд находит исковое заявление прокурора подлежащим удовлетворению.
Согласно информационного письма ООО «Авангард» проект нормативов предельно допустимых выбросов вредных веществ в атмосферу может находится в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в НСО» на согласовании 1 месяц по внутреннему регламенту учреждения, такой же срок рассмотрения документов определен в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по НСО, в департаменте Росприроднадзора по СФО, так же необходим срок для решения вопроса о выдаче разрешения по полученным документам.
Учитывая, что для согласований и утверждения проекта нормативов предельно допустимых выбросов вредных веществ в атмосферу, получения разрешения требуется значительная затрата времени, суд находит возможным предоставить ответчику срок для получения такого разрешения – 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Признать действия ООО «Нижхоз» по осуществлению выбросов вредных веществ в атмосферный воздух от источников таких выбросов без разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух незаконными и противоречащими ст. 14 ч.1 ФЗ РФ № 69-ФЗ от 04.05.1999 г. «Об охране атмосферного воздуха».
Обязать ООО «Нижхоз» получить разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, предусмотренное ст. 14 ч.1 ФЗ РФ № 69-ФЗ от 04.05.1999 г. «Об охране атмосферного воздуха», в течении 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Новосибирского областного суда через канцелярию Ордынского районного суда в течении месяца со дня изготовления решения в мотивированном виде.
Судья-
Решение в мотивированном виде изготовлено 21.02.2012 г.