Дело № 2-213/2012
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(резолютивная часть)
21 марта 2012 года р.п.Ордынское
Ордынский районный суд Новосибирской области в составе:
председательствующего судьи Руф О.А.,
при секретаре Карловой Е.Ю.,
с участием помощника прокурора Кобылкина А.Д.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ордынского района Новосибирской области к администрации муниципального образования Шайдуровский сельсовет Ордынского района Новосибирской области о понуждении к совершению действий по организации контейнерных площадок и установке контейнеров для сбора мусора,
Руководствуясь ст. ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Требования прокурора Ордынского района Новосибирской области – удовлетворить.
Обязать муниципальное образование Шайдуровский сельсовет Ордынского района Новосибирской области организовать контейнерные площадки на территории населенных пунктов Шайдуровский сельсовета Ордынского района Новосибирской области в соответствии с требованиями СанПиН 42-128-4690-88 и установить контейнеры для сбора мусора.
Установить муниципальному образованию Шайдуровский сельсовет Ордынского района Новосибирской области срок для исполнения решения до 31 декабря 2012 г.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течении месяца через Ордынский районный суд Новосибирской области со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий судья О.А. Руф
Дело № 2-213/2012
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 марта 2012 года р.п.Ордынское
Ордынский районный суд Новосибирской области в составе:
председательствующего судьи Руф О.А.,
при секретаре Карловой Е.Ю.,
с участием помощника прокурора Кобылкина А.Д.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ордынского района Новосибирской области к администрации муниципального образования Шайдуровский сельсовет Ордынского района Новосибирской области о понуждении к совершению действий по организации контейнерных площадок и установке контейнеров для сбора мусора,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ордынского района Новосибирской области обратился в Ордынский районный суд Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц о понуждении к исполнению действий по организации сбора и вывоза бытовых отходов мусора. В обосновании своих требований указал, что администрации муниципального образования Шайдуровский сельсовет Ордынского района Новосибирской области (далее – МО Шайдуровский сельсовет) не организован сбор и вывоз бытовых отходов и мусора с территории населенных пунктов. В соответствии со ст. 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории МО подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация сбора и вывоза мусора и бытовых отходов отнесена к вопросам местного значения поселения (п. 18 ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
Пунктом 1 ст. 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства подлежат сбору, использовании, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны соответствовать санитарным правилам и иным нормативным правовым актам РФ.
Санитарные правила содержания территории населенных мест СанПиН 42-128-4690-88 утверждены Главным государственным врачом СССР от 05.08.1988 г.
В ходе проведенной проверки установлено, что ответчиком в нарушение указанных требований сбор и вывоз бытовых отходов и мусора не организован, в результате чего граждане самостоятельно вывозят мусор, оставляя их на не предназначенных для этого местах, а так же к прилегающим к населенным пунктам землях, что приводит к возникновению захламления почв, вод, загрязнению атмосферного воздуха.
Просит суд обязать МО Шайдуровский сельсовет организовать сбор и вывоз мусора и бытовых отходов на территории населенных мест установить срок для исполнения решения суда.
В судебном заседании истец уточнил исковые требования и просил суд обязать МО Шайдуровский сельсовет организовать контейнерные площадки на территории населенных пунктов МО Шайдуровский сельсовет в соответствии с требованиями СанПиН 42-128-4690-88 и установить контейнеры для сбора мусора, срок исполнения требований определить три месяца со дня вступления решения в законную силу.
В судебном заседании представитель прокуратуры помощник прокурора Кобылкин А.Д. уточненные исковые требования поддержал. Кроме того пояснил суду, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха. Срок исполнения решения установить до 31.12.2012 г.
Представитель ответчика МО Шайдуровский сельсовет исковые требования не признал в части организации контейнерных площадок. Считает, что контейнеры нужны, но в каком количестве и где они должны быть установлены пояснить не может. Кроме того пояснил суду, что на территории поселения организован сбор и вывоз мусора, имеются индивидуальные жилые дома, многоквартирных домов нет. Разработано положение «О порядке сбора и вывоза мусора и бытовых отходов», имеется договор на оказание коммунальных услуг, согласно которого осуществляется вывоз мусора из населенного пункта на полигон ТБО. Фактически жители поселка самостоятельно вывозят мусор. Утвержден график вывоза твердых бытовых отходов от жилого фонда только в 2012 г. Бюджет на 2012 г. сформирован, в бюджете на 2012 г. статьи расходов на организацию контейнерных площадок и установку контейнеров не предусмотрено.
Представитель Управления Роспотребнадзора Ордынского района НСО суду пояснил, что на территориальный отдел возлагается государственная функция по проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства по содержанию населенных пунктов. На территории МО Шайдуровский сельсовет отсутствуют контейнерные площадки с установленными контейнерами для сбора мусора, отвечающие требованиям СанПиН 42-128-4690-88.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела суд приходит к следующему.
В соответствии ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42 Конституции РФ).
Эти же положения ст. 42 Конституции РФ отражены в ст. 11 ФЗ № 7-ФЗ от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды».
Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72 Конституции Российской Федерации).
Материалами дела установлено, что на территории МО Шайдуровский сельсовет утвержден порядок «Сбора и вывоза бытовых отходов и мусора» (далее – Порядок) (л.д. 8-9).
Согласно п. 1.1. Порядок регламентирует организацию сбора, вывоза бытовых отходов на территории МО Шайдуровский сельсовет. П. 1.2. Порядок разработан на основании действующего законодательства РФ.
П.2.6. определено площадки и контейнеры для сбора ТБО должны отвечать следующим требованиям – обеспечить возможность селективного сбора и первичной обработки ТБО, сооружаться и монтироваться по модульно-секционному принципу (контейнеры, ящики), исключать несанкционированный доступ животных внутрь контейнера (ящика) к отходам, обеспечивать возможность удобной эксплуатации и санобработки площадки и контейнеров, исключать негативное воздействие на окружающую среду и иное…
Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ, ст. 7 ФЗ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения поселения относятся: организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
В Уставе МО Шайдуровский сельсовет в ст. 5 отражены полномочия администрации к которым в частности относятся п. 17 - организация сбора и вывоза мусора (л.д.12).
Как установлено в судебном заседании на территории МО Шайдуровский сельсовет не надлежаще организован процесс сбора и вывоза бытовых отходов, не оборудованы контейнерные площадки, отсутствуют контейнеры для сбора мусора.
Данный факт подтверждается информацией предоставленной Управлением Роспотребнадзора (л.д. 36-38).
Основные положения санитарного состояния территории населенных мест регламентированы в Правилах СанПиН 42-128-4690-88. Данные правила приняты для осуществления контроля санитарного содержания территорий населенных мест, а также организаций, несущих ответственность за санитарное содержание подведомственных им территорий и сооружений, независимо от их подчиненности.
Согласно п.1.1. СанПиН 42-128-4690-88 организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих "Санитарных правил содержания территорий населенных мест".
На основании п.1.2., 2.1.1., 2.1.2, 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта.
Объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.
Домовладение" - жилой дом (часть жилого дома) и примыкающие к нему и (или) отдельно стоящие на общем с жилым домом (частью жилого дома) земельном участке надворные постройки (гараж, баня (сауна, бассейн), теплица (зимний сад), помещения для содержания домашнего скота и птицы, иные объекты).
На территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.
Ввиду повышенного эпидемического риска и опасности для здоровья населения специфическими объектами очистки следует считать: медицинские учреждения, особенно инфекционные, кожно-венерологические, туберкулезные больницы и отделения, ветеринарные объекты, пляжи.
Мероприятия по охране окружающей среды, организация сбора и вызова бытовых отходов и мусора должны осуществляться с соблюдением санитарных правил, норм и нормативов в области экологической безопасности.
Согласно Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.2.2645-10 п. 8.2.4. Контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.
8.2.5. Для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.
Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.
Суд не может согласиться с доводами ответчика, о том, что на территории осуществляется надлежащий сбор и вывоз бытового мусора, поскольку как установлено в судебном заседании требования по сбору и вывозу мусора не соответствуют правилам СанПиН 42-128-4690-88, на территории отсутствуют специальные контейнерные площадки и контейнеры.
Из информации, представленной в судебное заседание представителем ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № видно, что на территории поселка количество жителей составляет 572 чел., количество домов частного сектора составляет 198 (л.д. 34).
Утвержден график вывоза твердых бытовых отходов на 2012 г., из которого следует, что с 01 мая 2012 г. по 31 октября 2012 г. с 09 час. до 11 час. ежедневно, с 01 ноября 2012 г. по 30 апреля 2013 с 09 час. до 11 час. два раза в неделю.
Суд оценивания данные документы полагает, что данные доказательства лишь подтверждают тот факт, что на территории МО Шайдуровский сельсовет не надлежаще осуществляется сбор и вывоз мусора.
Из пояснений ответчика следует, что бюджет на 2012 г. сформирован и средств на организацию контейнерных площадок и установку контейнеров нет.
Согласно положения ст. 52 Федерального закона № 131-ФЗ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципального района.
Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований.
Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.
Полномочия местной администрации поселения по формированию, исполнению и (или) контролю за исполнением бюджета поселения могут полностью или частично осуществляться на договорной основе местной администрацией муниципального района. В местных бюджетах раздельно предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, и субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций соответствующие расходы местных бюджетов.
Расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Органы местного самоуправления ведут реестры расходных обязательств муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном местной администрацией (ст. 53 Федерального закона № 131-ФЗ в ред. Федерального закона от 21.07.2007 N 187-ФЗ).
Расходы бюджетов муниципальных районов на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений осуществляются в соответствии с частями 3 и 4 статьи 60 настоящего Федерального закона.
В случаях и порядке, предусмотренных указанными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществление расходов местных бюджетов на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, может регулироваться нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Статьями 28, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что бюджетная система Российской Федерации основывается, в том числе, на принципе самостоятельности местных бюджетов, который означает право представительных органов и исполнительных органов местного самоуправления осуществлять бюджетный процесс, право органов местного самоуправления самостоятельно с соответствии с бюджетным законодательством определять формы и направления расходования средств местных бюджетов.
К средствам бюджетного регулирования местных бюджетов относятся, в том числе, дотации и субвенции местным бюджетам.
Бюджет муниципального образования является лишь составной частью бюджетной системы Российской Федерации и включен в механизм выравнивания его обеспеченности средствами бюджетов различных уровней.
Подобная позиция полностью согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в Постановлении N 5-П от 15 мая 2006 года, в силу которой финансовая самостоятельность местного самоуправления предполагает наличие необходимых бюджетных прав у органов местного самоуправления. Степень финансовой самостоятельности определяется компетенцией органов местного самоуправления, которая закрепляется Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством. Бюджет субъекта Российской Федерации или местный бюджет не существуют изолированно - они являются составной частью финансовой системы Российской Федерации. Недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов (дотации и субвенции местным бюджетам, средства, выделяемые из фонда финансовой поддержки).
В соответствии же с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предупреждению эпидемий, а также по охране окружающей среды является расходными обязательствами Российской Федерации и ее субъектов.
Следовательно, решение муниципальными образованиями вопросов организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, как неотъемлемой части обеспечения экологической безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения не может зависеть от финансовых возможностей этих образований, особенно в тех случаях, когда неисполнение обязанности по решению данных вопросов местного значения лишь из-за отсутствия собственных финансовых средств создает угрозу нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду.
В данной части доводы ответчика несостоятельны.
Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений (ч. 1 ст. 56 ГПК РФ).
Доказательств обратного в нарушение ст. 56 ГПК РФ ответчиком не предоставлено.
Прокурор просит установить срок для исполнения решения суда до 31.12.2012 г.
Ст. 12 ГК РФ в качестве одного из способов защиты прав предусмотрено присуждение к исполнению обязанности в натуре.
В силу пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
В связи с тем, что исполнение данного решения требует значительных финансовых средств муниципального образования МО Шайдуровский сельсовет суд считает необходимым установить срок исполнения до 31.12.2012 г.
При таких обстоятельствах, суд полагает, что исковые требования прокурора Ордынского района Новосибирской области подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Требования прокурора Ордынского района Новосибирской области – удовлетворить.
Обязать муниципальное образование Шайдуровский сельсовет Ордынского района Новосибирской области организовать контейнерные площадки на территории населенных пунктов Шайдуровский сельсовета Ордынского района Новосибирской области в соответствии с требованиями СанПиН 42-128-4690-88 и установить контейнеры для сбора мусора.
Установить муниципальному образованию Шайдуровский сельсовет Ордынского района Новосибирской области срок для исполнения решения до 31 декабря 2012 г.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течении месяца через Ордынский районный суд Новосибирской области со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий судья О.А. Руф
Мотивированное решение изготовлено 23.03.2012 г.