Дело № 2-201/2012
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(резолютивная часть)
23 марта 2012 года р.п.Ордынское
Ордынский районный суд Новосибирской области в составе:
председательствующего судьи Руф О.А.,
при секретаре Карловой Е.Ю.,
с участием помощника прокурора Кобылкина А.Д.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ордынского района Новосибирской области к администрации муниципального образования Верх-Алеусский сельсовет Ордынского района Новосибирской области о понуждении к совершению действий по организации контейнерных площадок и установке контейнеров для сбора мусора,
Руководствуясь ст. ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Требования прокурора Ордынского района Новосибирской области – удовлетворить.
Обязать муниципальное образование Верх-Алеусский сельсовет Ордынского района Новосибирской области организовать контейнерные площадки и установить контейнеры для сбора мусора на территории населенного пункта с. Верх-Алеус Верх-Алеусского сельсовета Ордынского района Новосибирской области в соответствии с требованиями СанПиН 42-128-4690-88,
Обязать муниципальное образование Верх-Алеусский сельсовет Ордынского района Новосибирской области на территории населенного пункта д. Новокузьминка Верх-Алеусского сельсовета Ордынского района Новосибирской области установить деревянные или металлические мусоросборники для сбора мусора в соответствии с требованиями СанПиН 42-128-4690-88.
Обязать муниципальное образование Верх-Алеусский сельсовет Ордынского района Новосибирской области разработать и утвердить график сбора и вывоза твердых бытовых отходов в соответствии с требованиями СанПиН 42-128-4690-88.
Установить муниципальному образованию Верх-Алеусский сельсовет Ордынского района Новосибирской области срок для исполнения решения до 31 декабря 2012 г.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течении одного месяца через Ордынский районный суд Новосибирской области со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий судья О.А. Руф
Дело № 2-201/2012
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 марта 2012 года р.п.Ордынское
Ордынский районный суд Новосибирской области в составе:
председательствующего судьи Руф О.А.,
при секретаре Карловой Е.Ю.,
с участием помощника прокурора Кобылкина А.Д.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ордынского района Новосибирской области к администрации муниципального образования Верх-Алеусский сельсовет Ордынского района Новосибирской области о понуждении к совершению действий по организации контейнерных площадок и установке контейнеров для сбора мусора,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ордынского района Новосибирской области обратился в Ордынский районный суд Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц о понуждении к исполнению действий по организации сбора и вывоза бытовых отходов мусора. В обосновании своих требований указал, что администрации муниципального образования Верх-Алеусский сельсовет Ордынского района Новосибирской области (далее – МО Верх-Алеусский с/с) не организован сбор и вывоз бытовых отходов и мусора с территории населенных пунктов. В соответствии со ст. 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории МО подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация сбора и вывоза мусора и бытовых отходов отнесена к вопросам местного значения поселения (п. 18 ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
Пунктом 1 ст. 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства подлежат сбору, использовании, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны соответствовать санитарным правилам и иным нормативным правовым актам РФ.
Санитарные правила содержания территории населенных мест СанПиН 42-128-4690-88 утверждены Главным государственным врачом СССР от 05.08.1988 г.
В ходе проведенной проверки установлено, что ответчиком в нарушение указанных требований сбор и вывоз бытовых отходов и мусора не организован, в результате чего граждане самостоятельно вывозят мусор, оставляя их на не предназначенных для этого местах, а так же к прилегающим к населенным пунктам землях, что приводит к возникновению захламления почв, вод, загрязнению атмосферного воздуха.
Просит суд обязать МО Верх-Алеусский с/с организовать сбор и вывоз мусора и бытовых отходов на территории населенных мест установить срок для исполнения решения суда.
В судебном заседании истец уточнил исковые требования и просил суд обязать МО Верх-Алеусский с/с организовать контейнерные площадки и установить контейнеры для сбора мусора на территории населенного пункта с. Верх-Алеус, на территории населенного пункта д. Новокузьминка установить деревянные или металлические мусоросборники для сбора мусора в соответствии с требованиями СанПиН 42-128-4690-88.
Обязать муниципальное образование Верх-Алеусский с/с разработать и утвердить график сбора и вывоза твердых бытовых отходов в соответствии с требованиями СанПиН 42-128-4690-88. Установить срок для исполнения решения до 31 декабря 2012 г.
В судебном заседании представитель прокуратуры помощник прокурора Кобылкин А.Д. уточненные исковые требования поддержал. Кроме того пояснил суду, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха. Срок исполнения решения установить до 31.12.2012 г. Графика вывоза мусора на территории населенных пунктов нет, жители вывозят мусор самостоятельно.
Представитель ответчика МО Верх-Алеусский с/с исковые требования не признал.
Кроме того пояснил суду, что на территории поселения организован сбор и вывоз мусора, имеются многоквартирные и индивидуальные жилые дома. Вывоз мусора осуществляется по телефонному звонку жителей д. Новокузьминка и с. Верх-Алеус. Часть мусора в виде отходов питания скармливается животным, остальной мусор сживается в печах домов жителей населенных пунктов. Разработано положение «О порядке сбора и вывоза мусора и бытовых отходов», вывоз мусора осуществляется по требованию граждан при обращении в администрацию сельсовета. Бюджет на 2012 г. сформирован, в бюджете на 2012 г. статьи расходов на организацию контейнерных площадок и установку контейнеров не предусмотрено.
Представитель Управления Роспотребнадзора Ордынского района НСО суду пояснил, что на территориальный отдел возлагается государственная функция по проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства по содержанию населенных пунктов. На территории МО отсутствуют контейнерные площадки с установленными контейнерами для сбора мусора, отвечающие требованиям СанПиН 42-128-4690-88.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела суд приходит к следующему.
В соответствии ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42 Конституции РФ).
Эти же положения ст. 42 Конституции РФ отражены в ст. 11 ФЗ № 7-ФЗ от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды».
Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72 Конституции Российской Федерации).
Материалами дела установлено, что на территории МО Верх-Алеусский с/с утверждено положение «О порядке сбора и вывоза бытовых отходов и мусора» (далее – Положение) (л.д. 8-12).
Согласно п. 1.1. Положения оно разработано на основании действующего законодательства РФ. Положение регулируются отношения в области сбора и вывоза мусора бытовых отходов с целью предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду. Положение регламентирует деятельность по обращению с отходами производства и потребления, образующими в процессе деятельности граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а так же в процессе жизнедеятельности населения.
На территории Верх-Алеусский с/с применяется «позвонковый» способ сбора ТБО и мусора.
Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ, ст. 7 ФЗ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения поселения относятся: организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
В Уставе МО Верх-Алеусский с/с в ст. 27 отражены полномочия администрации к которым в частности относятся п. 19 - организация сбора и вывоза мусора (л.д.17).
Как установлено в судебном заседании на территории МО Верх-Алеусский с/с не надлежаще организован процесс сбора и вывоза бытовых отходов, не оборудованы контейнерные площадки, отсутствуют контейнеры для сбора мусора. Отсутствует график сбора и вывоза мусора.
Данный факт подтверждается информацией предоставленной Управлением Роспотребнадзора (л.д. 35-36).
Основные положения санитарного состояния территории населенных мест регламентированы в Правилах СанПиН 42-128-4690-88. Данные правила приняты для осуществления контроля санитарного содержания территорий населенных мест, а также организаций, несущих ответственность за санитарное содержание подведомственных им территорий и сооружений, независимо от их подчиненности.
Согласно п.1.1. СанПиН 42-128-4690-88 организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих "Санитарных правил содержания территорий населенных мест".
На основании п.1.2., 2.1.1., 2.1.2, 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта.
Объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.
Домовладение" - жилой дом (часть жилого дома) и примыкающие к нему и (или) отдельно стоящие на общем с жилым домом (частью жилого дома) земельном участке надворные постройки (гараж, баня (сауна, бассейн), теплица (зимний сад), помещения для содержания домашнего скота и птицы, иные объекты).
На территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.
Ввиду повышенного эпидемического риска и опасности для здоровья населения специфическими объектами очистки следует считать: медицинские учреждения, особенно инфекционные, кожно-венерологические, туберкулезные больницы и отделения, ветеринарные объекты, пляжи.
Мероприятия по охране окружающей среды, организация сбора и вызова бытовых отходов и мусора должны осуществляться с соблюдением санитарных правил, норм и нормативов в области экологической безопасности.
Согласно Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.2.2645-10 п. 8.2.4. Контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.
8.2.5. Для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.
Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.
Из пояснений представителя ответчика данных в судебном заседании следует, что в д. Новокузьминка отсутствует централизованное водоснабжение, в с. Верх-Алеус начата реконструкция водопровода.
С учетом данных пояснений истцом требования уточнены и просит суд на территории населенного пункта д. Новокузьминка установить деревянные или металлические мусоросборники для сбора мусора в соответствии с требованиями СанПиН 42-128-4690-88. Разработать и утвердить график вывоза мусора в учетом зимнего и летнего сезонов.
На основании п. 2.2.2. СанПиН 42-128-4690-88 для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. В домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники.
2.2.1. При временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град. и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз).
Суд не может согласиться с доводами ответчика, о том, что на территории осуществляется надлежащий сбор и вывоз бытового мусора, поскольку как установлено в судебном заседании требования по сбору и вывозу мусора не соответствуют правилам СанПиН 42-128-4690-88, на территории отсутствуют специальные контейнерные площадки и контейнеры. На территории населенных пунктов применяется «позвонковый» способ сбора ТБО и мусора.
Из информации, представленной в судебное заседание представителем ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № видно, что на территории количество жителей составляет 862 чел., количество) составляет 348 (л.д. 32).
В материалах дела имеется договор на оказание услуг по сбору, транспортировке и размещению ТБО заключенные между администраций МО Верх-Алеусский с/с и МУП «Верх-Алеусское» (л.д. 33).
Из пояснений ответчика следует, что бюджет на 2012 г. сформирован и средств на организацию контейнерных площадок и установку контейнеров нет.
Суд оценивания данные доводы полагает, что организация контейнерных площадок, установка контейнеров, закупка спецмашин ведет администрацию МО Верх-Алеусский с/с к существенным финансовым затратам на которые не предусмотрены в бюджете поселка статьи расходов.
Однако, согласно положения ст. 52 Федерального закона № 131-ФЗ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципального района.
Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований.
Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.
Полномочия местной администрации поселения по формированию, исполнению и (или) контролю за исполнением бюджета поселения могут полностью или частично осуществляться на договорной основе местной администрацией муниципального района. В местных бюджетах раздельно предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, и субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций соответствующие расходы местных бюджетов.
Расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Органы местного самоуправления ведут реестры расходных обязательств муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном местной администрацией (ст. 53 Федерального закона № 131-ФЗ в ред. Федерального закона от 21.07.2007 N 187-ФЗ).
Расходы бюджетов муниципальных районов на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений осуществляются в соответствии с частями 3 и 4 статьи 60 настоящего Федерального закона.
В случаях и порядке, предусмотренных указанными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществление расходов местных бюджетов на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, может регулироваться нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Статьями 28, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что бюджетная система Российской Федерации основывается, в том числе, на принципе самостоятельности местных бюджетов, который означает право представительных органов и исполнительных органов местного самоуправления осуществлять бюджетный процесс, право органов местного самоуправления самостоятельно с соответствии с бюджетным законодательством определять формы и направления расходования средств местных бюджетов.
К средствам бюджетного регулирования местных бюджетов относятся, в том числе, дотации и субвенции местным бюджетам.
Бюджет муниципального образования является лишь составной частью бюджетной системы Российской Федерации и включен в механизм выравнивания его обеспеченности средствами бюджетов различных уровней.
Подобная позиция полностью согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в Постановлении N 5-П от 15 мая 2006 года, в силу которой финансовая самостоятельность местного самоуправления предполагает наличие необходимых бюджетных прав у органов местного самоуправления. Степень финансовой самостоятельности определяется компетенцией органов местного самоуправления, которая закрепляется Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством. Бюджет субъекта Российской Федерации или местный бюджет не существуют изолированно - они являются составной частью финансовой системы Российской Федерации. Недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов (дотации и субвенции местным бюджетам, средства, выделяемые из фонда финансовой поддержки).
В соответствии же с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предупреждению эпидемий, а также по охране окружающей среды является расходными обязательствами Российской Федерации и ее субъектов.
Следовательно, решение муниципальными образованиями вопросов организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, как неотъемлемой части обеспечения экологической безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения не может зависеть от финансовых возможностей этих образований, особенно в тех случаях, когда неисполнение обязанности по решению данных вопросов местного значения лишь из-за отсутствия собственных финансовых средств создает угрозу нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду.
В данной части доводы ответчика несостоятельны.
Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений (ч. 1 ст. 56 ГПК РФ).
Доказательств обратного в нарушение ст. 56 ГПК РФ ответчиком не предоставлено.
Прокурор просит установить срок для исполнения решения суда до 31.12.2012 г.
Ст. 12 ГК РФ в качестве одного из способов защиты прав предусмотрено присуждение к исполнению обязанности в натуре.
В силу пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
В связи с тем, что исполнение данного решения требует значительных финансовых средств МО Верх-Алеусский с/с суд считает необходимым установить срок исполнения до 31.12.2012 г.
При таких обстоятельствах, суд полагает, что исковые требования прокурора Ордынского района Новосибирской области подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Требования прокурора Ордынского района Новосибирской области – удовлетворить.
Обязать муниципальное образование Верх-Алеусский сельсовет Ордынского района Новосибирской области организовать контейнерные площадки и установить контейнеры для сбора мусора на территории населенного пункта с. Верх-Алеус Верх-Алеусского сельсовета Ордынского района Новосибирской области в соответствии с требованиями СанПиН 42-128-4690-88,
Обязать муниципальное образование Верх-Алеусский сельсовет Ордынского района Новосибирской области на территории населенного пункта д. Новокузьминка Верх-Алеусского сельсовета Ордынского района Новосибирской области установить деревянные или металлические мусоросборники для сбора мусора в соответствии с требованиями СанПиН 42-128-4690-88.
Обязать муниципальное образование Верх-Алеусский сельсовет Ордынского района Новосибирской области разработать и утвердить график сбора и вывоза твердых бытовых отходов в соответствии с требованиями СанПиН 42-128-4690-88.
Установить муниципальному образованию Верх-Алеусский сельсовет Ордынского района Новосибирской области срок для исполнения решения до 31 декабря 2012 г.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течении одного месяца через Ордынский районный суд Новосибирской области со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий судья О.А. Руф
Мотивированное решение изготовлено 26.03.2012 г.