Дело № 2- 191/2012
Поступило в суд 19.12.2011 года
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
р.п. Ордынское 31 января 2012 года
Судья федерального районного суда общей юрисдикции Ордынского района Новосибирской области Грушко Е.Г.,
с участием помощника прокурора Кабылкина А.Д.,
при секретаре Царегородцевой Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ордынского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кирзинского сельского совета Ордынского района, ООО «Комфорт» о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению котельных твердым топливом, незаконным, возложении обязанности по обеспечению котельных запасом твердого топлива,
у с т а н о в и л:
Прокурор Ордынского района обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кирзинского сельского совета Ордынского района, ООО «Комфорт» о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению котельных твердым топливом, незаконным, возложении обязанности по обеспечению котельных запасом твердого топлива, указывая, что ООО «Комфорт» предоставляет населению на территории муниципального образования Кирзинского сельского совета жилищно- коммунальные услуги в виде теплоснабжения, в связи с чем администрация Кирзинского сельского совета передала в аренду ООО «Комфорт» 2 котельные. В ходе проведения проверки на 25.01.2012 г. было установлено, что остаток угля на складе котельных составляет 55 тонн, что составляет 10-суточный запас, что является не достаточным и нарушает ст. 14 ч.1 п. 4 ФЗ № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 6 ч.1 п.1 ФЗ «О теплоснабжении», п. 2.6.10 и п. 2.6.13 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстороя РФ № 170 от 27.09.2003 г., п. 39 Приказа Минэнерго РФ от 04.09.2008 г. № 66 «Об организации в Министерстве энергетики РФ работы по утверждению нормативов создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных». Указанные обстоятельства могут повлечь срыв отопительного сезона, что нарушает права граждан на охрану здоровья, благоприятные условия проживания, создает опасность для их жизни и здоровья. Прокурор просит признать бездействие администрации муниципального образования Кирзинского сельского совета, ООО «Комфорт», выразившееся в непринятии мер по осуществлению завоза твердого топлива, обеспечению котельных нормативным запасом твердого топлива (угля) не менее 45 суток, обязать в течении 15 дней администрацию муниципального образования Кирзинского сельского совета, ООО «Комфорт» осуществить завоз твердого топлива в соответствии с нормативным запасом твердого топлива в расчете на срок не менее 45 суток.
Помощник прокурора Кабылкин А.Д. в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представители ответчика- администрации муниципального образования Кирзинского сельского совета Маллаев П.Я., Шаренков И.А. с иском не согласились, пояснили, что ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения относит организацию теплоснабжения на территории местного самоуправления. Полагают, что администрацией были приняты все возможные меры по организации теплоснабжения, так как 01.01.2011 г. было заключено соглашение с ООО «Комфорт» на исполнение заказа по обеспечению потребителей коммунальными услугами, в том числе центральным отоплением. Для исполнения данного соглашению администрация по договору аренды от 01.10.2011 г. передала ООО «Комфорт» 2 котельные, находящиеся в муниципальной собственности. ООО «Комфорт» заключило 12.10.2011 г. договор поставки угля в ООО «Простор». Требование о 45- суточном запасе угля установлено законом, но не определено местоположение данного запаса угля, не определено, где должен находится склад, предназначенный для хранения данного запаса. Полагают, что ООО «Комфорт» обеспечен данным запасом угля, который храниться на складе ООО «Простор» в г. Камень- на- Оби Алтайского края, откуда по мере необходимости уголь вывозится самовывозом ежедневно одним автомобилем КАМАЗ, принадлежащим ООО «Комфорт», вместимостью 25-27 тонн. Кроме того, на территории Кирзинского сельского совета отсутствует склад, на котором возможно было хранить такое количество угля, по требованиям СНиП такой склад рекомендуется создавать на свежем воздухе с размещением угля не более 7- суточной потребности. 14.12.2011 г. запас угля составлял 60 тонн, что соответствует 11-суточной потребности. Причиной создания не полного запаса является межтарифная разница на коммунальные услуги, которые не покрывают понесенные затраты, а также отсутствие на территории муниципального образования места, где можно было создать такой склад. 15.12.2011 г. глава администрации <адрес> проводил заседание, на котором ситуация с углем не была признана чрезвычайной, начальник финотдела предлагал выделить опережающие платежи за поставленные коммунальные услуги для бюджетных учреждений, специалист ГОиЧС Р предлагал выделить уголь из резервного фонда, глава района предложения отклонил. В настоящее время запас угля составляет 50-70 тонн, потребность в сутки в зависимости от температуры на улице составляет от 3 до 6 тонн. По условиям договора поставки угля 31.01.2012 г. была произведена оплата ООО «Простор» поставленного угля в сумме 115000 руб., то есть задолженности по оплате отсутствует. Уголь по договору поставки предоставляется в долг, не по факту оплаты, в связи с чем проблемы с финансированием отсутствуют. 10- суточный запас угля не снижался. На территории муниципального образования чрезвычайных ситуаций и срыва отопительного сезона не было, жалоб от жителей на температурный режим в жилых помещениях не поступало, то есть обеспечено бесперебойное теплоснабжение. Возникновение претензий вызвано личными отношениями между главой района И и главой сельского совета М
Представитель ответчика ООО «Комфорт» Латынцев А.Б. с исковыми требованиями не согласен, пояснил, что 01.01.2011 г. ООО «Комфорт» и администрация Кирзинского сельского совета заключила соглашение, по которому ООО «Комфорт» обязалось обеспечивать жителей и организации муниципального образования коммунальными услугами, в том числе отоплением. ООО «Комфорт» были переданы в аренду 2 котельные. До начала отопительного сезона ООО «Комфорт» заключило договор поставки угля с ООО «Новосибирская топливная корпорация» на 1200 тонн угля. За прошлые годы у ООО «Простор» перед ООО «НТК» имелась задолженность в сумме 437 тыс. руб. Первая поставка по данному договору должна была быть в августе 100 тонн угля, затем в сентябре 200 тонн, однако первая поставка угля была 14.09.2011 г. в количестве 100 тонн. 11.10.2011 г. ООО «Комфорт» погасило задолженность перед ООО «НТК», однако ООО «НТК» не подписало график поставок. 12.10.2011 г. ООО «Комфорт» заключило договор поставки угля с ООО «Простор» на 690 тонн самовывозом. Уголь по условия договора возят в долг, первый платеж произведен в сумме 115000 руб. 31.01.2012 г. Склад угля ООО «Простор» находится в ЗАО «Алтайпрофесрвис» в г. Камень-на- Оби. Со склада уголь возят одним автомобилем КАМАЗ, принадлежащим ООО «Комфорт». На 31.01.2012 г. вывезли 726, 5 тонн угля: до 30.12.2011 г.- 517, 5 тонн, 30.01.2012 г.- 209 тонн, то есть часть угля привезено сверх заключенного договора, так как планируется дальнейшее сотрудничество с ООО «Простор» на поставку примерно 400 тонн угля до конца отопительного сезона. Отопительный сезон начался с 19.09.2011 г. и продлится 231 день, то есть до 3-4 мая 2012 г. В настоящее время запас угля составляет 50-70 тонн. На территории муниципального образования отсутствует место, где можно было бы разместить 45- суточный запас угля, что составляет 135- 270 тонн, исходя из суточной потребности от 3 до 6 тонн в сутки. 14.12.2011 г. запас угля составлял около 60 тонн, что соответствует потребности на 11 суток. Причиной явились смена поставщиков, технические обстоятельства в виде поиска вагонов для поставок угля на склад ООО «Простор» для ООО «Комфорт». Чрезвычайной ситуации не возникало, перебоев в отоплении и жалоб потребителей на температурный режим не было.
Выслушав помощника прокурора, представителей ответчиков, допросив специалиста, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что иск подлежит частичному удовлетворению.
Согласно ст. 14 ч.1 п. 4, 8 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального поселения относятся: организация в границах поселения теплоснабжения населения, снабжения населения топливом, участие в предупреждении последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
Согласно Уставу муниципального образования Кирзинского сельского совета к вопросам местного значения относится организация в границах поселения теплоснабжения населения, снабжение населения топливом, участие в предупреждении последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (ст. 5), к полномочиям администрации относятся организация в границах Кирзинского сельского совета теплоснабжения населения и участие в предупреждении последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (ст. 27).
Согласно ст. 17 ч.1 п. 4.2 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".
Согласно ст. 6 ч.1 п. 1 ФЗ № 190-ФЗ от 27.07.2010 г. «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Согласно части 3 ст. 541 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, он вправе использовать энергию в необходимом ему количестве.
Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, которые утверждены постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 года № 307, урегулированы отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, в том числе услуг по теплоснабжению населения, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления данных услуг.
В соответствии с пунктами 6, 9 указанных выше Правил состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется степенью благоустройства многоквартирного дома. В состав коммунальных услуг входит отопление, под которым понимается поддержание в жилом помещении, отапливаемом по присоединенной сети, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения N 1 к настоящим Правилам. При предоставлении коммунальных услуг должно быть обеспечено бесперебойное отопление жилого помещения в течение отопительного периода в зависимости от температуры наружного воздуха.
В силу п.4.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ № 115 от 24.03.2003 года эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.
В соответствии с п. 4.5.3 Положения о Министерстве энергетики Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 400 от 28.05.2008 года, Министерство энергетики Российской Федерации утверждает нормативы создания запасов и резервов топлива.
Согласно Инструкции об организации в Минэнерго России работы по расчету и обоснованию нормативов создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных, утв. приказом Минэнерго России № 66 от 04.09.2008 г., указанная инструкция устанавливает основные требования к нормированию запасов топлива (уголь) при производстве организациями, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, электрической и (или) тепловой энергии (п. 1).
Норматив создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных является общим нормативным запасом основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ) (п.2).
ННЗТ на отопительных котельных создается в целях обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств (перерывы в поступлении топлива; резкое снижение температуры наружного воздуха и т.п.) при невозможности использования или исчерпании нормативного эксплуатационного запаса топлива (п. 4).
НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы электростанций и котельных и обеспечивает плановую выработку электрической и (или) тепловой энергии. Расчет НЭЗТ производится ежегодно для каждой электростанции и котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое или жидкое топливо (уголь, мазут, торф, дизельное топливо). Расчеты производятся на 1 октября планируемого года (п.п. 15, 16 Инструкции).
Для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток по твердому топливу - 45 суток (п. 39). НЭЗТ для организаций, топливо для которых завозится сезонно (до начала отопительного сезона), определяется по общему плановому расходу топлива на весь отопительный период по общей его длительности (п. 41).
Согласно письму Департамента государственной энергетической политики и энергоэффективности Минэнерго России № 02-0186 от 26.02.2010 года топливо, входящее в НЭЗТ, накопленное на контрольную дату 1 октября - начало осенне-зимнего периода- вовлекается в расход для выработки электрической и тепловой энергии в течение осеннее- зимнего периода (с 1 октября по 1 апреля следующего года) в соответствии с энерготопливными балансами для каждой электростанции и котельной. Надежная и стабильная работа энергопредприятий в осеннее – зимний период достигается за счет формирования необходимых (расчетных) запасов топлива на 1 октября планируемого года, а также за счет обеспечения регулярных поставок топлива в соответствии с заключенными договорами на весь период работы предприятия.
Выводы суда подтверждают следующими доказательствами.
Специалист Р пояснил, что является главным специалистом ГОиЧС администрации Ордынского района. 12.12.2011 г. он приехал в с. Кирза Ордынского района с проверкой пожарного поста, который расположен рядом с котельной № 2 ООО «Комфорт». К нему подошел директор ООО «Комфорт» Латынцев А.Б. и пояснил, что запаса угля хватит на 10 суток, дальнейшее приобретение угля не возможно в связи с отсутствием финансирования, о создавшейся ситуации уведомлял главу администрации сельского совета в письменном виде. Он составил акт, в котором отразил количество имеющегося запаса угля. 14.12.2011 г. проводилось заседание комиссии ГОиЧС, на котором присутствовал Латынцев А.Б. и глава администрации сельского совета М, ситуация была признана предшествующей чрезвычайной. Он предлагал выделить уголь из резервного фонда района, начальник финотдела предлагала оказание финансовой помощи. Решение о выделении угля из резервного фонда приняли позже.
ООО «Комфорт», расположенное на территории Кирзинского сельского совета, согласно уставу осуществляет следующие виды деятельности (п. 2.4): производства пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными, распределение пара и горячей (тепловой энергии) (л.д. 43- 48).
Являясь теплоснабжающей организацией, ООО «Комфорт» согласно пунктов 4,7,8 части 5 ст.20 ФЗ «О теплоснабжении», имеет обязанности по обеспечению качества теплоносителей, безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей.
01.01.2011 г. между администрацией Кирзинского сельского совета и ООО «Комфорт» было заключено соглашение на исполнение заказа по обеспечению потребителей услугами водоснабжения, центрального отопления, ТБО, ЖБО, благоустройству поселка (л.д. 24- 25). По условиям данного договора ООО «Комфорт» предоставляет услуги по обеспечению потребителей с. Кирза услугами отопления (п. 1.1), используя объекты жилищно- коммунального хозяйства, расположенные на территории муниципального образования (п. 1.2), ООО «Комфорт» обязуется производить непрерывное предоставление услуг центрального отопления в отопительный период населению с. Кирза и абонентам- организациям в необходимых объемах и с корректировкой, осуществляемой в соответствии с температурным графиком в зависимости от температуры наружного воздуха, а также согласованными параметрами качества и надежности, согласно размерам платы за жилищно- коммунальные услуги (п. 2.1.1). Администрация Кирзинского сельского совета обязуется в случае необходимости предоставлять ООО «Комфорт» складские помещения без взимания арендной платы (п. 2.3.7).
Согласно реестра муниципального имущества Кирзинского сельского совета и журнала основных средств на балансе администрации Кирзинскского сельского совета состоят две котельные в с. Кирза Ордынского района (л.д. 8-11).
По договору аренды от 01.10.2011 г., заключенному между администрацией Кирзинского сельского совета и ООО «Комфорт», администрация Кирзинского сельского совета передала ООО «Комфорт» во временное пользование за плату указанные котельные и теплотрассу для оказания организациям и населению коммунальных услуг в виде отопления (л.д. 26- 28).
24.06.2011 г. ООО Комфорт» заключило договор поставки № NTK-У1-19/1-01-2011 от 24.06.2011 г., по которому ООО НТК обязуется поставить ООО «Комфорт» уголь в количестве 1200 тонн (п. 1.1, п. 1.2), в том числе: в августе, сентябре, ноябре 2011 г., январе 2012 г. по 200 тонн, в октябре, декабре 2011 г., феврале- марте 2012 г. по 100 тонн. Оплата должна производиться в течении 20 дней от даты составления накладной (п. 4.3), в случае неоднократного неисполнения ООО «Комфорт» обязательств по оплате ООО НТК вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора (п. 5.3) (л.д. 57-64).
В рамках заключенного договора ООО НТК поставило в ООО «Комфорт» 100 тонн 14.09.2011 г., в последующем поставки были прекращены в связи с нарушением сроков оплаты по договору (л.д. 20, л.д. 97-101).
12.10.2011 г. ООО «Комфорт» заключило с ООО «Простор» договор поставки № г., по которому ООО «Простор» обязуется поставить уголь в количестве 690 тонн, их них в ноябре 2011 г.- 207 т., в декабре 2011- 207 т., в январе 2012 г.- 207 т., в феврале 2012 г.- 69 т. (п.1.1, п. 1.2). Первый платеж по договору за поставленный уголь должен быть произведен ООО «Комфорт» в январе 2012 г. в сумме 115000 руб., окончательная оплата- в июне 2012 г. (п. 4.2) (л.д. 51- 56). Срок действия договора до 30.06.2012 г. (п. 7.1), договор может быть продлен по согласованию сторон (п. 7.2).
В настоящее время ООО «Простор» поставило в ООО «Комфорт» на 31.01.2012 г. 726, 5 тонн угля (л.д. 74- 95, 115- 124), то есть сверх установленного договором количества, без продления договора, регулирующего количество, сроки и качество поставляемого угля.
14.12.2011 г. в с. Кирза Ордынского района оставался десятидневный запас угля в количестве 60 тонн, что подтверждается актом от 14.12.2011 г. (л.д. 69), служебной запиской главного специалиста ГОиЧС Р (л.д. 41), а также не отрицается сторонами.
Решением комиссии Ордынского района по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности № 10 от 16.12.2011 г. «О предотвращении возникновения чрезвычайной ситуации в с. Кирза, связанной с недостаточным количеством угля» ситуация с недостаточным количеством топлива в с. Кирза признана чрезвычайной, комиссия решила ходатайствовать перед главой района о выделении угля из резервного фонда в количестве 222 тонн для предотвращения возникновения чрезвычайной ситуации (л.д. 42).
Распоряжением главы администрации Ордынского района № 1746-р от 29.12.2011 г. в целях снижения риска срыва отопительного сезона было решено выделить уголь из областного государственного резерва угля НСО муниципальному образованию Кирзинского сельского совета в объеме 150 тонн (л.д. 134). 29.12.2011 г. было заключено соглашение между администрацией Ордынского района и администрацией Кирзинского сельского совета, согласно которому администрации Кирзинского сельского совета выделяется уголь 150 тонн на теплоснабжение муниципального образования в срок до 31.01.2012 г. (п. 2.1), администрация сельского совета обязуется возвратить уголь в объеме 150 тонн в областной государственный резерв угля НСО до 15.09.2012 г. (л.д. 135- 136).
Однако в установленный срок, то есть до 31.01.2012 г. администрация Кирзинского сельского совета в добровольном порядке отказалась от получения данного количества угля из резервного фонда. Глава администрации М мотивирует это тем, что уголь выделялся на безвозвратной и безвозмездной основе.
Оценивая решение комиссии Ордынского района по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности № 10 от 16.12.2011 г. «О предотвращении возникновения чрезвычайной ситуации в с. Кирза, связанной с недостаточным количеством угля» суд приходит к следующему.
Согласно ст. 1 Федерального закона № 68- ФЗ от 21.12.1994 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в ред. от 30.12.2008 г.) чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Согласно ст. 11 ч.2 п. «а» Федерального закона № 68- ФЗ от 21.12.1994 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в ред. от 30.12.2008 г.) органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Согласно ст. 24 ч.1 Федерального закона № 68- ФЗ от 21.12.1994 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в ред. от 30.12.2008 г.) финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению последствий чрезвычайных ситуаций: в границах (на территории) муниципального образования - является расходным обязательством муниципального образования.
В настоящее время на территории Кирзинского сельского совета не наступила чрезвычайная ситуация, так как не сложилась обстановка в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Однако отсутствие нормативного эксплуатационного запаса твердого топлива в отопительный сезон является недопустимым и его наличие направлено на предупреждение возникновения чрезвычайной ситуации, к которой по мнению суда может быть отнесено прекращение предоставление услуг по теплоснабжению в зимний период в следствие отсутствия твердого топлива.
Согласно акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ в ООО «Комфорт» запас угля на двух котельных составляет 55 тон, что соответствует запасу на 10 суток (л.д. 138). На дату принятия решения, то есть 31.01.2012 г. стороны не отрицают, что запас угля составляет 50-70 тонн, то есть запас угля составляет 8- 11 суточный запас угля, что менее 45- суточной потребности из расчет суточной потребности 3-6 тонн в зависимости от температуры воздуха.
Таким образом, нормативный эксплуатационный запас топлива не был создан ООО «Комфорт» как на начало отопительного сезона, так и в ходе отопительного сезона.
В ходе судебного разбирательства обозревался журнал жалоб ООО «Комфорт», в котором не были зафиксированы жалобы на температурный режим в жилых и не жилых помещениях. Оценивая данный факт, а также предоставленный протокол собрания жителей ул. Школьная от 02.06.2011 г., по результатам которого работа ООО «Комфорт» в период отопительного сезона 2010- 2011 г. признана хорошей, довод представителей ответчика о том, что осуществляется бесперебойное теплоснабжение, поставщики исполняют обязательства по поставке угля, суд приходит к выводу о том, что указанное собрание касалось иного отопительного сезона, в настоящем отопительном сезоне 2011-2012 г.г. теплоснабжение население ООО «Комфорт» и администрацией Кирзинского сельского совета организовано, однако оно не является надежным, как того требует ст. 6 ч.1 п. 1 ФЗ № 190-ФЗ от 27.07.2010 г. «О теплоснабжении», так как гарантией надежной и стабильной работы котельных является нормативный эксплуатационный запас топлива, который обеспечивает не только бесперебойное предоставление тепловой энергии, но и плановую выработку количества тепловой энергии, без необоснованной экономии твердого топлива при его не достаточности.
Оценивая довод представителей ответчиков о том, что в законодательстве не указано местоположение склада, на котором должен находится нормативный эксплуатационных запас топлива, в связи с чем таким складом является склад поставщика в г. Камень-на-Оби, суд отвергает его по следующим основаниям.
Согласно п. 35 Инструкции об организации в Минэнерго России работы по расчету и обоснованию нормативов создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных, утв. приказом Минэнерго России № 66 от 04.09.2008 г. подлежат отдельному расчету и обоснованию нормативы создания запасов топлива для организаций и (или) их обособленных подразделений (филиалов) в местностях, где завоз топлива носит сезонный характер. В норматив создания запасов топлива для указанных организаций включается топливо, переходящее в собственность теплоснабжающей организации в момент его поставки.
В п. 1 указанной Инструкции прямо предусмотрено, что норматив создания топлива создается на котельных, Инструкция предусматривает основные требования к нормированию такого запаса при производстве организациями.
Кроме того, по договору поставки от 12.10.2011 г., заключенному ООО «Комфорт» с ООО «Простор» обязательства ООО «Простор» по поставки товара считаются выполненными с момента передачи угля ООО «Комфорт» на складе ООО «Регионэнергоснаб», расположенного в г. Камень-на-Оби Алтайского края (п. 3.2).
Как пояснил, представитель ответчика ООО «Комфорт» Латынцев А.Б. уголь вывозится со склада поставщика из г. Камень- на- Оби ООО «Комфорт» принадлежащим обществу автомобилем, то есть самовывозом до котельных, расположенных на территории муниципального образования.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что склад твердого топлива, на котором должен храниться нормативный эксплуатационный запас угля, необходимый для надежной и стабильной работы котельных, обеспечивающий плановую выработку тепловой энергии, должен располагаться на территории муниципального образования и может считаться сформированным после фактического получения угля от поставщика.
В настоящее время поставка угля осуществляется в отсутствии заключенного договора с согласованными сторонами условиями о количестве поставляемого угля, сроках поставки, качестве угля, так как по заключенному договору поставки от 12.10.2011 г. с ООО «Простор» уголь в количестве 690 тонн в настоящее время поставщиком полностью поставлен, поставки продолжаются. Доказательств об обратном суду не предоставлено. В связи с этим, указанные поставки в любое время поставщик может прекратить, либо поставить уголь не надлежащего качества.
Кроме того, смена поставщика с ООО НТК на ООО «Простор» была произведена уже в период отопительного сезона, а именно 12.10.2011 г., когда нормативный эксплуатационный запас топлива должен был уже быть создан, смена поставщика происходила неэффективно, так как указанный запас топлива силами ООО «Комфорт» не удалось создать до настоящего времени. Смена поставщика была вызвана тем, что происходили задержки в финансировании поставленного ООО НТК угля, данные обстоятельства не отрицаются сторонами.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что принятые администрацией Кирзинского сельского совета меры по обеспечению теплоснабжением населения теплоснабжением, предупреждению возникновения чрезвычайной ситуации являются не достаточными, так как не обеспечено надежное теплоснабжение: при отсутствии нормативного эксплуатационного запаса топлива, который не создала теплоснабжающая организация, ни в начале, ни в ходе отопительного сезона, администрацией Кирзинского сельского совета не организовала его своевременную поставку, при отсутствии у теплоснабжающей организации необходимого количества транспорта для создания такого запаса топлива не обеспечила необходимое количество транспорта для указанных целей, при отсутствии на территории сельского совета места хранения (склада) угля не принято мер по организации такого места хранения, при поставках угля в настоящее время от поставщика без заключенного договора, а следовательно, в отсутствии определенных сторонами условий о количестве, сроках поставки, качестве угля, не осуществляет контроль за исполнением теплоснабжающей организацией условий соглашения на исполнение заказа по обеспечению потребителей услугами центрального отопления о надежном теплоснабжении населения и организаций. Указанные бездействия со стороны администрации являются незаконными и не соответствующими ст. ст. 16 ч.1 п.4, ст. 17 п. 4.2 ФЗ № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 6 ч.1 п.1 ФЗ № 190-ФЗ от 27.07.2010 г. «О теплоснабжении».
Требования прокурора о признании бездействия ООО «Комфорт», выразившееся в непринятии мер по осуществлению завоза твердого топлива, обеспечению котельных нормативным запасом твердого топлива, незаконными не подлежат удовлетворению, так как указанная обязанность ООО «Комфорт» регулируется договорными отношениями с администрацией Кирзинского сельского совета и нормами ГК РФ, следовательно, не исполнение данной обязанности не может быть обжаловано в судебном порядке и признано противоречащим законодательству, так как между сторонам существуют отношения, урегулированные договором.
Отсутствие запаса угля может привести к вынужденному ограничению и прекращению подачи потребителям тепловой энергии. Таким образом, прокурор обоснованно приводит доводы о том, что вследствие отсутствия нормативного эксплуатационного запаса угля нарушаются права и законные интересы неопределенного круга жителей Кирзинского сельского совета, которые являются потребителями коммунальных услуг на охрану здоровья, благоприятные условия их проживания в жилых помещениях, гарантированное получение тепла с соблюдением установленного температурного режима. Полномочия прокурора на предъявление иска в интересах неопределенного круга лиц определены ст. 45 ГПК РФ.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также присуждения к исполнению обязанности в натуре.
Считая заявленное прокурором требование обоснованным, суд возлагает на ответчиков обязанность создать на котельных, расположенных на территории муниципального образования нормативный эксплуатационный запас угля, необходимый для обеспечения бесперебойного теплоснабжения потребителей в оставшийся период отопительного сезона 2011-2012 года с учетом периода вступления решения суда в законную силу, определенный в соответствии с Инструкцией об организации в Минэнерго России работы по расчету и обоснованию нормативов создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных, утвержденной приказом Минэнерго России № 66 от 04.09.2008 г.
Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Определяя дату, до истечения которой решение суда должно быть исполнено, суд учитывает объем и характер предстоящих работ по доставке запаса угля, необходимого для бесперебойной работы котельных, период вступления решения суда в законную силу, дату окончания отопительного сезона и находит предложенный прокурором срок в течение 15 суток со дня вступления решения суда в законную силу разумным и достаточным для его исполнения.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Признать бездействие администрации Кирзинского сельского совета Ордынского района Новосибирской области по недостаточной организации надежного теплоснабжения населения муниципального образования Кирзинского сельского совета Ордынского района, выразившейся в непринятии мер по обеспечению котельных нормативным эксплуатационным запасом твердым топливом, незаконным и не соответствующим ст. 16 ч.1 п. 4, ст. 17 п.4.2 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 6 ч.1 п.1 ФЗ № 190-ФЗ от 27.07.2010 г. «О теплоснабжении».
Обязать администрацию Кирзинского сельского совета Ордынского района Новосибирской области, ООО «Комфорт» осуществить завоз твердого топлива (угля) на территорию Кирзинского сельского совета нормативного эксплуатационного запаса твердого топлива, определенного в соответствии с Инструкцией об организации в Минэнерго России работы по расчету и обоснованию нормативов создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных, утвержденной приказом Минэнерго России № 66 от 04.09.2008 г., в срок 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
В остальной части в удовлетворении иска отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Новосибирского областного суда через канцелярию Ордынского районного суда в течении месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.
Судья-
Решение в мотивированном виде изготовлено 06.02.2012 г.