Дело № 2-338/12
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(резолютивная часть)
11 мая 2012 г. .п. Ордынское
Ордынский районный суд Новосибирской области в составе:
председательствующего судьи Руф О.А.,
при секретаре Карловой Е.Ю.,
с участием помощника прокурора Герасимовой И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ордынского района Новосибирской области к администрации Пролетарского сельсовета Ордынского района Новосибирской области о признании незаконными бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела,
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Пролетарского сельского совета Ордынского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание специализированной службы по вопросам похоронного дела.
Обязать администрацию муниципального образования Пролетарского сельского совета Ордынского района Новосибирской области до 31.12.2012 года создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Ордынский районный суд Новосибирской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Руф О.А.
Дело № 2-338/12
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 мая 2012 г. р.п. Ордынское
Ордынский районный суд Новосибирской области в составе:
председательствующего судьи Руф О.А.,
при секретаре Карловой Е.Ю.,
с участием помощника прокурора Герасимовой И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ордынского района Новосибирской области к администрации Пролетарского сельсовета Ордынского района Новосибирской области о признании незаконными бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ордынского района Новосибирской области обратился в суд с иском к администрации Пролетарского сельсовета Ордынского района Новосибирской области о признании незаконными бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела. В обосновании своих требований указал, что к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Согласно ст. 25 ФЗ № 8-ФЗ от 12.01.1996 г. «О погребении и похоронном деле» гарантии осуществления погребения умершего реализуются путем организации в РФ похоронного дела органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляется специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Гарантированный перечень услуг по погребению установлен п. 1 ст. 9 ФЗ № 8-ФЗ от 12.01.1996 г. «О погребении и похоронном деле». Органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с ФЗ № 8-ФЗ от 12.01.1996 г. «О погребении и похоронном деле» возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Пунктом 2 Указа Президента РФ от 29.06.1996 г. № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» органам местного самоуправления предписано выделять специализированным службам по вопросам похоронного дела средства для оказания на безвозмездной основе услуг предусмотренных ст. 9 ФЗ № 8-ФЗ от 12.01.1996 г. «О погребении и похоронном деле».
В администрации Пролетарского сельсовета специализированная служба по вопросам похоронного дела до настоящего времени не создана. Соответствующие обязанности законом на неё возложенные не исполняются. Бездействием органа местного самоуправления нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение гарантированных законом услуг погребения умерших.
Просит признать незаконным бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание специализированной службы по вопросам похоронного дела.
Обязать ответчика до 01.07.2012 г. создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в организационно-правовой форме по выбору ответчика.
В судебном заседании представитель прокуратуры Ордынского района НСО Герасимова И.С. исковые требования поддержала и просила их удовлетворить, уточнила срок исполнения решения суда и просила его установить до 31.12.2012 г., в части организационно-правовой формы создания специализированной службы по выбору ответчика требования не поддержала. Дала пояснения в соответствии с изложенным в заявлении.
Представитель ответчика администрации Пролетарского сельсовета Бордачев Н.К. (глава администрации) исковые требования признал полностью. Кроме того пояснил, что организаций, оказывающих услуги по погребению на территории МО не имеется и специализированная службы по погребению никогда не создавалась, на территории администрации имеется четыре кладбища, на двух из них захоронения не осуществляются.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела суд приходит к следующему.
Ст. 1 ФЗ № 8-ФЗ от 12.01.1996 г. «О погребении и похоронном деле» (далее ФЗ № 8-ФЗ) регулирует отношения связанные с погребением умерших, и устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников
В соответствии с п. 1 ст. 9 ФЗ № 8-ФЗ установлен гарантированный перечень услуг по погребению, а именно
1) оформление документов, необходимых для погребения;
2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;
3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);
4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).
П. 2 данной статьи услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.
В соответствии с требованиями статьи 25 ФЗ № 8-ФЗ гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности.
Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
Органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов (ст. 29 ФЗ № 8-ФЗ).
К вопросам местного значения поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (п. 22 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ).
Материалами дела установлено, что на территории администрации Пролетарского сельсовета отсутствует специализированная служба по вопросам похоронного дела (л.д. 6).
Согласно устава Пролетарского сельсовета ст. 5 к вопросам местного значения относятся п. 22 – организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (л.д.10).
На территории Пролетарского сельсовета имеется кладбище, положение о создании специализированной службы по вопросам похоронного дела отсутствует, что подтверждается как пояснениями ответчика, так и представленными доказательствами (л.д. 17,18).
Решением 13 сессии от 09.06.2007 г. утверждено положение об организации ритуальных услуг (л.д. 16).
Согласно Положения об организации ритуальных услуг п.3.2. погребение и оказание услуг по погребению на территории МО осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела.
В соответствии с Указом Президента РФ от 29 июня 1996 г. N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению граждан" специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные комментируемой статьей Федерального закона, по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обязаны:
выделять специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимые средства для оказания на безвозмездной основе гарантированного перечня услуг.
Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что на территории МО Пролетарского сельсовета отсутствует специализированная служба по вопросам похоронного дела, со стороны ответчика имеется бездействие в части нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц на получение установленных законом гарантий осуществления погребения умерших, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание специализированной службы по вопросам похоронного дела.
Доказательств обратного ответчиком в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не предоставлено.
Президентом РФ рекомендовано Генеральному прокурору Российской Федерации осуществлять строгий контроль за исполнением положений Федерального закона "О погребении и похоронном деле", касающихся предоставления специализированными службами по вопросам похоронного дела безвозмездных услуг по погребению умерших.
Прокурор просит возложить обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и установить срок для исполнения решения суда до 31.12.2012 г.
Ст. 12 ГК РФ в качестве одного из способов защиты прав предусмотрено присуждение к исполнению обязанности в натуре.
В силу пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
Органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов (ст. 29 ФЗ № 8-ФЗ).
С учетом выше изложенного исковые требования прокурора Ордынского района Новосибирской области подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Пролетарского сельского совета Ордынского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание специализированной службы по вопросам похоронного дела.
Обязать администрацию муниципального образования Пролетарского сельского совета Ордынского района Новосибирской области до 31.12.2012 года создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Ордынский районный суд Новосибирской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Руф О.А.
Мотивированное решение изготовлено 14.05.2012 г.